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重庆新能源汽车融资租赁全国各市客户服务热线人工号码
2025-02-25 10:47:46
重庆新能源汽车融资租赁全国各市客户服务热线人工号码

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□蒋理(li)

近日,中共中央、国务院印发了《教(jiao)育强国建设(she)规划纲要(2024-2035年)》(下文简(jian)称(cheng)《规划纲要》)。其中提出,健全(quan)与人口变化(hua)相适应的基础(chu)教(jiao)育资源统筹调配(pei)机制,深入实施基础(chu)教(jiao)育扩优提质工程(cheng),探索逐步扩大免费教(jiao)育范围,提高教(jiao)育公共服务质量和水平。

扩大免费教(jiao)育范围是建设(she)现代化(hua)教(jiao)育强国的应有之义,不但能进一步强化(hua)国家对(dui)教(jiao)育的投入责任,也能减轻家庭的养育、教(jiao)育支出,促进教(jiao)育公平。探索逐步扩大免费教(jiao)育范围,要处理(li)好(hao)两大问题:一是免费范围向哪一阶段(duan)扩大;二是如何平衡免费与质量问题,不能因免费而降低质量,而应该是在免费的同时提高教(jiao)育质量。

当前,对(dui)于扩大免费教(jiao)育范围,我(wo)国社会存在不同的看法。有人支持向上扩大,实施高中免费教(jiao)育,近年来我(wo)国已有部(bu)分(fen)省市、地区,把普通高中教(jiao)育纳入免费教(jiao)育,如陕西、内蒙古、西藏、青海(hai)等省份实施了高中阶段(duan)免学(xue)费政策。也有人支持向下扩大,把学(xue)前教(jiao)育纳入免费教(jiao)育范畴,提高学(xue)前教(jiao)育的普惠性。还有人希望(wang)从学(xue)前教(jiao)育到(dao)高中教(jiao)育实行15年免费教(jiao)育,如陕西神木已经实行15年免费教(jiao)育。

毫无疑问,实行15年免费教(jiao)育,从减轻家庭教(jiao)育支出角度看,是最理(li)想(xiang)的。但是,扩大免费教(jiao)育范围,既需要增加政府对(dui)教(jiao)育的投入,还需要考虑对(dui)受教(jiao)育者(zhe)选择(ze)教(jiao)育的影响。如何扩大免费教(jiao)育范围,需要因地制宜,从当地教(jiao)育的实际情况出发,并充分(fen)听取社会公众的意见。总体而言,笔者(zhe)认为,将免费教(jiao)育范围向下扩大,把学(xue)前教(jiao)育纳入免费教(jiao)育,当前更具现实必要性、可行性。根据全(quan)国教(jiao)育事业(ye)发展统计公报,2023年我(wo)国学(xue)前教(jiao)育毛入园率已经达到(dao)91.1%,但公办(ban)园只占幼儿园总数的45.53%,有43.77%的适龄幼儿在民(min)办(ban)幼儿园。上幼儿园的保教(jiao)费高于大学(xue)学(xue)费的现象,仍在一些地区存在。

实行免费学(xue)前教(jiao)育,将有力减轻家庭的教(jiao)育支出,这也是发达国家应对(dui)少(shao)子化(hua)问题的重要措施。《规划纲要》提出,稳步增加公办(ban)幼儿园学(xue)位(wei)供给,落实和完善普惠性民(min)办(ban)幼儿园扶持政策,支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。落实《规划纲要》,就必须加大政府对(dui)学(xue)前教(jiao)育的投入,把学(xue)前教(jiao)育纳入免费教(jiao)育范围,明确(que)地方的投入责任。包括幼儿园招收2-3岁幼儿,实行托幼一体化(hua),当前面(mian)临的问题也是这部(bu)分(fen)的教(jiao)育经费由谁来出。笔者(zhe)建议可以考虑明确(que)把幼儿园招2-3岁的幼儿也纳入财政保障,给予(yu)与3-6岁幼儿一样的生均经费。

“免费教(jiao)育不等于高质量教(jiao)育,甚至可能影响教(jiao)育质量。”这是部(bu)分(fen)家长对(dui)扩大免费教(jiao)育范围的担忧(you)。如果实行免费教(jiao)育后,政府部(bu)门没有补上免学(xue)费后的教(jiao)育经费缺(que)口,那么,这确(que)实会挤占其他教(jiao)育开(kai)支,影响教(jiao)育公用(yong)经费以及教(jiao)师待遇,进而导致教(jiao)育质量下降。要避免这种情况,就需要明确(que)在免学(xue)费的同时,保障教(jiao)师的薪酬(chou)待遇。不能只重视免费教(jiao)育的“面(mian)子”,而不关注免费教(jiao)育的“里子”。建设(she)教(jiao)育强国,扩大免费教(jiao)育范围,应是扩大高质量免费教(jiao)育的范围。

说到(dao)底,扩大免费教(jiao)育范围,取决于政府对(dui)教(jiao)育的投入,以及提高各学(xue)段(duan)教(jiao)育质量对(dui)教(jiao)育资源的统筹。《规划纲要》提出,各级政府要加大财政投入力度,建立预算拨款(kuan)和绩(ji)效(xiao)激励约束机制,确(que)保财政一般(ban)公共预算教(jiao)育支出逐年只增不减,确(que)保按(an)在校学(xue)生人数平均的一般(ban)公共预算教(jiao)育支出逐年只增不减,保证国家财政性教(jiao)育经费支出占国内生产总值比例高于4%。扩大教(jiao)育公平、提高教(jiao)育质量,都离不开(kai)教(jiao)育投入保障,要按(an)《规划纲要》的要求,督促各地履(lu)行对(dui)教(jiao)育的投入保障责任,并把每一笔教(jiao)育经费用(yong)到(dao)刀刃上。

(作者(zhe)是知(zhi)名教(jiao)育学(xue)者(zhe))

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