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2025-02-23 03:38:35
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人民代表大会制度是我国的根(gen)本政治制度,是我们党领导人民在人类(lei)政治制度史上的伟大创造。近期出版的习近平总书记《论坚(jian)持和完善人民代表大会制度》收入(ru)有关重要文稿(gao)37篇,集中呈现(xian)了习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想。认(ren)真学习这些重要论述(shu),对于我们进一(yi)步坚(jian)定道路自信(xin)、理论自信(xin)、制度自信(xin)、文化自信(xin),坚(jian)持好、完善好、运行好人民代表大会制度,为(wei)实(shi)现(xian)新(xin)时代新(xin)征程党和人民的奋斗目(mu)标(biao)提(ti)供坚(jian)实(shi)制度保障,具(ju)有重要意义。

一(yi)、充分认(ren)识人民代表大会制度的历史必然性和显著政治优势

在中国实(shi)行人民代表大会制度,是中国人民在人类(lei)政治制度史上的伟大创造,是深刻总结(jie)近代以(yi)后中国政治生活惨痛教训(xun)得出的基本结(jie)论,是中国社会一(yi)百多年激越变革、激荡发展的历史结(jie)果,是中国人民翻身作(zuo)主、掌握自己命运的必然选择。在这部专(zhuan)题文集中,习近平总书记深刻阐述(shu)了人民代表大会制度的光辉发展历程和显著政治优势。

人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果。在中国建立什么样的政治制度,是近代以(yi)后中国人民面临的一(yi)个历史性课题。中国共产党一(yi)经诞(dan)生,就把为(wei)中国人民谋幸福(fu)、为(wei)中华民族谋复(fu)兴确立为(wei)自己的初心和使命,为(wei)实(shi)现(xian)人民当家作(zuo)主进行了不懈探索和奋斗。新(xin)民主主义革命时期,我们党在根(gen)据地创建人民政权,为(wei)建立新(xin)型政治制度积累(lei)了实(shi)践(jian)经验,并创造性地提(ti)出实(shi)行人民代表大会制度的构想。1949年,中国人民政治协商会议第一(yi)届全体会议通过具(ju)有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同(tong)纲(gang)领》,庄严宣告新(xin)中国实(shi)行人民代表大会制度。1954年,第一(yi)届全国人民代表大会第一(yi)次会议通过《中华人民共和国宪法》,标(biao)志着人民代表大会制度这一(yi)国家根(gen)本政治制度正式建立,实(shi)现(xian)了中国政治制度的伟大变革。改革开放以(yi)来,我们党坚(jian)定不移推进社会主义民主法治建设,坚(jian)持中国特色社会主义政治发展道路,不断健全我国选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则(ze),人民代表大会制度焕发出新(xin)的生机活力。党的十八(ba)大以(yi)来,以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党中央立足新(xin)的历史方(fang)位,深刻把握我国社会主要矛盾发生的新(xin)变化,积极(ji)回应人民群众对民主法治的新(xin)要求新(xin)期盼,全面加强党对人大工作(zuo)的领导,大力发展全过程人民民主,积极(ji)推进国家治理体系和治理能力现(xian)代化,进一(yi)步健全人民当家作(zuo)主制度体系,与时俱进修(xiu)改宪法,召开党的历史上首次中央人大工作(zuo)会议,健全人大组织制度和工作(zuo)制度,推动人大工作(zuo)取得历史性成就,人民代表大会制度更加成熟、更加定型。习近平总书记指出,人民代表大会制度走过了不平凡的历程,已(yi)经牢牢扎(zha)根(gen)中国大地,深深融入(ru)中国特色社会主义伟大实(shi)践(jian)。

