然而，仔细(xi)研究一下就会发现，特朗普为美国(guo)国(guo)际开发署断粮，与其说是为了结束美国(guo)对其他国(guo)家的(de)干涉，不如说是为了重塑(su)美国(guo)的(de)权力工具，以求更加符合特朗普政府的(de) “国(guo)家利益” 愿景。这也说明在第二次世界大战后的(de)全球发展背(bei)景下，美国(guo)国(guo)际开发署作为 “道德救命稻草(cao)” 的(de)根(gen)本失败(bai)，为各国(guo)要求更公平的(de)经济发展开辟了新的(de)途径，这种发展不仅不会损害，反而会增强国(guo)家主(zhu)权。

美国(guo)国(guo)际开发署的(de)历史和(he)作用

美国(guo)国(guo)际开发署由约翰-肯(ken)尼迪总统于(yu) 1961 年成立，旨在将(jiang)各种对外(wai)援助计划整合到同(tong)一机(ji)构之下。其既定使(shi)命是促进发展中国(guo)家的(de)经济发展、改善(shan)公共卫生和(he)支持民主(zhu)治理。几十年来，美国(guo)国(guo)际开发署向(xiang)世界各国(guo)提(ti)供了数十亿美元的(de)援助，常常将(jiang)自(zi)己定位为一支仁慈的(de)正义力量。然而，长期以来，批(pi)评者就认为，美国(guo)国(guo)际开发署的(de)活动与美国(guo)的(de)地缘政治利益密切相关，是打着人道主(zhu)义的(de)幌子(zi)推进美国(guo)霸权的(de)工具。

美国(guo)国(guo)际开发署的(de)资金(jin)数额巨大。从1961年到2020年，该机(ji)构发放了5000多亿美元的(de)援助，成为世界上最大的(de)援助组织之一。其2023年的(de)预算约为438亿美元 。这些资金(jin)支持了广泛的(de)活动，从基础设(she)施项目和(he)救灾到媒体网络和(he)民间社会组织。虽然其中许多举措(cuo)可(ke)能产(chan)生了一些积极影响，但(dan)也有(you)一些举措(cuo)因促进美国(guo)利益牺牲地方自(zi)治而受到批(pi)评。美国(guo)国(guo)际开发署被指控资助宣(xuan)传亲美言论(lun)的(de)媒体机(ji)构，支持对敌视美国(guo)利益的(de)政府的(de)颠覆活动。美国(guo)国(guo)际开发署被断粮之后所披露的(de)情况表明，该署对世界各地媒体网络的(de)资助范围有(you)多么广泛。

炮制叙事资助媒体组织

美国(guo)国(guo)际开发署长期以来一直参与资助世界各地的(de)媒体网络和(he)组织，表面上是为了促进民主(zhu)、新闻自(zi)由和(he)发展。例如：

1）古巴：通过媒体推动政权更迭

美国(guo)国(guo)际开发署一直积极参与破坏古巴政府的(de)活动，特别是通过媒体和(he)宣(xuan)传活动。其中最具争议性(xing)的(de)例子(zi)之一是2010年推出的(de)类似Twitter的(de)社交媒体平台Zunzuneo。Zunzuneo由美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）资助，由总部(bu)位于(yu)华盛顿的(de)承包商 Creative Associates International 开发，旨在创建一个古巴用户网络，并动员他们为政治目的(de)服务。

该平台由美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）秘密运营，其真实(shi)目的(de)对用户是保密的(de)，用户并不知道他们的(de)数据(ju)正在被收集(ji)和(he)分析以识别潜在持不同(tong)政见者。该项目是通过培养异议人士和(he)组织反对派来颠覆古巴政府的(de)更广泛努力的(de)一部(bu)分。2014年，美联社曝光(guang)了该项目，引发了国(guo)际社会的(de)愤怒，并指责美国(guo)国(guo)际开发署打着发展援助的(de)幌子(zi)，暗(an)中从事政权更迭行动。

2）委内瑞拉：资助反对派媒体

在委内瑞拉，美国(guo)国(guo)际开发署资助了批(pi)评政府的(de)媒体机(ji)构和(he)组织，尤其是在乌戈·查韦斯和(he)尼古拉斯·马杜(du)罗担(dan)任领导人期间。例如，美国(guo)国(guo)际开发署为NTN24 提(ti)供了资金(jin)支持，这是一个总部(bu)设(she)在哥伦比亚的(de)新闻频道，被指控在委内瑞拉宣(xuan)传反政府言论(lun)。该频道一直对马杜(du)罗政府持强烈批(pi)评态度，并对反对派的(de)抗议活动进行了广泛且正面的(de)报道。美国(guo)国(guo)际开发署还资助委内瑞拉的(de)非政府组织和(he)民间社会组织，制作和(he)传播反政府内容。这些努力是美国(guo)削(xue)弱马杜(du)罗政府、支持反对派力量的(de)广泛战略的(de)一部(bu)分。批(pi)评者认为，这些活动等同(tong)于(yu)干涉委内瑞拉内政，助长了政治不稳定。

