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图为架设在南(nan)非约翰(han)内(nei)斯堡埃库(ku)哈伦市伊(yi)沃里公园(yuan)内(nei)的电力输电线。（视觉中国(guo)）
近日，国(guo)际货(huo)币基金组织（IMF）发布最(zui)新一期评估南(nan)非经济(ji)金融形势及前景的国(guo)别报告。报告指出，2024年6月，南(nan)非在大选后组建了民族团结(jie)政府，市场对此予以积极反(fan)应(ying)，但新政府仍面临诸(zhu)多挑战，包括人均国(guo)内(nei)生产总(zong)值（GDP）下降、失业率(lu)高企、贫困和不平等持(chi)续、公共债务(wu)和债务(wu)利息上升并挤占其他紧急支出需求等。未来，南(nan)非经济(ji)在推行结(jie)构(gou)性改革(ge)以维护宏观经济(ji)稳定，以及应(ying)对诸(zhu)多挑战的前提(ti)下，有(you)望迈向更高水平、更具包容性和更绿色的增长(chang)之路。
近年来，南(nan)非经济(ji)继(ji)续受到电力短缺、铁路港口运营中断等诸(zhu)多挑战的掣肘，2023年经济(ji)仅增长(chang)0.7%，2024年又受到与大选有(you)关的不确定性以及严(yan)重干旱的影响，经济(ji)持(chi)续低迷，IMF预计南(nan)非经济(ji)增长(chang)率(lu)为0.8%。但尽管如此，2024年南(nan)非发电总(zong)体较稳定，尤其是大选后成立的民族团结(jie)政府倡(chang)导改革(ge)，消费者、企业和投资(zi)者的信(xin)心随之有(you)所回升，通胀率(lu)从2023年的5.9%降至2024年的4.5%。虽(sui)然(ran)失业率(lu)仍居(ju)高位，但2024年已降至32.8%。财政赤字仍居(ju)高不下，数(shu)据显示，到2024年底，南(nan)非公共债务(wu)超过GDP的75%。
报告预测，2025年南(nan)非在发电稳定、货(huo)币政策宽松，以及私(si)人消费和投资(zi)均呈现复苏态势等有(you)利因素的推动下，其实际GDP增速将提(ti)升至1.5%。从中期来看，南(nan)非旨在解(jie)决(jue)电力和物流瓶颈而进行的改革(ge)将逐步改善投资(zi)环(huan)境。受此影响，预计今后10年，南(nan)非经济(ji)平均增长(chang)率(lu)将达到1.8%。此外，报告预计2025年南(nan)非平均通胀率(lu)为4%，并于(yu)中期稳定在南(nan)非央行目标区间中点(dian)，即4.5%。预计中期财政赤字仍将处于(yu)高位，公共债务(wu)将继(ji)续上升。
报告认为，南(nan)非经济(ji)前景仍存在高度不确定性，风险倾向于(yu)下行。下行外部风险主要涉及地(di)缘经济(ji)分化进一步加深、保护主义(yi)政策加剧、地(di)缘政治冲突持(chi)续、主要贸(mao)易伙伴经济(ji)进一步放缓，以及全球金融状况收紧等。在南(nan)非国(guo)内(nei)，各政治及经济(ji)利益团体对必要的改革(ge)所实施的抵制和拖延或增加其下行风险。但仍有(you)有(you)关人士持(chi)积极观点(dian)，认为南(nan)非民族团结(jie)政府若能更快、更全面地(di)实施结(jie)构(gou)性及财政改革(ge)，包括进一步促进增长(chang)、减少公共债务(wu)及降低财政赤字等，将有(you)望提(ti)振南(nan)非经济(ji)的信(xin)心及增长(chang)。
报告称，南(nan)非政府应(ying)继(ji)续推进关键领域改革(ge)，例如，实施财政整顿(dun)措施，以减少财政赤字，支持(chi)债务(wu)可持(chi)续性，以及削减低效支出、保障优(you)先的社会发展和基础设施支出、加强税收管理、提(ti)高财政透明度和风险管理以支持(chi)公共财政抗风险能力等。报告认可了南(nan)非央行实施的有(you)效货(huo)币管理政策，称其帮(bang)助南(nan)非降低通胀、维护金融稳定以及监控金融风险，并鼓励(li)南(nan)非政府应(ying)随时准(zhun)备在必要时实施审慎措施，以加强对银行和非银行金融机构(gou)的监管。同时，报告鼓励(li)南(nan)非政府为推进旨在消除(chu)阻碍增长(chang)的关键障碍而进行的结(jie)构(gou)性改革(ge)，包括正(zheng)在进行的能源和物流改革(ge)、推进更高水平更具包容性和更绿色的增长(chang)、创造就业及提(ti)高劳动力市场灵活性、减少不平等和贫困、加强治理以改善营商环(huan)境、持(chi)续努力促进贸(mao)易和实现气候目标等。