人民代表大会制度展现(xian)出显著政治优势。一(yi)个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础,同(tong)时又反作(zuo)用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到(dao)决定性作(zuo)用。70多年来,人民代表大会制度有效保证了我国始终沿(yan)着社会主义道路前进,为(wei)创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇(qi)迹提(ti)供了重要制度保障,具(ju)有强大生命力和显著优越性。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上,习近平总书记系统阐述(shu)了人民代表大会制度的五(wu)个显著优势。一(yi)是具(ju)有坚(jian)持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势;二是具(ju)有践(jian)行全过程人民民主、保障人民当家作(zuo)主的显著优势;三(san)是具(ju)有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势;四(si)是具(ju)有保障全面依法治国、实(shi)现(xian)国家各方(fang)面工作(zuo)法治化的显著优势;五(wu)是具(ju)有维护国家统一(yi)、保障国家长治久(jiu)安的显著优势。习近平总书记强调,发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。实(shi)践(jian)证明(ming),人民代表大会制度是符合我国国情和实(shi)际、体现(xian)社会主义国家性质(zhi)、保证人民当家作(zuo)主的好制度,是能够有效凝聚全体人民力量(liang)一(yi)道推进中国式现(xian)代化的好制度。

坚(jian)定政治制度自信(xin),坚(jian)持人民代表大会制度不动摇。以(yi)什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设,在国家政治生活中具(ju)有管根(gen)本、管全局、管长远(yuan)的作(zuo)用。古今中外,由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例(li)子比比皆是。中国是一(yi)个发展中大国,坚(jian)持正确的政治发展道路更是关系根(gen)本、关系全局的重大问题。习近平总书记旗帜鲜明(ming)地指出,中国有960多万平方(fang)公里土地、56个民族,我们能照谁的模式办?谁又能指手画脚(jiao)告诉我们该怎么办?设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现(xian)实(shi)、理论和实(shi)践(jian)、形式和内容有机统一(yi)。要坚(jian)持从国情出发、从实(shi)际出发,既要把握长期形成的历史传承,又要把握走过的发展道路、积累(lei)的政治经验、形成的政治原则(ze),还要把握现(xian)实(shi)要求、着眼解决现(xian)实(shi)问题,不能割断历史,不能想象突然就搬来一(yi)座政治制度上的“飞来峰”。只(zhi)有扎(zha)根(gen)本国土壤、汲取充沛养分的制度,才(cai)最可靠、也最管用。中国特色社会主义政治制度之所以(yi)行得通、有生命力、有效率,就是因为(wei)它是从中国的社会土壤中生长起来的。习近平总书记强调,中国特色社会主义制度好不好、优越不优越,中国人民最清楚,也最有发言权。我们在这个重大政治问题上一(yi)定要有定力、有主见,决不能自失主张、自乱阵脚(jiao)。在一(yi)个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节。坚(jian)定中国特色社会主义制度自信(xin),首先要坚(jian)定对中国特色社会主义政治制度的自信(xin),增强走中国特色社会主义政治发展道路的信(xin)心和决心。要坚(jian)定政治制度自信(xin),坚(jian)持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚(jian)持宪法确定的人民民主专(zhuan)政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

人民代表大会制度是人类(lei)政治制度史上的伟大创造。“物之不齐,物之情也。”各国国情不同(tong),每个国家的政治制度都是独(du)特的。习近平总书记指出,世界上不存(cun)在完全相同(tong)的政治制度,也不存(cun)在适(shi)用于一(yi)切国家的政治制度模式。对丰富多彩的世界,我们应该秉持兼容并蓄的态度,虚心学习他人的好东西,在独(du)立自主的立场上把他人的好东西加以(yi)消化吸收,化成我们自己的好东西,但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。人民代表大会制度的建立,意味着中国政治从根(gen)本上实(shi)现(xian)了由少数(shu)人掌握政权、绝大多数(shu)人受压迫被剥削到(dao)中国共产党领导、人民当家作(zuo)主的伟大跨越,这在几千年历史上是从未(wei)有过的,是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具(ju)有重大意义的全新(xin)政治制度。习近平总书记强调,中国共产党领导中国人民在发展人民民主上取得的伟大成就,丰富了世界民主理论和实(shi)践(jian),贡献了中国智慧和中国方(fang)案。我们要借(jie)鉴人类(lei)政治文明(ming)的有益成果,但绝不照搬西方(fang)政治制度模式。我们愿继续同(tong)世界上一(yi)切追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的国家和人民,共同(tong)探讨实(shi)现(xian)广泛、真实(shi)、管用的民主的路径,为(wei)人类(lei)政治文明(ming)进步作(zuo)出新(xin)贡献。