3）乌克兰：支持亲西方叙事

在乌克兰，美国(guo)国(guo)际开发署在支持媒体机(ji)构宣(xuan)传亲西方叙事和(he)抵制俄罗斯影响方面发挥(hui)了重要作用。在2014年乌克兰亲欧盟抗议活动和(he)乌克兰亲俄总统维克托·亚努科维奇下台之后，美国(guo)国(guo)际开发署加大了对乌克兰独立媒体的(de)支持力度。这包括资助Hromadske电(dian)视台，这是一家对亚努科维奇政府和(he)俄罗斯支持的(de)乌克兰东部(bu)分离主(zhu)义分子(zi)都持批(pi)评态度的(de)在线(xian)电(dian)视台。美国(guo)国(guo)际开发署还资助了针对乌克兰记者的(de)培训项目，旨在促进 “客观”和(he) “独立”的(de)报道。然而，批(pi)评人士认为，这些项目往往强调符合美国(guo)利益的(de)叙事，如支持北约一体化(hua)和(he)反对俄罗斯的(de)影响。通过支持亲西方媒体，美国(guo)国(guo)际开发署助长了乌克兰社会的(de)两极分化(hua)以及与俄罗斯紧张关系的(de)升级。

乌克兰媒体HromadskeTV的(de)资助人，USAID在列

4）玻利维亚：反对玻利维亚前总统埃沃·莫拉莱(lai)斯的(de)媒体运动

在玻利维亚，美国(guo)国(guo)际开发署资助了批(pi)评玻利维亚首位土著总统埃沃·莫拉莱(lai)斯政府的(de)媒体组织和(he)非政府组织。例如，美国(guo)国(guo)际开发署向(xiang)玻利维亚UNIR 基金(jin)会提(ti)供了资金(jin)支持，该组织制作媒体内容，旨在促进对话与和(he)解。然而，批(pi)评者认为，该组织的(de)工作往往被用来通过强调莫拉莱(lai)斯政府的(de)缺(que)点和(he)扩大反对派的(de)声音来削(xue)弱莫拉莱(lai)斯政府。美国(guo)国(guo)际开发署还资助了玻利维亚记者培训项目，表面上是为了促进新闻自(zi)由。然而，这些项目却被指责为鼓励符合美国(guo)利益的(de)报道，如批(pi)评莫拉莱(lai)斯的(de)社会主(zhu)义政策及其与拉美左翼政府的(de)一致。这些努力被视为美国(guo)更广泛战略的(de)一部(bu)分，旨在对抗左派运动在该地区的(de)影响力。莫拉莱(lai)斯在2013年将(jiang)美国(guo)国(guo)际开发署驱(qu)逐出玻利维亚。

5）中东：宣(xuan)传亲美言论(lun)

在中东，美援署资助了一些媒体项目，旨在宣(xuan)传亲美言论(lun)，抵制反美情绪(xu)。例如，在伊拉克，美国(guo)国(guo)际开发署为美国(guo)政府资助的(de)卫星电(dian)视频道 Al-Hurra 提(ti)供资助，该频道以阿拉伯语播出。虽然 Al-Hurra 声称提(ti)供客观的(de)新闻报道，但(dan)批(pi)评者认为它是促进美国(guo)在该地区利益的(de)宣(xuan)传工具。同(tong)样，在阿富汗，美国(guo)国(guo)际开发署资助了媒体机(ji)构和(he)记者培训项目，作为其促进民主(zhu)和(he)打击极端主(zhu)义努力的(de)一部(bu)分。然而，这些努力常常因优先(xian)报道与美国(guo)军(jun)事和(he)政治目标一致的(de)内容（如支持美国(guo)支持的(de)政府和(he)反对塔利班）而受到批(pi)评。

6）拉丁(ding)美洲：资助反左翼媒体

在整个拉丁(ding)美洲，美国(guo)国(guo)际开发署资助了反对左派政府和(he)运动的(de)媒体机(ji)构和(he)组织。例如，在尼加拉瓜，美国(guo)国(guo)际开发署为《机(ji)密报》（Confidencial）提(ti)供了资金(jin)支持，这是一家独立媒体，一直对丹尼尔(er)·奥尔(er)特加政府持强烈批(pi)评态度。同(tong)样，在厄瓜多尔(er)，美国(guo)国(guo)际开发署也资助了反对拉斐尔(er)·科雷(lei)亚政府的(de)媒体机(ji)构，拉斐尔(er)·科雷(lei)亚是一位左派领导人，一直强烈批(pi)评美国(guo)在该地区的(de)干预。这些努力是美国(guo)更广泛战略的(de)一部(bu)分，目的(de)是对抗拉美左派政府的(de)影响力，因为这些政府经常试图(tu)挑战美国(guo)在该地区的(de)主(zhu)导地位。通过资助宣(xuan)传反左派言论(lun)的(de)媒体机(ji)构，美国(guo)国(guo)际开发署对目标政府的(de)不稳定和(he)政治言论(lun)的(de)两极化(hua)做(zuo)出了“贡献”。

