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最高100%容错率，国(guo)资创投风险容忍度考(kao)核再度松绑。
近日(ri)，广州(zhou)开发区国(guo)有资产监督管理局发布《广州(zhou)开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基金直接股权(quan)投资实施细则》（简称“《实施细则》”）。其中，考(kao)核机制方面(mian)，种子直投、天(tian)使直投单项目(mu)最高允(yun)许出(chu)现100%亏损，引(yin)发市场热议(yi)。
官方资料显(xian)示(shi)，去(qu)年7月，为优化区政府投资基金管理机制、推动战略性新兴产业高质量发展，在原黄埔人(ren)才引(yin)导(dao)基金基础上(shang)设立广州(zhou)开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基金（简称“科创母基金”）。科创母基金是(shi)由管委会、区政府出(chu)资设立，不以(yi)盈利(li)为目(mu)的的政策性母基金，总规模50亿元。
根据官方信息(xi)，为规范科创母基金直接股权(quan)投资资金（简称“直投资金”）管理，提高直投资金的使用效益，培(pei)育发展一(yi)批战略性新兴产业领域高新技术企业或(huo)先进技术服务(wu)企业，制定出(chu)台(tai)了《实施细则》，并表示(shi)，科创母基金新增投入部(bu)分不超(chao)过30%用于直投资金。
直投资金以(yi)对(dui)项目(mu)开展直接股权(quan)投资为主要运作模式，包括种子直投、天(tian)使直投、产业直投。其中，种子直投、天(tian)使直投的金额合计不超(chao)过直投资金规模的30%。直投资金不得投资房地产、落后产能、高环境风险等类型项目(mu)。
《实施细则》共八章三十五条，重点明确了设立原则、管理架构、运作方式与支持对(dui)象(xiang)、申报与实施、投后管理与风险控制、退(tui)出(chu)与损失核销、收(shou)益分配与考(kao)核等方面(mian)的内容。
《实施细则》最大的亮点在于考(kao)核机制上(shang)。例(li)如，第三十二(er)条“风险容忍机制”写到，建立直投资金风险容忍机制，在受托管理机构尽职尽责前提下，按照投资阶(jie)段，允(yun)许种子直投、天(tian)使直投、产业直投分别(bie)出(chu)现最高不超(chao)过各(ge)类别(bie)投资总额50%、40%、30%的亏损，种子直投、天(tian)使直投单项目(mu)最高允(yun)许出(chu)现100%亏损，按照直投资金投资整个生命周(zhou)期进行考(kao)核。当年超(chao)出(chu)部(bu)分的亏损以(yi)风险准备金与受托管理机构当年度和(he)以(yi)后2个年度所(suo)分得的直接投资奖(jiang)励资金进行弥补，直至扣减完毕。
澎湃新闻注意到，根据《实施细则》，种子直投、天(tian)使直投单项目(mu)投资金额在500万元以(yi)内。具体而言，种子直投单个企业投资额度不超(chao)过200万元，持股比例(li)不超(chao)过40%，支持符合条件的科技团队创办企业；天(tian)使直投单个企业投资额度不超(chao)过500万元，持股比例(li)不超(chao)过30%，支持高层(ceng)次科技人(ren)才团队或(huo)大学生创业企业；产业直投单个企业出(chu)资不超(chao)过2000万元，持股比例(li)不超(chao)过20%，支持区内战略性新兴产业企业。
由于投资周(zhou)期与考(kao)核任期错位、激励约(yue)束与容错机制错位，导(dao)致国(guo)资创投“不敢投”“不愿投”等问题由来已久，行业内一(yi)直在呼吁优化国(guo)资创投机构考(kao)核评(ping)价机制，优化投资损失容错机制等。在此背景下，2024年6月，国(guo)务(wu)院发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，提出(chu)要推动国(guo)有资本成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善(shan)国(guo)有资金出(chu)资、考(kao)核、容错、退(tui)出(chu)等相关政策措施。2024年12月，国(guo)务(wu)院国(guo)资委、国(guo)家发展改革委联合出(chu)台(tai)政策措施，针对(dui)国(guo)资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题，健全(quan)符合国(guo)资央企特点的考(kao)核和(he)尽职合规免责机制。
澎湃新闻注意到，各(ge)地均在国(guo)资容错机制上(shang)积极探索(suo)，出(chu)台(tai)容错免责新规。其中，上(shang)海出(chu)台(tai)全(quan)国(guo)首(shou)个省级层(ceng)面(mian)的国(guo)资基金考(kao)核评(ping)价及尽职免责制度文件。2024年末，上(shang)海市国(guo)资委联合市委金融办共同印发《市国(guo)资委监管企业私募股权(quan)投资基金考(kao)核评(ping)价及尽职免责试行办法》，明确不以(yi)单一(yi)项目(mu)亏损或(huo)未达标(biao)作为基金或(huo)基金管理人(ren)负面(mian)评(ping)价的依据，强(qiang)调应结合基金全(quan)生命周(zhou)期及关键节点目(mu)标(biao)对(dui)基金进行整体评(ping)价，合理容忍正常投资风险。
在此次广东将容错率上(shang)限提高至100%之前，多(duo)地也在松绑。2024年7月，为破解国(guo)资“不敢投”，成都高新区提出(chu)将差异化对(dui)种子、天(tian)使、创投、产投、并购基金等政策性基金进行容亏率考(kao)核，对(dui)各(ge)类投资基金明确亏损容忍的尺度，各(ge)类政策性基金的容亏率按30%到80%进行设置(zhi)，市场化基金的容亏率设置(zhi)为20%。2024年8月，《广东省科技创新条例(li)》正式发布，首(shou)提国(guo)资创投“不以(yi)国(guo)有资本保值(zhi)增值(zhi)作为主要考(kao)核指标(biao)”。
最高100%容错率，已成国(guo)资容错新里程碑。
“建立科学合理的风险容忍机制，允(yun)许不同投资阶(jie)段出(chu)现一(yi)定比例(li)的亏损，并通过风险准备金等方式进行弥补，为受托管理机构和(he)投资机构提供了相对(dui)宽松的政策环境，鼓励其大胆创新，积极支持高风险、高收(shou)益的早期项目(mu)。对(dui)受托管理机构进行综合考(kao)核评(ping)价，不以(yi)单个项目(mu)盈亏论成败，充分调动了管理机构的积极性，保障政策的可持续性。”广州(zhou)开发区国(guo)有资产监督管理局说(shuo)道。