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学(xue)籍是学(xue)生(sheng)的“身(shen)份(fen)证明”，通过学(xue)籍可以证明自己是在该学(xue)校注册的合(he)法学(xue)生(sheng)，具备接受相关教(jiao)育和享受相关权益(yi)的资格。
早在2013年，教(jiao)育部就印发了《中小学(xue)生(sheng)学(xue)籍管(guan)理(li)办法》（以下简称《办法》），对规范学(xue)籍管(guan)理(li)、保障儿童少年的受教(jiao)育权发挥了重要(yao)作用。为进一(yi)步提升学(xue)籍管(guan)理(li)规范化、科(ke)学(xue)化、数(shu)字化水平，保障适龄儿童少年受教(jiao)育权利，教(jiao)育部对《办法》进行了修订，并于(yu)近日印发。
中小学(xue)生(sheng)人籍分离是长期存在的一(yi)大顽疾。多名(ming)接受《法治日报》记者采(cai)访的教(jiao)育专家均注意到，修订后的《办法》剑指空(kong)挂学(xue)籍、人籍分离等现象，不仅强调要(yao)严肃、及时处理(li)检查中发现的人籍分离、空(kong)挂学(xue)籍等问题，还对跨省转学(xue)、省内转学(xue)等学(xue)籍变(bian)动条件作了进一(yi)步细化规范。
受访专家指出，随着修订后的《办法》逐渐落实到位，将在很大程度上解(jie)决(jue)这(zhe)些问题，有效保障教(jiao)育公平。
多方面填补学(xue)籍“小动作”漏洞
明明没在某地上学(xue)，却通过某些不正当的“门路”违规将学(xue)生(sheng)学(xue)籍放在当地学(xue)校，进而在当地参加高考，挤占(zhan)当地学(xue)生(sheng)教(jiao)育资源(yuan)，这(zhe)就是所谓的“高考移民”。还有的家长想方设(she)法让孩子到所谓“名(ming)校”就读，通过暗(an)箱操作让学(xue)生(sheng)学(xue)籍“空(kong)挂”在原(yuan)就读学(xue)校，造(zao)成教(jiao)育资源(yuan)的浪费……实践中，各地的学(xue)籍管(guan)理(li)工作或多或少存在人籍分离、空(kong)挂学(xue)籍等问题。在这(zhe)背后，不排(pai)除有些是学(xue)校和教(jiao)育主管(guan)部门工作上的疏忽失误，但更多则是蓄意为之。
中小学(xue)生(sheng)人籍分离、空(kong)挂学(xue)籍作为多年来一(yi)直存在的问题，其背后产生(sheng)的根源(yuan)复杂多样。在全国(guo)工商联民办教(jiao)育出资者商会监事长马(ma)学(xue)雷看来，其中最主要(yao)的原(yuan)因(yin)是基础教(jiao)育资源(yuan)不均衡，家长想让孩子去重点学(xue)校、示(shi)范学(xue)校，但这(zhe)些学(xue)校招生(sheng)人数(shu)有限，因(yin)此有的家长就托(tuo)关系将孩子送去优质学(xue)校读书(shu)，学(xue)籍仍留在普通学(xue)校。还有的学(xue)生(sheng)将学(xue)籍保留在户籍省份(fen)，然后到高考竞(jing)争(zheng)较强省份(fen)的学(xue)校学(xue)习，以期提高高考竞(jing)争(zheng)力后再回到原(yuan)籍考试，降(jiang)维竞(jing)争(zheng)。
人籍分离问题背后，往往存在着不法中介从中牟利的情况。此前有媒体报道(dao)称，湖北武汉、河南郑州多家教(jiao)育咨询(xun)公司开展(zhan)“学(xue)籍挂靠”服务，每名(ming)学(xue)生(sheng)收费两万(wan)元，接收学(xue)籍的学(xue)校要(yao)求挂靠学(xue)生(sheng)只(zhi)需出席每年一(yi)次的秋季点名(ming)，学(xue)校就能办理(li)因(yin)病休(xiu)学(xue)，学(xue)生(sheng)不用到校上课，最终也可以拿到毕业证书(shu)。