7）东欧：抵制俄罗斯的(de)影响

在东欧，美国(guo)国(guo)际开发署资助的(de)媒体项目旨在抵制俄罗斯的(de)影响，宣(xuan)传亲西方的(de)言论(lun)。例如，在格鲁吉亚，美国(guo)国(guo)际开发署为鲁斯塔维2（Rustavi2）电(dian)视台提(ti)供了资金(jin)支持，该电(dian)视台一直批(pi)评政府的(de)亲俄政策，并倡(chang)导与西方建立更紧密的(de)关系。同(tong)样，在摩尔(er)多瓦(wa)，美国(guo)国(guo)际开发署也资助了一些媒体机(ji)构，以促进欧洲一体化(hua)和(he)反对俄罗斯支持的(de)德涅斯特河左岸分离主(zhu)义分子(zi)。这些努力是美国(guo)更广泛战略的(de)一部(bu)分，旨在对抗俄罗斯在该地区的(de)影响，促进北约和(he)欧盟的(de)扩张。通过资助与这些目标相一致的(de)媒体机(ji)构，美国(guo)国(guo)际开发署在影响东欧公众舆论(lun)和(he)政治结果方面发挥(hui)了关键作用。

美国(guo)国(guo)际开发署在亚洲的(de)劣(lie)迹(ji)

同(tong)样，在亚洲，美国(guo)国(guo)际开发署通过资助各种当地媒体和(he)民间社会及政治组织，在促进美国(guo)地缘政治利益和(he)叙事方面发挥(hui)了积极作用。例如：

1）在缅(mian)甸，美国(guo)国(guo)际开发署长期以来一直为反对现任政府的(de)所谓亲民主(zhu)团体、民间社会组织和(he)媒体提(ti)供资助。这包括支持与昂(ang)山(shan)素季的(de)全国(guo)民主(zhu)联盟（NLD）有(you)关联的(de)团体。

2021 年军(jun)事政变后，美国(guo)国(guo)际开发署增加了对反对派团体的(de)资助，其中包括民族团结政府（由被赶下台的(de)官员组成的(de)流亡政府）。美国(guo)国(guo)际开发署还向(xiang)反对军(jun)政府的(de)独立媒体机(ji)构提(ti)供资金(jin)，导致批(pi)评人士认为美国(guo)国(guo)际开发署在积极支持抵抗运动。一些人认为，这些努力是美国(guo)更广泛战略的(de)一部(bu)分，旨在对抗中国(guo)在缅(mian)甸的(de)影响力，尤其是在中国(guo)支持的(de)基础设(she)施项目方面。

2）在柬埔寨，美国(guo)国(guo)际开发署向(xiang)反对党、民间团体和(he)独立媒体提(ti)供资金(jin)，尤其是那些批(pi)评首相洪森的(de)柬埔寨人民党的(de)媒体。柬埔寨政府指责美国(guo)国(guo)际开发署及其附属非政府组织干涉国(guo)内政治，特别是通过支持柬埔寨救国(guo)党（Cambodia National Rescue Party），该党已于(yu) 2017 年被法院(yuan)下令解散。洪森政府驱(qu)逐并限制了美国(guo)国(guo)际开发署支持的(de)组织，指责它们试图(tu)推动类似东欧的(de) “颜色革命”。

3）在泰国(guo)，尤其是在军(jun)政府统治时期，美国(guo)国(guo)际开发署支持所谓亲民主(zhu)团体。泰国(guo)政府指责一些由美国(guo)资助的(de)非政府组织支持反对派的(de)抗议活动，尤其是在2020-2021年学生领导的(de)反对君主(zhu)制和(he)军(jun)政府的(de)示(shi)威游行期间。美国(guo)国(guo)际开发署在泰国(guo)的(de)项目还延伸到对抗中国(guo)在媒体和(he)技术等领域的(de)影响，其中一些资金(jin)是针对独立记者和(he)公民社会行动者的(de)。