二、全面把握习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想

拥有马克(ke)思主义科学理论指导是我们党鲜明(ming)的政治品格和强大的政治优势。党的十八(ba)大以(yi)来,习近平总书记从坚(jian)持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高(gao)度出发,深刻把握社会主义民主政治发展规律,系统总结(jie)党加强社会主义民主政治建设的实(shi)践(jian)经验,持续推进人民代表大会制度理论和实(shi)践(jian)创新(xin),提(ti)出一(yi)系列新(xin)理念(nian)新(xin)思想新(xin)要求,形成了习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想。这部专(zhuan)题文集,集中呈现(xian)了这一(yi)重要思想的丰富内涵、精髓要义。

习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想是坚(jian)持“两个结(jie)合”的重大成果。习近平总书记指出,在五(wu)千多年中华文明(ming)深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义,把马克(ke)思主义基本原理同(tong)中国具(ju)体实(shi)际、同(tong)中华优秀传统文化相结(jie)合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认(ren)识,是我们取得成功(gong)的最大法宝。人民代表大会制度是“两个结(jie)合”的重大成果,是以(yi)马克(ke)思主义为(wei)指导、植根(gen)中国大地、具(ju)有深厚中华文化根(gen)基、深得人民拥护的好制度,具(ju)有先进的政治理念(nian)、鲜明(ming)的中国特色、深厚的文化底蕴。马克(ke)思、恩格斯指出,“无产阶级的运动是绝大多数(shu)人的,为(wei)绝大多数(shu)人谋利益的独(du)立的运动”,“工人阶级一(yi)旦取得统治权,就不能继续运用旧的国家机器(qi)来进行管理”,必须“以(yi)新(xin)的真正民主的国家政权来代替”。人民代表大会制度,创造性地运用马克(ke)思主义国家学说,坚(jian)持中国共产党领导,适(shi)应人民民主专(zhuan)政的国体,有效保证国家沿(yan)着社会主义道路前进。中华优秀传统文化源(yuan)远(yuan)流长、博(bo)大精深,蕴含(han)着丰富的政治智慧和治理经验,包括(kuo)大道之行、天下为(wei)公的大同(tong)理想,六合同(tong)风、四(si)海一(yi)家的大一(yi)统传统,德主刑辅、以(yi)德化人的德治主张,民贵君轻、政在养民的民本思想,法不阿贵、绳不挠曲的正义追求,等(deng)等(deng)。人民代表大会制度,植根(gen)于中华文化沃土,与中华文明(ming)的民本思想,天下共治理念(nian),“共和”、“商量(liang)”的施政传统,“兼容并包、求同(tong)存(cun)异”的政治智慧都有深刻关联。习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想,既坚(jian)守马克(ke)思主义这个魂脉,坚(jian)持马克(ke)思主义人民民主思想和国家学说的基本原则(ze),又坚(jian)守中华优秀传统文化这个根(gen)脉,传承我国古代关于国家制度和国家治理的丰富思想,以(yi)一(yi)系列新(xin)理念(nian)新(xin)思想新(xin)要求,丰富和发展了社会主义民主政治理论,科学回答了新(xin)时代发展中国特色社会主义民主政治、坚(jian)持和完善人民代表大会制度的一(yi)系列重大理论和实(shi)践(jian)问题,标(biao)志着我们党对发展社会主义民主政治、加强国家政权建设的规律性认(ren)识达到(dao)一(yi)个新(xin)的高(gao)度,为(wei)新(xin)时代新(xin)征程坚(jian)持好、完善好、运行好人民代表大会制度指明(ming)了前进方(fang)向、提(ti)供了根(gen)本遵循。