这(zhe)些行为挤占(zhan)了正常的教(jiao)育资源(yuan)，严重影响教(jiao)育公平。教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人在接受媒体采(cai)访时指出，针(zhen)对空(kong)挂学(xue)籍、人籍分离等问题，修订后的《办法》突出教(jiao)育公平，强调中小学(xue)生(sheng)学(xue)籍管(guan)理(li)要(yao)“一(yi)人一(yi)籍、籍随人走”，学(xue)校应当至(zhi)少每学(xue)期核准一(yi)次学(xue)生(sheng)学(xue)籍，确保人籍一(yi)致、学(xue)籍变(bian)动手续完备、学(xue)生(sheng)基础学(xue)籍信息(xi)和学(xue)籍变(bian)动信息(xi)准确。此外，还对休(xiu)学(xue)、跨省转学(xue)、省内转学(xue)等学(xue)籍变(bian)动条件作了进一(yi)步细化规范。
马(ma)学(xue)雷指出，修订后的《办法》强化了学(xue)校责任，加大了学(xue)校的违规风险(xian)和代价，将有助于(yu)减少此类违规现象的发生(sheng)。
“修订后的《办法》从多方面填补了可能出现学(xue)籍‘小动作’的漏洞，确保学(xue)籍能够真实反映学(xue)生(sheng)就读情况，有利于(yu)保障教(jiao)育公平。”从长远来看，中国(guo)教(jiao)育科(ke)学(xue)研究院研究员(yuan)储朝(chao)晖认为应进一(yi)步推动教(jiao)育均衡，包括缩小学(xue)校之间和跨区域之间的教(jiao)育资源(yuan)差距，这(zhe)样才能从根源(yuan)上减少空(kong)挂学(xue)籍的需求。
赋予地方学(xue)籍系统合(he)法地位
“此次《办法》修订始终坚持实用性原(yuan)则。”教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人表示(shi)，修订后的《办法》不仅坚持问题导向，解(jie)决(jue)当前学(xue)籍管(guan)理(li)中存在的突出矛盾，更好地满(man)足(zu)学(xue)籍管(guan)理(li)需求，降(jiang)低学(xue)籍管(guan)理(li)成本，构建良好的学(xue)籍管(guan)理(li)秩序，而且也给教(jiao)育行政部门和学(xue)校进行学(xue)生(sheng)管(guan)理(li)提供切实可靠的政策依循，为教(jiao)育决(jue)策提供可靠的数(shu)据基础。
修订后的《办法》明确了学(xue)籍、学(xue)籍信息(xi)、学(xue)籍管(guan)理(li)、学(xue)籍档案的定义，并对学(xue)籍信息(xi)、学(xue)籍管(guan)理(li)、学(xue)籍档案作了类型划分。规定学(xue)籍是学(xue)生(sheng)在学(xue)校就读的身(shen)份(fen)标识，凡在依法依规设(she)立学(xue)校就读的学(xue)生(sheng)均需建立学(xue)籍；学(xue)籍信息(xi)包括基础学(xue)籍信息(xi)与非(fei)基础学(xue)籍信息(xi)。
赋予地方学(xue)籍系统合(he)法性地位是修订后的《办法》的一(yi)大亮点。
修订后的《办法》将全国(guo)学(xue)籍管(guan)理(li)系统区分为国(guo)家与地方两级(ji)，明确国(guo)家学(xue)籍系统采(cai)用一(yi)级(ji)部署、五级(ji)应用模式，并对国(guo)家学(xue)籍系统与地方学(xue)籍系统职(zhi)能进行了合(he)理(li)定位与区分，赋予地方学(xue)籍系统合(he)法性地位。