4）在香港地区，虽然美国(guo)国(guo)际开发署没有(you)被正式承认是2014年所谓“雨伞运动”和(he)2019年修例风波(bo)的(de)直接参与者，但(dan)各种与美国(guo)政府有(you)关的(de)组织，包括美国(guo)国(guo)际开发署资助的(de)实(shi)体，都被指控向(xiang)香港的(de)活动家和(he)反对派团体提(ti)供了支持。美国(guo)国(guo)际开发署向(xiang)美国(guo)国(guo)家民主(zhu)基金(jin)会（NED）提(ti)供资金(jin)，NED是美国(guo)政府的(de)一个政权更迭煽动和(he)策划组织，活跃于(yu)全球各地。NED 反过来又资助了香港的(de)各种团体和(he)媒体，其中包括：

香港人权监察(cha)（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日报》和(he)其他自(zi)称 “独立”的(de)媒体。

香港人权监察(cha)（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日报》和(he)其他自(zi)称 “独立”的(de)媒体。

图(tu)片：大公报

NED的(de)财(cai)务报告证实(shi)，在2010年代抗议活动之前和(he)期间，它向(xiang)香港民间组织提(ti)供了数百万美元的(de)资金(jin)。此外(wai)，奥斯陆自(zi)由论(lun)坛（Oslo Freedom）得(de)到了美国(guo)国(guo)际开发署和(he)美国(guo)国(guo)家环境发展署（NED）的(de)支持，为香港活动人士提(ti)供了与全球其他反对运动协调战略的(de)平台。一些报道称，美国(guo)外(wai)交官和(he)非政府组织代表与抗议活动领导人举行了会议，这引起了人们对外(wai)国(guo)势力参与运动的(de)担(dan)忧。

黑白通吃：一边援助一边挖墙(qiang)脚

二战后的(de)经济秩序从根(gen)本上说是为美国(guo)及其西方盟国(guo)的(de)利益服务的(de)。国(guo)际货(huo)币基金(jin)组织（IMF）和(he)世界银(yin)行均由西方大国(guo)主(zhu)导，它们对贷款和(he)援助施加条件，一旦接受援助必(bi)须将(jiang)债务偿还和(he)融入全球资本体系置于(yu)本国(guo)长期发展需求之上，这种被称为“华盛顿共识”的(de)方法，强调私有(you)化(hua)、放松管制和(he)贸易自(zi)由化(hua)，以牺牲当地产(chan)业和(he)社会福利计划为代价。

对许多发展中国(guo)家而言，结果不是发展，而是依赖。国(guo)际货(huo)币基金(jin)组织（IMF）和(he)世界银(yin)行强加的(de)结构调整计划（SAP）迫使(shi)各国(guo)削(xue)减(jian)公共开支、货(huo)币贬值(zhi)并向(xiang)外(wai)国(guo)竞争者开放市场。这些政策往往导致经济停滞(zhi)、不平等加剧和(he)社会动荡。例如，在撒哈(ha)拉以南非洲，结构调整方案导致当地工业崩溃，公共服务受到侵蚀，使(shi)许多国(guo)家的(de)经济状况比以前更糟。

在这种情况下，美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）应运而生，它无需挑战导致欠发达(da)问题(ti)长期存在的(de)深层结构，成为美国(guo)解决欠发达(da)国(guo)家问题(ti)的(de)一种方式。通过为基础设(she)施、教育和(he)卫生等具体项目提(ti)供援助，美国(guo)国(guo)际开发署可(ke)以声称自(zi)己在促进发展的(de)同(tong)时，避(bi)免了对全球经济体系的(de)根(gen)本性(xing)变革。

美国(guo)国(guo)际开发署作为“道德救星”的(de)作用体现在其促进发展和(he)推动美国(guo)外(wai)交政策利益的(de)双重任务上。一方面，该机(ji)构资助的(de)项目为受援国(guo)带(dai)来了实(shi)实(shi)在在的(de)利益，如根(gen)除天花、修建学校和(he)医院(yuan)等。另一方面，该机(ji)构的(de)活动往往与更广泛的(de)地缘政治目标联系在一起，如在冷战期间抵制苏联的(de)影响，或在冷战后推行新自(zi)由主(zhu)义经济政策。

这种双重性(xing)限制了美国(guo)国(guo)际开发署作为发展机(ji)构的(de)有(you)效性(xing)。通过优先(xian)考虑短期政治目标而非长期发展目标，美国(guo)国(guo)际开发署也经常给自(zi)己挖墙(qiang)脚。例如，在冷战时期，该机(ji)构资助了拉丁(ding)美洲和(he)东南亚的(de)专制政权，这些政权与美国(guo)利益一致，但(dan)反对民主(zhu)治理和(he)社会正义，反对敌视美国(guo)的(de)群体。同(tong)样，在后 9/11 时代，美国(guo)国(guo)际开发署在中东的(de) “民主(zhu)促进”项目也因优先(xian)考虑政权更迭而非真正的(de)政治改革而受到批(pi)评。黑白通吃是当时的(de)主(zhu)流。

