浙江省杭州(zhou)市上(shang)城区综合行政执法局的(de)执法人员，会同辖区市场监管局的(de)执法人员，来到位于西湖边的(de)湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的(de)餐(can)饮店，零售商店内的(de)垃(la)圾分类、油烟排污(wu)、食品安全等方面进行重点(dian)检查。这次行政检查，也是(shi)根(gen)据今年年初的(de)检查计划来实施的(de)。

杭州(zhou)市上(shang)城区综合行政执法局执法队(dui)员 李羽辉：从短期来看，由于我(wo)们(men)执法人员要深入(ru)各个不同的(de)领域，所以导致我(wo)们(men)所需(xu)知识的(de)深度和广度有所提升(sheng)，在这个方面对于我(wo)们(men)工作的(de)开展确实存在一定的(de)难度。但是(shi)从长期来看，由于我(wo)们(men)体(ti)制机制的(de)完善以及(ji)数字技术的(de)应用，可以打破我(wo)们(men)部(bu)门之间的(de)壁垒。

执法人员实施的(de)“综合查一次”方案，是(shi)综合行政执法部(bu)门联(lian)合了市场监管、应急等五个部(bu)门的(de)检查内容，统(tong)一进行的(de)行政检查。

杭州(zhou)湖滨88市场部(bu)负责人 诸葛丹妮：有时候可能(neng)检查内容会有点(dian)雷同，其实我(wo)们(men)会多次陪同检查，有时候可能(neng)会给我(wo)们(men)工作造成一定的(de)负担。但现在就很方便，每个部(bu)门可能(neng)会一两个人，几个人一起过来，对着很明确的(de)表格上(shang)的(de)检查内容，一个一个给我(wo)们(men)建议和要求。

杭州(zhou)市上(shang)城区综合行政执法局湖滨中队(dui)副(fu)中队(dui)长 孙雯婧：整体(ti)的(de)检查情况(kuang)还是(shi)比较良好的(de)，根(gen)据我(wo)们(men)综合检查的(de)主体(ti)标准化要求，今年内这个商店我(wo)们(men)不会再检查第二次了。

浙江省政府官(guan)网公布(bu)《严格规范涉(she)企行政检查的(de)实施意见》，“综合查一次”也是(shi)其中最重要的(de)手段。《意见》明确，市县政府要加强统(tong)筹协调，整合检查对象(xiang)相同、内容相关、时长相近的(de)计划和任务(wu)方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉(she)及(ji)多部(bu)门多项检查的(de)，实行“一表通(tong)查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要的(de)行政检查。

事实上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推(tui)进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少(shao)扰企扰民39.4万(wan)户次。现在，“综合查一次”写入(ru)浙江《严格规范涉(she)企行政检查的(de)实施意见》，也意味着此项工作会进一步优化完善、强力(li)推(tui)行。

除(chu)此以外，该《意见》还有另外几项重点(dian)任务(wu)，包括规范行政检查主体(ti)和人员、清理并公布(bu)行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化行政检查监督等。

在浙江规范涉(she)企行政执法的(de)九个方面中，“综合查一次”是(shi)重要的(de)方法。而且这个方法之前也一直在全省推(tui)行。除(chu)了浙江，湖南、上(shang)海、广东等地也在推(tui)进新的(de)规范措施。

深圳优化法治环(huan)境

有效保护企业合法权益

在被称为“民营经济第一城”的(de)深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识产(chan)权案，事关深圳一家(jia)公司和外地一家(jia)医药企业。较之一般案件6—12个月的(de)审理时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的(de)合法权益。

深圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推(tui)动科创企业持续(xu)健康发(fa)展。

眼下，正在征求意见的(de)《深圳经济特区中小企业发(fa)展促进条例（征求意见稿）》中，规范涉(she)企行政监督检查行为也被列入(ru)其中，《征求意见稿》提出要以法规的(de)方式建立行政执法责任制和涉(she)企检查备(bei)案制，进一步优化法治化营商环(huan)境。

上(shang)海践行“无事不扰”

提升(sheng)“检查质效”

今年春(chun)节后的(de)首个工作日，上(shang)海召开了2025年优化营商环(huan)境大会，并发(fa)布(bu)《上(shang)海市聚(ju)焦提升(sheng)企业感受 持续(xu)打造国际(ji)一流营商环(huan)境行动方案》，即(ji)8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升(sheng)检查质效”作为今年优化营商环(huan)境的(de)一大重点(dian)，践行“无事不扰”理念，减少(shao)“多头查”“重复查”，持续(xu)优化营商环(huan)境。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长周潞：通(tong)过“餐(can)饮综合监管一件事”平台的(de)打造，我(wo)们(men)整合了三个部(bu)门的(de)监管事项，有市场局、城管和消防。我(wo)们(men)把之前三个部(bu)门几百项的(de)检查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查的(de)具体(ti)内容，也减少(shao)了全年的(de)检查频次。

规范涉(she)企执法

保障营商环(huan)境

从各个地方到全国层面，规范涉(she)企执法显然是(shi)今年的(de)重要工作。今年1月3日，国务(wu)院办公厅对外公布(bu)了《关于严格规范涉(she)企行政检查的(de)意见》，这是(shi)全国层面首次针对涉(she)企检查作出全面系(xi)统(tong)的(de)规定。在规范涉(she)企执法中，针对异地涉(she)企执法如何规范，2月18日，最高检表示(shi)，要研究制定规范办理跨区域涉(she)企刑事案件的(de)工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从源(yuan)头上(shang)推(tui)动解决违规异地执法和趋利性(xing)执法司法等问题。