深刻把握习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学体系和丰富内涵。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上鲜明(ming)提(ti)出“八(ba)个必须坚(jian)持”。习近平总书记指出必须坚(jian)持中国共产党领导,强调坚(jian)持党总揽全局、协调各方(fang)的领导核心作(zuo)用,坚(jian)决维护党中央权威和集中统一(yi)领导,保证党的理论、路线、方(fang)针(zhen)政策和决策部署(shu)在国家工作(zuo)中得到(dao)全面贯彻和有效执(zhi)行;指出必须坚(jian)持用制度体系保障人民当家作(zuo)主,强调坚(jian)持以(yi)人民为(wei)中心,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽(kuan)民主渠道,保证人民平等(deng)参与、平等(deng)发展权利,发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主;指出必须坚(jian)持全面依法治国,强调坚(jian)持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,实(shi)现(xian)国家各项工作(zuo)法治化;指出必须坚(jian)持民主集中制,强调各级人大及其常委会实(shi)行民主集中制,充分发扬民主,集体行使职权,形成推进党和国家事业发展的强大合力;指出必须坚(jian)持走中国特色社会主义政治发展道路,强调中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作(zuo)主的正确道路,要坚(jian)定政治制度自信(xin),决不照搬别国模式和做法;指出必须坚(jian)持推进国家治理体系和治理能力现(xian)代化,强调要坚(jian)持和完善人民当家作(zuo)主制度体系,不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,更好把制度优势转化为(wei)治理效能;指出必须坚(jian)持充分发挥人大代表作(zuo)用,强调要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,拓宽(kuan)联系渠道,积极(ji)回应社会关切,更好接地气(qi)、察民情、聚民智、惠民生;指出必须坚(jian)持按(an)照“四(si)个机关”要求加强各级人大建设,强调要切实(shi)加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作(zuo)风建设、纪律建设,打造政治坚(jian)定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作(zuo)队伍,不断提(ti)高(gao)新(xin)时代新(xin)征程人大工作(zuo)质(zhi)量(liang)和水(shui)平。这“八(ba)个必须坚(jian)持”,把坚(jian)持党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一(yi)起来,把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一(yi)起来,把坚(jian)定制度自信(xin)和不断改革创新(xin)统一(yi)起来,构成了习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义。要坚(jian)守人大工作(zuo)的大方(fang)向、大原则(ze)、大道理,自觉用习近平新(xin)时代中国特色社会主义思想武(wu)装头脑、指导实(shi)践(jian)、推动工作(zuo),把深入(ru)学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚(jian)持和完善人民代表大会制度的重要思想作(zuo)为(wei)依法履(lu)职的基本功(gong)。

三(san)、深刻理解和践(jian)行全过程人民民主重大理念(nian),加强人民当家作(zuo)主制度保障

民主是全人类(lei)的共同(tong)价值,是中国共产党和中国人民始终不渝坚(jian)持的重要理念(nian)。党的十八(ba)大以(yi)来,以(yi)习近平同(tong)志为(wei)核心的党中央深化对民主政治发展规律的认(ren)识,创造性提(ti)出全过程人民民主的重大理念(nian)。这部专(zhuan)题文集,对习近平总书记相关深邃思考和精辟论述(shu)作(zuo)了集中反映。

