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党的二十(shi)届三中全会(hui)提出“发展新型农村集体经济,构建产(chan)权明晰、分配合理的运行机制(zhi),赋予农民更加充分的财产(chan)权益”,进一步明确了新型农村集体经济发展的重点任务。
近(jin)期,广东省十(shi)四届人大常委会(hui)第十(shi)三次会(hui)议审(shen)议通过了《广东省新型农村集体经济发展促进条例》。作为全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规,《条例》聚焦运行机制(zhi)和发展途径,以创新思路解决实际问题,加强扶持保障和监督管理,体现了广东特(te)色,对强化法治保障、推动(dong)发展新型农村集体经济具有重要意义。
完(wan)善配套措施
目前,广东省共有村组两(liang)级集体经济组织(zhi)24.3万个。2023年度农村集体资产(chan)达1.31万亿元(yuan),年度集体经济总收入1850亿元(yuan),收益1057亿元(yuan)。
广东省人大社会(hui)建设委员会(hui)副主任委员黄楚珊表示,在实践中,广东既形成了一系列有效经验,也面临着发展途径单一、经营管理人才缺乏、区域发展不平衡等(deng)亟需解决的难点问题。《条例》旨在总结固化经验,解决现实问题,坚(jian)持改革和法治相统一,促进新型农村集体经济高质量发展。
“产(chan)权明晰、分配合理的运行机制(zhi),是新型农村集体经济持续发展的关键。”广东省人大法制(zhi)委员会(hui)副主任委员黄伟忠(zhong)介绍,《条例》明确了县级以上人民政府,应依法确认农村集体所有的不动(dong)产(chan)所有权及使用权,并(bing)指引农村集体经济组织(zhi)定期进行资产(chan)清查。同时,从细化落实农村集体经济组织(zhi)法有关收益分配规定、发挥政府指导作用的角(jiao)度,明确了县级以上人民政府应指导农村集体经济组织(zhi)制(zhi)定公积公益金提取(qu)和使用办法。
为进一步强化顶层设计,广东省正研究(jiu)制(zhi)订促进新型农村集体经济发展的政策措施,计划出台全面加强农村集体“三资”监管的指导意见、广东省农村集体产(chan)权流转交易办法等(deng)系列文件,系统编制(zhi)衔接(jie)配套《条例》的政策举措,不断深化和巩固农村集体产(chan)权制(zhi)度改革成果,全方位助力新型农村集体经济发展。
聚焦实际问题
华南农业大学法学教(jiao)授、农村法治与社会(hui)发展研究(jiu)中心主任王(wang)权典认为,《条例》的制(zhi)定体现了“放(fang)权松绑、强基赋能、减负搞活、引领保障、提质增(zeng)效”的精(jing)神,着力解决农民增(zeng)收致富渠道不多、农村资源要素有待激活、农村集体“三资”管理不够规范等(deng)问题,并(bing)从整合农民资源资产(chan)、充分利(li)用农村人力资源、加强集体财产(chan)监督管理等(deng)方面,创新制(zhi)度安(an)排,以法治思维、法治措施解决实际问题,能有效促进新型农村集体经济高质量发展。
针对新型农村集体经济发展的突(tu)出困难,如土地、资金、人才支持力度不足等(deng)问题,《条例》提出了规范扶持发展的新举措。产(chan)业振兴是乡(xiang)村振兴的重中之重。《条例》鼓励(li)国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供销合作社等(deng)发挥带动(dong)作用,促进农村产(chan)业发展,并(bing)规定推动(dong)农村物流降本增(zeng)效和畅通农产(chan)品流通渠道。
农村集体“三资”管理则(ze)是群(qun)众普遍关注的议题。广东省农业农村厅二级巡视员黄孟欣表示,《条例》总结部分地区建设运用集体产(chan)权交易流转平台、实施线上交易的做(zuo)法经验,首次通过地方性法规明确“农村集体财产(chan)的流转交易应当通过公开的交易平台进行交易”,为广东省全面推进农村集体“三资”监管平台建设、运用信息化手段加强监管提供了法律支撑。
探索多元(yuan)途径
在探索多元(yuan)化发展新路径方面,广东省涌现出韶关“强镇富村公司”、云浮“政银企村户(共建)”、湛江村集体在广州发展“飞地经济”、梅(mei)州“产(chan)业村长”等(deng)一批(pi)生(sheng)动(dong)实践。
“《条例》结合实地调研和典型案例,总结提升了有代表性的创新做(zuo)法。”黄伟忠(zhong)介绍,一方面列举了4种主要做(zuo)法,可以为其(qi)他地区提供借鉴(jian)参考;另一方面,以“其(qi)他合法、适宜的发展模式”的兜底性规定,为下一步改革探索明确原则(ze)、预留空间。
为进一步促进新型农村集体经济发展,《条例》细化规范多样化发展途径,逐一就(jiu)农村集体经济组织(zhi)法明确的“资源发包、物业出租、居间服(fu)务、经营性财产(chan)参股(gu)等(deng)”4类多样化发展途径,作出了具体规定。
王(wang)权典认为,《条例》中有关多样化发展路径的指引安(an)排,考量了广东集体经济区域发展差异与比(bi)较(jiao)优(you)势。促进广东全域新型集体经济发展,应在做(zuo)好全局统筹及区域协调合理兼顾的前提下,因地制(zhi)宜地安(an)排扶持措施,凸显精(jing)准施策。 (经济日报记者 杨(yang)阳腾)