报告向南(nan)非提(ti)出四大政策建议。一是保障财政可持(chi)续性，包括减少财政赤字、实施财政整顿(dun)，使公共债务(wu)稳步下降及重建财政缓冲，实施旨在提(ti)高公共开支效率(lu)的持(chi)久改革(ge)。二是保持(chi)货(huo)币政策正(zheng)常和灵活，进一步稳定通胀预期，并加强宏观经济(ji)稳定性。三是维护金融稳定，包括继(ji)续推进金融安全及监管相关改革(ge)，持(chi)续监测金融风险，继(ji)续努力加强“反(fan)洗钱”“反(fan)恐融资(zi)”框架，争取在2025年退出金融行动特别工作组灰名单。四是促进可持(chi)续、包容和绿色增长(chang)，包括大力实施旨在缓解(jie)关键供应(ying)限制的电力和物流改革(ge)、进一步改善商业环(huan)境、治理劳动力市场、发展中小(xiao)企业、支持(chi)投资(zi)和创造就业、减少经济(ji)不平等、推进实现气候目标、加快可再生能源的推广。同时，加强社会沟通，为弱势群体提(ti)供有(you)针(zhen)对性的支持(chi)，减轻改革(ge)成本并提(ti)高社会对改革(ge)的接受度。
南(nan)非主流媒体评论(lun)称，IMF已向南(nan)非发出警告，南(nan)非经济(ji)目前存在的突出重大问题之一是财政赤字上升和公共债务(wu)增加，而且由于(yu)新一轮可能高于(yu)通胀水平的政府工作人员(yuan)工资(zi)上涨以及社会支出增加，这一问题或许在2025年将更加严(yan)重。
南(nan)非财政部随即发布媒体声明称，总(zong)体来讲，IMF的关注与南(nan)非政府应(ying)对当(dang)前和长(chang)期经济(ji)挑战的反(fan)应(ying)是一致的。继(ji)2023年和2024年南(nan)非经济(ji)表现低迷后，在购买力上升、就业复苏和财富增长(chang)等积极因素的支持(chi)下，南(nan)非经济(ji)增长(chang)有(you)望在2025年复苏，预计增长(chang)率(lu)将从2024年的1.1%提(ti)升到2025年的1.7%。与2024年预算审查时相比(bi)，南(nan)非经济(ji)前景面临的风险更为平衡。
南(nan)非财政部表示，南(nan)非致力于(yu)实施财政整顿(dun)等结(jie)构(gou)性改革(ge)，推动债务(wu)走上可持(chi)续道路，并在2023至2024财年取得重大成功，实现了15年来的首次基本盈余。预计本财年，南(nan)非总(zong)体预算赤字将达到GDP的4.7%，到2025至2026财年，这一比(bi)例将降至4.3%。同时，债务(wu)占GDP的比(bi)例预计在2025至2026财年企稳，而偿债成本占收入的比(bi)例也将在同期达到峰值。目前，南(nan)非改革(ge)议程的主要目标是改善商业环(huan)境和促进公平增长(chang)，重点(dian)包括稳定电网、提(ti)高货(huo)运和港口运营效率(lu)、实施电子签(qian)证，以及优(you)先发展目标行业等。据统(tong)计，在2024年计划实施的改革(ge)中，已有(you)近94%完(wan)成或取得了重大进展，南(nan)非政府将继(ji)续加强对重点(dian)领域的治理与改革(ge)。
南(nan)非经济(ji)观察人士指出，南(nan)非当(dang)前经济(ji)及社会发展形势总(zong)体较稳定，发展机遇较多，但面临诸(zhu)多不确定性及挑战风险，特别是民族团结(jie)政府推进经济(ji)社会发展重大改革(ge)的进展和效果以及执(zhi)政施政稳定性等均面临考验(yan)。目前，参加民族团结(jie)政府的各主要政党之间针(zhen)对内(nei)政外交出现一些分歧(qi)矛盾，基础教育、全民医疗(liao)保险、电力系统(tong)以及财产征用等领域的改革(ge)陷入争议。（经济(ji)日报驻比(bi)勒(le)陀利亚记者 杨海(hai)泉）