人民民主是社会主义的生命,是中国共产党始终高(gao)举的旗帜。中国特色社会主义民主是个新(xin)事物,也是个好事物。习近平总书记反复(fu)强调,我国是工人阶级领导的、以(yi)工农联盟为(wei)基础的人民民主专(zhuan)政的社会主义国家,国家一(yi)切权力属于人民。民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。对于什么是真正的、有效的民主,习近平总书记鲜明(ming)提(ti)出评(ping)判(pan)民主的“八(ba)个能否”、“四(si)个要看(kan)、四(si)个更要看(kan)”标(biao)准,揭示了民主真谛,廓清了民主“迷思”。习近平总书记总结(jie)概括(kuo)了我们党始终高(gao)举人民民主的旗帜、坚(jian)持和发展人民民主的“五(wu)个基本观点”。习近平总书记强调,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现(xian)代化,就没有中华民族伟大复(fu)兴;发展社会主义民主政治就是要体现(xian)人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作(zuo)主;中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作(zuo)主的正确道路,是近代以(yi)来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实(shi)践(jian)逻辑的必然结(jie)果;人民通过选举、投(tou)票行使权利和人民内部各方(fang)面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同(tong)性问题取得一(yi)致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式,共同(tong)构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势;发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来,不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为(wei)党和国家兴旺发达、长治久(jiu)安提(ti)供更加完善的制度保障。前进道路上,我们要坚(jian)定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明(ming)。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质(zhi)属性,是最广泛、最真实(shi)、最管用的民主。人民当家作(zuo)主是社会主义民主政治的本质(zhi)和核心。习近平总书记指出,如(ru)何(he)把民主价值和理念(nian)转化为(wei)科学有效的制度安排,转化为(wei)具(ju)体现(xian)实(shi)的民主实(shi)践(jian),需要注重历史和现(xian)实(shi)、理论和实(shi)践(jian)、形式和内容有机统一(yi),找到(dao)正确的体制机制和方(fang)式方(fang)法。习近平总书记强调,我国全过程人民民主实(shi)现(xian)了过程民主和成果民主、程序民主和实(shi)质(zhi)民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一(yi),是全链条、全方(fang)位、全覆盖(gai)的民主,是最广泛、最真实(shi)、最管用的社会主义民主。我们要继续推进全过程人民民主建设,把人民当家作(zuo)主具(ju)体地、现(xian)实(shi)地体现(xian)到(dao)党治国理政的政策措(cuo)施上来,具(ju)体地、现(xian)实(shi)地体现(xian)到(dao)党和国家机关各个方(fang)面各个层级工作(zuo)上来,具(ju)体地、现(xian)实(shi)地体现(xian)到(dao)实(shi)现(xian)人民对美好生活向往的工作(zuo)上来。

人民代表大会制度是实(shi)现(xian)我国全过程人民民主的重要制度载体。我国全过程人民民主不仅有完整(zheng)的制度程序,而且有完整(zheng)的参与实(shi)践(jian)。我国实(shi)行工人阶级领导的、以(yi)工农联盟为(wei)基础的人民民主专(zhuan)政的国体,实(shi)行人民代表大会制度的政体,实(shi)行中国共产党领导的多党合作(zuo)和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等(deng)基本政治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一(yi)战线,形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作(zuo)主制度体系,构建了多样、畅通、有序的民主渠道。新(xin)征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根(gen)本政治制度作(zuo)用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。习近平总书记强调,要在党的领导下,不断扩大人民有序政治参与,加强人权法治保障,保证人民享有更加广泛、更加充实(shi)的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理。要保证人民依法行使选举权利,民主选举产生人大代表,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实(shi)到(dao)人大工作(zuo)各方(fang)面各环节全过程,确保党和国家在决策、执(zhi)行、监督落实(shi)各个环节都能听到(dao)来自人民的声音(yin)。要完善人大的民主民意表达平台和载体,健全吸纳(na)民意、汇集民智的工作(zuo)机制,推进人大协商、立法协商,把各方(fang)面社情民意统一(yi)于最广大人民根(gen)本利益之中。