针对民营经济的(de)发(fa)展，打出组合拳的(de)还不止于此。刚刚结束的(de)民营企业座谈会曾强调，要继续(xu)下大气力(li)解决民营企业融资难、融资贵问题。会后，财政部(bu)、金融监管总局、证监会等密集推(tui)出新举措，解决民营企业融资难问题。

• 2月21日，财政部(bu)等六部(bu)门对外发(fa)布(bu)《政府性(xing)融资担保发(fa)展管理办法》，办法重点(dian)支持小微企业和“三农”等经营主体(ti)，将从3月1日起施行。
• 金融监管总局近日表示(shi)，要保持对民营企业稳定有效的(de)增量信贷供(gong)给，加大民营小微企业的(de)首贷、续(xu)贷、信用贷支持力(li)度。
• 中国证监会近日召开会议提出，要做好民营企业股(gu)债融资支持。证监会主席吴清表示(shi)，要结合资本市场实际(ji)，扎扎实实落实促进民营经济发(fa)展各项政策措施。

上(shang)海发(fa)布(bu)21条政策措施

减轻企业负担

让民营企业“轻装上(shang)阵”，需(xu)要做的(de)工作还很多。上(shang)海在2月21日发(fa)布(bu)21项政策举措，涉(she)及(ji)降低税费成本、用工成本、用能(neng)成本、融资成本和优化包容审慎监管五个方面，切实回应企业诉求，提振经营主体(ti)信心。

• 在降低税费成本方面，继续(xu)对增值税小规模纳税人、小型(xing)微利企业和个体(ti)工商户减半征收资源(yuan)税、房产(chan)税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上(shang)海市产(chan)业发(fa)展方向的(de)企业实施房产(chan)税困难减免政策；争取继续(xu)试(shi)点(dian)实施离岸贸易印花税优惠政策等。

上(shang)海市税务(wu)局政策法规处副(fu)处长 谢(xie)永健：我(wo)们(men)通(tong)过信息的(de)共享、数据的(de)分析，精准发(fa)现符合条件的(de)企业名单，向企业进行精准提醒(xing)，促进企业应享尽享、直达快享。

• 在降低用工成本方面，自3月起上(shang)海继续(xu)阶(jie)段性(xing)降低职工医保单位缴费费率1个百分点(dian)。继续(xu)阶(jie)段性(xing)降低失业保险单位费率0.5个百分点(dian)；合并实施一次性(xing)吸(xi)纳就业补(bu)贴(tie)和一次性(xing)扩岗补(bu)助政策。

• 在降低用能(neng)成本方面，降低用电成本，研究降低工业园(yuan)区非电网直供(gong)电加价水(shui)平。鼓励发(fa)电企业降低年度双边协商电价，向电力(li)用户让利。
• 在降低融资成本方面，加大信贷投(tou)放力(li)度，持续(xu)引导辖内银行加大对科技型(xing)中小企业信贷投(tou)放力(li)度，加强小微企业首贷和信用贷供(gong)给，继续(xu)实施中小微企业信贷奖励和风险补(bu)偿(chang)政策。

• 在优化包容审慎监管方面，上(shang)海将进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的(de)督促指导，切实提升(sheng)免罚减罚清单适用实效。

今年优化营商环(huan)境

如何再发(fa)力(li)？

无论是(shi)浙江连续(xu)多年推(tui)行“综合查一次”机制，还是(shi)深圳提出进一步优化法治化营商环(huan)境。无论是(shi)上(shang)海发(fa)布(bu)21条政策措施减轻企业负担，还是(shi)财政部(bu)、证监会等多部(bu)门打出政策组合拳，通(tong)过多种举措做好民营企业的(de)融资支持。可以说，从各个地方到中央层面，优化营商环(huan)境、支持民营企业发(fa)展都成为今年的(de)重要工作。“有难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化营商环(huan)境如何再发(fa)力(li)？国家(jia)发(fa)展改革(ge)委国家(jia)信息中心研究员魏琪嘉进行了分析。

• 营商环(huan)境反映一个地方经济发(fa)展的(de)生态

魏琪嘉：营商环(huan)境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反映的(de)是(shi)一个地方经济发(fa)展的(de)生态。营商环(huan)境好，有利于各类要素更好地实现资源(yuan)配置。可以说做好营商环(huan)境建设，直接关系(xi)到其他各类政策落实的(de)效果。从当前各地成功的(de)经验看，通(tong)过信息化技术加持，政策系(xi)统(tong)集成配套(tao)，具体(ti)流程制度的(de)优化再造，为优化营商环(huan)境注入(ru)强劲的(de)法治动力(li)，也成为当前各地做好营商环(huan)境工作的(de)这样(yang)的(de)一个重要的(de)路径。

• 坚持问题导向和目标导向 持续(xu)优化营商环(huan)境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环(huan)境工作的(de)发(fa)力(li)点(dian)，应该坚持问题导向和目标导向，系(xi)统(tong)施策推(tui)动营商环(huan)境的(de)持续(xu)优化。具体(ti)来看，比如纵深推(tui)进全国统(tong)一大市场的(de)建设，贯彻落实好公平竞争审查条例，推(tui)动市场环(huan)境更趋规范有序，鼓励各地聚(ju)焦经营主体(ti)关切的(de)具体(ti)细节问题，协调各类政策推(tui)动解决。