2019年2月19日,美国(guo)国(guo)际开发署向(xiang)委内瑞拉提(ti)供的(de)人道主(zhu)义援助

此外(wai)，美国(guo)国(guo)际开发署对美国(guo)承包商和(he)顾问的(de)依赖往往导致援助更有(you)利于(yu)美国(guo)公司，而非受援国(guo)。这种“附带(dai)条件的(de)援助”模式被批(pi)评为延续对美国(guo)的(de)依赖性(xing)，并且破坏了当地能力建设(she)。在许多情况下，美国(guo)国(guo)际开发署资助的(de)项目未(wei)能实(shi)现其既定目标，使(shi)受援国(guo)花费数十亿美元却收效甚微(wei)。

美国(guo)国(guo)际开发署未(wei)能解决发展的(de)结构性(xing)障碍，反映了二战后经济秩序的(de)广泛失败(bai)。国(guo)际货(huo)币基金(jin)组织和(he)世界银(yin)行非但(dan)没有(you)促进发展，反而经常充当全球经济体系的(de)执行者，将(jiang)富裕国(guo)家的(de)利益置于(yu)全球南方国(guo)家的(de)利益之上。通过强加破坏当地产(chan)业和(he)社会福利计划的(de)条件，这些机(ji)构剥夺了发展中国(guo)家推行自(zi)主(zhu)发展战略所需的(de)政策空(kong)间。

例如，国(guo)际货(huo)币基金(jin)组织坚持财(cai)政紧缩(suo)，常常迫使(shi)发展中国(guo)家削(xue)减(jian)教育、卫生和(he)基础设(she)施方面的(de)公共开支，破坏了它们的(de)长期发展前景。同(tong)样，世界银(yin)行对大型基础设(she)施项目的(de)关注往往有(you)利于(yu)外(wai)国(guo)公司和(he)当地精(jing)英，从而牺牲了普通公民的(de)利益。在许多情况下，这些项目导致环境退化(hua)、流离失所和(he)社会动荡。其结果是，全球经济体系延续了不平等和(he)依赖性(xing)。在美国(guo)和(he)其他富裕国(guo)家获得(de)经济繁荣的(de)同(tong)时，许多发展中国(guo)家却陷入了贫困(kun)和(he)不发达(da)的(de)恶性(xing)循环。

作为这一体系的(de)产(chan)物(wu)，美国(guo)国(guo)际开发署一直未(wei)能解决这些结构性(xing)障碍，而是充当了创可(ke)贴的(de)作用，让美国(guo)可(ke)以宣(xuan)称自(zi)己在促进发展，但(dan)却未(wei)能解决发展不足的(de)根(gen)本面貌。

美国(guo)国(guo)际开发署与“颜色革命”：作为 “流氓国(guo)家”的(de)美国(guo)

美国(guo)国(guo)际开发署工作中最具争议的(de)方面之一是参与政权更迭行动。虽然该机(ji)构官方否认在此类活动中扮演(yan)任何(he)角色，但(dan)有(you)证据(ju)表明，它经常与中央情报局（CIA）和(he) NED 等其他美国(guo)政府机(ji)构联手破坏外(wai)国(guo)政权稳定。例如，美国(guo)国(guo)际开发署资助的(de)项目就与东欧和(he)中亚的(de)所谓 "颜色革命 "以及破坏拉丁(ding)美洲和(he)中东政府稳定的(de)活动有(you)关。

以下是美国(guo)国(guo)际开发署直接和(he)间接参与政权更迭运动的(de)例子(zi)：

1）智(zhi)利（1970-1973年）--萨尔(er)瓦(wa)多·阿连(lian)德被推翻。萨尔(er)瓦(wa)多·阿连(lian)德总统在美国(guo)支持的(de)政变中被推翻之前，美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）在破坏他的(de)社会主(zhu)义努力中发挥(hui)了作用。该机(ji)构向(xiang)反对党、商业团体和(he)媒体宣(xuan)传活动输送资金(jin)，以削(xue)弱阿连(lian)德的(de)支持。它与中情局密切合作，后者领导了一场针对阿连(lian)德政府的(de)更广泛的(de)颠覆运动。

2）尼加拉瓜（1980-1990年）--尼加拉瓜桑地诺主(zhu)义者的(de)反对派。在美国(guo)反对尼加拉瓜左翼桑地诺政府的(de)运动中，美国(guo)国(guo)际开发署资助了反对派团体和(he)反桑地诺媒体。它向(xiang)与美国(guo)支持的(de)反政府武装康(kang)特拉（Contras）结盟的(de)团体提(ti)供财(cai)政援助。美国(guo)国(guo)际开发署的(de)援助是通过促进“民主(zhu)治理”的(de)项目提(ti)供的(de)，但(dan)其中大部(bu)分都提(ti)供给了反对派人士。