此外，修订后的《办法》进一(yi)步明确了国(guo)家、省、市、县(xian)、校各级(ji)学(xue)籍管(guan)理(li)部门的权力、职(zhi)责，对学(xue)籍管(guan)理(li)权进行合(he)理(li)调整，赋予地方学(xue)籍管(guan)理(li)部门相应的自主管(guan)理(li)权。比如，第(di)五条明确提出，国(guo)务院教(jiao)育行政部门宏观指导各地学(xue)生(sheng)学(xue)籍管(guan)理(li)工作，负责组织建设(she)与完善(shan)国(guo)家学(xue)籍系统并推进学(xue)籍管(guan)理(li)移动端的建设(she)；省级(ji)教(jiao)育行政部门统筹本行政区域内学(xue)生(sheng)学(xue)籍管(guan)理(li)工作，制订本省（区、市）学(xue)籍管(guan)理(li)实施细则，基于(yu)本省学(xue)籍信息(xi)数(shu)据库开展(zhan)相关学(xue)籍管(guan)理(li)业务。
全面强化学(xue)籍信息(xi)管(guan)理(li)安全
数(shu)字化赋能学(xue)籍管(guan)理(li)一(yi)直是学(xue)籍管(guan)理(li)工作中的重点，提升学(xue)籍管(guan)理(li)数(shu)字化水平，也是此次《办法》修订的目标任务之一(yi)。
2013年印发的《办法》规定，采(cai)用信息(xi)化方式建立全国(guo)统一(yi)、规范的学(xue)籍信息(xi)系统与管(guan)理(li)制度。但储朝(chao)晖指出，在实践中，学(xue)籍纸质材料(liao)仍然占(zhan)据相当大的比重，随着信息(xi)技术不断(duan)发展(zhan)，学(xue)籍管(guan)理(li)数(shu)字化水平也需要(yao)进一(yi)步提升。
“修订后的《办法》充(chong)分运用信息(xi)化、数(shu)字化、智能化的技术手段有效提升学(xue)籍管(guan)理(li)效率，全面提升学(xue)籍管(guan)理(li)的科(ke)学(xue)化水平。”教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人介绍，修订后的《办法》坚持优化服务和人文关怀(huai)，对学(xue)生(sheng)教(jiao)育数(shu)字身(shen)份(fen)、学(xue)籍管(guan)理(li)移动端建设(she)、减证便民等作出明确规定。比如，明确提出进一(yi)步简化跨省转学(xue)材料(liao)，实现跨省转学(xue)“一(yi)网通办”。
数(shu)字化发展(zhan)之下，做好个人信息(xi)保护尤为重要(yao)。
教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人指出，学(xue)籍管(guan)理(li)需要(yao)严格遵循个人信息(xi)保护法、保密法以及未(wei)成年人保护法、数(shu)据安全法等相关法律法规要(yao)求。为此，修订后的《办法》全面强化学(xue)籍信息(xi)管(guan)理(li)安全，对学(xue)籍管(guan)理(li)工作安全制度和学(xue)籍数(shu)据信息(xi)安全提出了明确要(yao)求。
比如，修订后的《办法》第(di)二十三条规定，各级(ji)教(jiao)育行政部门需建立学(xue)籍安全管(guan)理(li)的预警机制。第(di)二十四条明确提出，各级(ji)教(jiao)育行政部门和学(xue)校均须建立严格的学(xue)籍管(guan)理(li)工作安全制度。并列举了多项具体举措，包括定期更改(gai)学(xue)籍管(guan)理(li)系统账号密码、半年以上未(wei)使用的账号予以封存；各级(ji)管(guan)理(li)人员(yuan)应严格遵守数(shu)据使用规则，严防学(xue)籍数(shu)据泄露；除法律法规有明确规定或经县(xian)级(ji)以上人民政府(fu)批准的，任何学(xue)生(sheng)学(xue)籍信息(xi)不得(de)向外提供；严防其他应用系统违规采(cai)集学(xue)生(sheng)信息(xi)，严防学(xue)籍数(shu)据通过其他应用系统产生(sheng)泄露。
一(yi)旦发生(sheng)信息(xi)泄露，或出现违规使用的情况，修订后的《办法》明确提出将依照“谁批准、谁负责”的原(yuan)则对相关涉事人员(yuan)依法进行处理(li)。