人民代表大会制度是坚(jian)持党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一(yi)的根(gen)本政治制度安排。人民代表大会制度坚(jian)持人民主体地位,坚(jian)持国家一(yi)切权力属于人民,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,体现(xian)了人民民主专(zhuan)政的国家性质(zhi)。习近平总书记指出,坚(jian)持党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一(yi)是社会主义政治发展的必然要求。我们强调坚(jian)持党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一(yi),最根(gen)本的是坚(jian)持党的领导,核心是坚(jian)持党的领导。只(zhi)有坚(jian)持党的领导,人民当家作(zuo)主才(cai)能充分实(shi)现(xian),国家和社会生活制度化、法治化才(cai)能有序推进。坚(jian)持党的领导,就是要支持人民当家作(zuo)主,实(shi)施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方(fang)略。人民当家作(zuo)主是社会主义民主政治的本质(zhi)特征。必须坚(jian)持用制度体系保障人民当家作(zuo)主,坚(jian)持民主集中制,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方(fang)式。必须坚(jian)持全面依法治国,坚(jian)持走中国特色社会主义法治道路,坚(jian)持法治国家、法治政府、法治社会一(yi)体建设,弘扬社会主义法治精神,依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作(zuo),维护社会公平正义,尊重和保障人权,实(shi)现(xian)国家各项工作(zuo)法治化,确保党和国家长治久(jiu)安。

四(si)、毫不动摇坚(jian)持党的全面领导特别是党中央集中统一(yi)领导,推动新(xin)时代人大工作(zuo)高(gao)质(zhi)量(liang)发展

在全面建设社会主义现(xian)代化国家新(xin)征程上,坚(jian)持和完善人民代表大会制度,关键在于加强党对人大工作(zuo)的全面领导,不断提(ti)高(gao)新(xin)时代人大工作(zuo)质(zhi)量(liang)和水(shui)平。这部专(zhuan)题文集,突出反映了习近平总书记的有关重要论述(shu)和战略擘画。

加强党对人大工作(zuo)的全面领导,牢牢把握正确政治方(fang)向。中国特色社会主义最本质(zhi)的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出,党的领导必须是全面的、系统的、整(zheng)体的,党总揽全局、协调各方(fang)的领导体系是居(ju)于统领地位的,是全覆盖(gai)、全贯穿的。必须坚(jian)持中国共产党的领导,坚(jian)持党总揽全局、协调各方(fang)的领导核心作(zuo)用,坚(jian)决维护党中央权威和集中统一(yi)领导,保证党的路线方(fang)针(zhen)政策和决策部署(shu)在国家工作(zuo)中得到(dao)全面贯彻和有效执(zhi)行,支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极(ji)主动、独(du)立负责、协调一(yi)致开展工作(zuo)。要加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为(wei)国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为(wei)国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实(shi)施党对国家和社会的领导,维护党和国家权威、维护全党全国团结(jie)统一(yi)。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实(shi)现(xian)形式。习近平总书记强调,各级党委要把人大工作(zuo)摆在重要位置,完善党领导人大工作(zuo)的制度,定期听取人大常委会党组工作(zuo)汇报(bao),研究(jiu)解决人大工作(zuo)中的重大问题;支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作(zuo),指导和督促“一(yi)府一(yi)委两院(yuan)”自觉接受人大监督;加强人大常委会领导班子和人大工作(zuo)队伍建设。各级党委有关部门要加强同(tong)人大有关方(fang)面的协调配合,形成做好人大工作(zuo)的强大合力。