3）委内瑞拉（2000年代至今(jin)）--乌戈·查韦斯和(he)尼古拉斯·马杜(du)罗的(de)反对派。美国(guo)国(guo)际开发署通过其过渡倡(chang)议办公室(shi)（OTI）资助反对党、学生运动和(he)媒体组织。美援署通过 Súmate 等非政府组织开展工作，Súmate 是一个反对派选举团体，与通过罢免公投罢免查韦斯的(de)努力有(you)关。在马杜(du)罗执政期间，美国(guo)国(guo)际开发署继续资助反对派团体，并向(xiang)试图(tu)推翻其政府的(de)人士提(ti)供直接的(de)财(cai)政和(he)后勤支持。

4）玻利维亚（2000-2013 年）--企图(tu)削(xue)弱埃沃·莫拉莱(lai)斯。美国(guo)国(guo)际开发署支持反对派团体，特别是圣克鲁斯的(de)分离主(zhu)义运动，那里的(de)反对派试图(tu)脱离莫拉莱(lai)斯的(de)社会主(zhu)义政府。2013 年，莫拉莱(lai)斯将(jiang)美国(guo)国(guo)际开发署逐出玻利维亚，指责其资助企图(tu)颠覆其政府的(de)组织。

5）伊拉克（2003 年）--萨达(da)姆之后的(de)重建与美国(guo)控制。美国(guo)入侵伊拉克后，美国(guo)国(guo)际开发署管理着大量重建项目，但(dan)同(tong)时也在政治工程方面发挥(hui)着作用。它帮助塑(su)造伊拉克新的(de)治理结构，资助与美国(guo)利益一致的(de)美国(guo)友好政治派别和(he)民间团体。

6）利比亚（2011 年至今(jin)）--支持反卡扎菲力量。在北约支持的(de)利比亚干预行动期间，美国(guo)国(guo)际开发署向(xiang)反对穆(mu)阿迈尔(er)·卡扎菲的(de)民间团体提(ti)供了资金(jin)支持。在卡扎菲被推翻后，美国(guo)国(guo)际开发署在利比亚的(de)政治过渡中发挥(hui)了作用，支持有(you)利于(yu)西方利益的(de)派别。

7）叙利亚（2011 年至今(jin)）--资助反对派和(he)反叛(pan)组织。美国(guo)国(guo)际开发署打着人道主(zhu)义援助和(he)治理支持的(de)旗号，为叙利亚反对派组织提(ti)供了大量资金(jin)。据(ju)称，其中一些资金(jin)最终用于(yu)支持与反阿萨德民兵(bing)组织有(you)关联的(de)团体，包括隶属于(yu)叙利亚自(zi)由军(jun)（FSA）的(de)组织。

8）埃及（2011-2013 年）--在 “阿拉伯之春”和(he)穆(mu)斯林兄弟会下台中的(de)作用。美国(guo)国(guo)际开发署在 “阿拉伯之春”期间支持民主(zhu)促进计划，帮助反对派活动家使(shi)用数字工具和(he)组织策略。在穆(mu)罕默德·穆(mu)尔(er)西（Mohamed Morsi）担(dan)任总统期间，美国(guo)国(guo)际开发署被指控支持企图(tu)推翻穆(mu)尔(er)西的(de)组织，与阿卜杜(du)勒(le)·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）将(jiang)军(jun)领导的(de)2013年军(jun)事政变保持一致。

9）乌克兰（2014年）--独立广场起义与政权更迭。美国(guo)国(guo)际开发署资助反对派媒体、民间社会组织和(he)活动家参与2014年的(de)“独立广场”抗议活动，该活动导致维克托·亚努科维奇总统被推翻。它与 NED 一起培训和(he)支持反政府组织。泄露的(de)电(dian)话录音（尤其是维多利亚·努兰的(de)录音）显示(shi)，美国(guo)官员正在讨(tao)论(lun)如何(he)塑(su)造乌克兰的(de)后独立运动政府。

10）格鲁吉亚（2003年）--玫瑰革命。美国(guo)国(guo)际开发署向(xiang)推翻爱德华·谢瓦(wa)尔(er)德纳泽总统的(de)反对派团体提(ti)供资金(jin)和(he)后勤支持。它支持格鲁吉亚青年律师协会等非政府组织，这些组织在动员公众方面发挥(hui)了重要作用。

格鲁吉亚安全部(bu)门称该国(guo)2023-2024年爆发的(de)大规(gui)模骚乱，背(bei)后有(you)USAID资金(jin)支持

11）白俄罗斯（2000年代至今(jin)）--反对派支持。美国(guo)国(guo)际开发署一直资助白俄罗斯的(de)反对派媒体和(he)非政府组织，旨在削(xue)弱亚历山(shan)大·卢卡申(shen)科总统的(de)统治。该机(ji)构的(de)资金(jin)支持了持不同(tong)政见团体和(he)抗议运动。

12）苏丹（2000年代-2019年）--奥马尔(er)·巴希尔(er)下台。早在巴希尔(er)于(yu)2019年下台之前，美国(guo)国(guo)际开发署就支持苏丹的(de)民间社会组织和(he)反对派团体。美国(guo)国(guo)际开发署在推动与反对派结盟的(de)治理改革方面发挥(hui)了作用。

13）津巴布韦（2000 年代至今(jin)）--反对穆(mu)加贝和(he)津巴布韦非洲民族联盟-爱国(guo)阵线(xian)（ZANU-PF）。美国(guo)国(guo)际开发署资助反对罗伯特·穆(mu)加贝统治的(de)反对党和(he)民间团体。津巴布韦政府多次指责美国(guo)国(guo)际开发署和(he)NED试图(tu)策划政权更迭。

美国(guo)国(guo)际开发署参与政权更迭行动是美国(guo)干预主(zhu)义更广泛模式的(de)一部(bu)分，学者和(he)记者对此进行了广泛的(de)记录。威廉·布卢姆（William Blum）在《扼杀希望：二战以来美国(guo)军(jun)事和(he)中央情报局的(de)干预》一书中，列举了 50 多起美国(guo)支持的(de)政权更迭事件，从1953 年推翻伊朗总理穆(mu)罕默德·摩萨台到 2004年推翻海地总统让·贝特朗·阿里斯蒂德。同(tong)样，斯蒂芬·金(jin)塞尔(er)（Stephen Kinser）的(de)《推翻（Overthrow)：从夏威夷到伊拉克，美国(guo)的(de)政权更迭世纪》一书强调了美国(guo)是如何(he)反复使(shi)用军(jun)事力量、秘密行动和(he)经济压力来扶植符合其利益的(de)傀儡政权的(de)。

撤销美国(guo)国(guo)际开发署：美国(guo)外(wai)交政策的(de)新篇章？

特朗普政府砍掉国(guo)际开发署的(de)资金(jin)来源并将(jiang)其置于(yu)国(guo)务院(yuan)直接控制之下的(de)决定，被说成是一项削(xue)减(jian)成本的(de)措(cuo)施，也是使(shi)对外(wai)援助与美国(guo)国(guo)家利益更加紧密结合的(de)一种方式。然而，此举也反映了特朗普总统个人对该机(ji)构的(de)不满。特朗普曾指责美国(guo)国(guo)际开发署资助的(de)机(ji)构攻击他和(he)他的(de)家人，尤其是在亨特·拜登笔记本电(dian)脑(nao)事件上，他声称美国(guo)国(guo)际开发署支持的(de)主(zhu)流媒体掩盖了这一事件。

美国(guo)国(guo)务卿(qing)马可(ke)·鲁比奥（Marco Rubio）也有(you)同(tong)感，认为美国(guo)国(guo)际开发署与美国(guo)外(wai)交政策的(de)优先(xian)事项 “错位” 。鲁比奥建议对该机(ji)构进行改革，以更好地服务于(yu)特朗普政府的(de)美国(guo)国(guo)家利益愿景，该愿景似乎将(jiang)单边主(zhu)义和(he)交易外(wai)交置于(yu)多边主(zhu)义和(he)人道主(zhu)义之上。虽然卢比奥没有(you)明确(que)表示(shi)支持政权更迭行动，但(dan)他的(de)言论(lun)表明，特朗普政府并不反对利用美国(guo)的(de)力量来影响国(guo)外(wai)的(de)政治结果。

美国(guo)国(guo)际开发署的(de)重组提(ti)出了有(you)关美国(guo)软实(shi)力未(wei)来的(de)重要问题(ti)。一方面，削(xue)减(jian)该机(ji)构的(de)资金(jin)可(ke)被视为美国(guo)从其作为所谓自(zi)由国(guo)际价值(zhi)观倡(chang)导者的(de)角色（尤其是在单极时期）上的(de)退却。另一方面，这也可(ke)能代表着美国(guo)试图(tu)精(jing)简和(he)集(ji)中美国(guo)影响力的(de)工具，使(shi)其更加有(you)效，更能响应特朗普政府的(de)优先(xian)事项。

虽然取消美国(guo)国(guo)际开发署的(de)资金(jin)可(ke)能标志着美国(guo)的(de)权力投射方式发生了转变，但(dan)这并不一定意味着美国(guo)对其他国(guo)家的(de)干涉会终止。特朗普政府已经表明愿意利用硬实(shi)力和(he)软实(shi)力来实(shi)现其目标。此外(wai)，美国(guo)利用私营军(jun)事承包商和(he)非政府组织等非国(guo)家行为体推进其海外(wai)利益的(de)做(zuo)法由来已久。私营军(jun)事承包商在中东地区的(de)存在不断增加，就是最近的(de)一个例子(zi)。

特朗普政府 “拥有(you)” 加沙或吞(tun)并加拿大、格陵兰或巴拿马运河等领土的(de)野心表明，政权更迭和(he)破坏稳定仍将(jiang)是美国(guo)外(wai)交政策的(de)关键组成部(bu)分。特朗普拒绝排除在其中某些行动中使(shi)用武力的(de)可(ke)能性(xing)，这进一步(bu)引发了人们对来自(zi)华盛顿本身的(de)破坏稳定风险的(de)担(dan)忧。就中国(guo)而言，美国(guo)很可(ke)能会继续 通过秘密行动和(he)宣(xuan)传活动来打击、并在可(ke)能的(de)情况下破坏中国(guo)及其地区周边的(de)稳定，即使(shi)是通过美国(guo)国(guo)际开发署以外(wai)的(de)渠道。

特朗普眼里的(de)大美国(guo)地图(tu)

在这一历史背(bei)景下，在2022年上海合作组织（上合组织）峰会期间， 中国(guo)国(guo)家主(zhu)席习近平曾警告说， 欧亚大陆和(he)上合组织成员国(guo)面临的(de)最大安全威胁之一是“颜色革命”的(de)风险 ，即外(wai)部(bu)策划或外(wai)国(guo)支持的(de)旨在更换政权的(de)起义。习近平强调，外(wai)部(bu)势力正试图(tu)通过政治操纵、颠覆和(he)支持反对派运动来破坏上合组织成员国(guo)的(de)稳定。他呼(hu)吁上合组织国(guo)家团结一致，抵制可(ke)能引发动乱的(de)外(wai)国(guo)势力。习近平将(jiang)“颜色革命”与西方支持的(de)干涉主(zhu)权国(guo)家内政的(de)努力直接联系起来。他敦促上合组织成员国(guo)加强安全合作，尤其是在应对网络威胁、政治颠覆和(he)外(wai)部(bu)意识形(xing)态影响方面。

鉴于(yu)美国(guo)国(guo)际开发署数十年来在各大洲不同(tong)国(guo)家资助参与叙事和(he)支持政治干预行动的(de)曝光(guang)，习主(zhu)席所指出的(de)风险尤其具有(you)前瞻(zhan)性(xing)。

结论(lun)：并非美国(guo)海外(wai)干预的(de)终结

美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）被撤资是美国(guo)外(wai)交政策演(yan)变过程中的(de)一个重要时刻。一些人称赞此举是对“深层国(guo)家”和(he)意识形(xing)态偏见的(de)否定，另一些人则警告说，这可(ke)能会削(xue)弱美国(guo)在海外(wai)促进民主(zhu)和(he)人权的(de)能力。仔细(xi)研究一下就会发现，特朗普政府的(de)决定与其说是为了结束美国(guo)的(de)干涉，不如说是为了重塑(su)美国(guo)的(de)权力工具，使(shi)之更符合其国(guo)家利益的(de)愿景。公报私仇是美国(guo)国(guo)际开发署被撤资的(de)另一个方面。

在美国(guo)努力应对不断变化(hua)且日益多极化(hua)世界中该扮演(yan)何(he)种角色之际，美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）的(de)资金(jin)缩(suo)减(jian)提(ti)醒我们，美国(guo)的(de)外(wai)交政策始终受美国(guo)自(zi)身利益的(de)特定概念所驱(qu)动，无论(lun)是作为自(zi)由主(zhu)义世界秩序的(de)肆无忌惮的(de)领导者，还是作为 “美国(guo)优先(xian)” 政策的(de)狭隘起诉者。虽然方法和(he)机(ji)构可(ke)能会改变，但(dan)维护(hu)和(he)扩大美国(guo)权威的(de)根(gen)本目标却始终如一。从这个意义上说，砍掉美国(guo)国(guo)际开发署的(de)资金(jin)来源并不是美国(guo)干预方式的(de)终结，而是美国(guo)干预主(zhu)义漫长而又常常充满争议的(de)历史新篇章的(de)开始。

世界各国(guo)非但(dan)不会为美国(guo)国(guo)际开发署的(de)资金(jin)被取消而欢欣鼓舞，反而可(ke)能会加强对外(wai)国(guo)干涉的(de)警惕。如果美国(guo)国(guo)际开发署（USAID）变异后要融入更广泛的(de)国(guo)家机(ji)器(qi)，那么势必(bi)会更加关注非政府组织和(he)智(zhi)库的(de)作用，因为它们是资金(jin)和(he)组织的(de)关键节(jie)点，他们仍将(jiang)沆瀣一气通过破坏他国(guo)稳定来推进美国(guo)的(de)利益。