聚焦“四(si)个充分发挥”,加强和改进新(xin)时代人大工作(zuo)。要找准人大在全面推进中国式现(xian)代化中的定位和任务,聚焦“四(si)个充分发挥”,依法履(lu)职、担(dan)当尽责,不断提(ti)高(gao)人大工作(zuo)质(zhi)量(liang)和水(shui)平。关于充分发挥人大保证全面有效实(shi)施宪法法律的重要作(zuo)用,习近平总书记指出,全面贯彻实(shi)施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作(zuo),也是坚(jian)持和完善人民代表大会制度的必然要求。各级人大及其常委会要充分发挥职责作(zuo)用,确保宪法法律得到(dao)有效实(shi)施,确保各国家机关都在宪法法律范围内履(lu)行职责、开展工作(zuo)。关于充分发挥人大在立法工作(zuo)中的主导作(zuo)用,习近平总书记指出,发展要高(gao)质(zhi)量(liang),立法也要高(gao)质(zhi)量(liang)。要从党和国家工作(zuo)大局出发看(kan)待(dai)立法工作(zuo),抓住提(ti)高(gao)立法质(zhi)量(liang)这个关键,增强立法系统性、整(zheng)体性、协同(tong)性、时效性,坚(jian)持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方(fang)参与的立法工作(zuo)格局,加强重点领域、新(xin)兴领域、涉外领域立法,加快完善中国特色社会主义法律体系,以(yi)良(liang)法促进发展、保障善治。关于充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作(zuo)用,习近平总书记指出,人民代表大会制度的重要原则(ze)和制度设计的基本要求,就是任何(he)国家机关及其工作(zuo)人员的权力都要受到(dao)监督和制约(yue)。各级人大及其常委会要担(dan)负起宪法法律赋予(yu)的监督职责,实(shi)行正确监督、有效监督、依法监督,维护国家法治统一(yi)、尊严、权威,确保法律法规得到(dao)有效实(shi)施,确保行政权、监察权、审(shen)判(pan)权、检察权依法正确行使。关于充分发挥人大在密(mi)切同(tong)人民群众联系中的带头作(zuo)用,习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以(yi)具(ju)有强大生命力和显著优越性,关键在于深深植根(gen)于人民之中。各级国家机关加强同(tong)人大代表的联系、加强同(tong)人民群众的联系,是实(shi)行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,拓宽(kuan)联系渠道,积极(ji)回应社会关切,努(nu)力做到(dao)民有所呼、我有所应。人大代表肩负人民赋予(yu)的光荣职责,要站稳政治立场,履(lu)行政治责任,加强思想、作(zuo)风建设,模范遵守宪法法律,做政治上的明(ming)白人,展现(xian)新(xin)时代人大代表的风采。

按(an)照“四(si)个机关”要求,切实(shi)加强人大自身建设。新(xin)的形势和任务对各级人大及其常委会工作(zuo)提(ti)出了更高(gao)要求,必须强化政治机关意识,加强人大自身建设。习近平总书记指出,各级人大及其常委会要增强“四(si)个意识”、坚(jian)定“四(si)个自信(xin)”、做到(dao)“两个维护”,不断提(ti)高(gao)政治判(pan)断力、政治领悟力、政治执(zhi)行力,全面加强自身建设,成为(wei)自觉坚(jian)持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作(zuo)主的国家权力机关、全面担(dan)负宪法法律赋予(yu)的各项职责的工作(zuo)机关、始终同(tong)人民群众保持密(mi)切联系的代表机关。要把“四(si)个机关”作(zuo)为(wei)自身建设的目(mu)标(biao)任务,整(zheng)体把握、一(yi)体建设,不断提(ti)高(gao)依法履(lu)职能力和水(shui)平。要落实(shi)好全面从严治党主体责任,优化人大常委会、专(zhuan)门委员会组成人员结(jie)构,加强纪律作(zuo)风建设,既严格履(lu)行法定职责,遵守法定程序,又坚(jian)决防止形式主义、官僚主义,提(ti)高(gao)人大工作(zuo)实(shi)效。

党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作(zuo)主作(zuo)出全面部署(shu),党的二十届三(san)中全会就健全全过程人民民主制度体系作(zuo)出具(ju)体安排。新(xin)征程上,我们要结(jie)合学习习近平总书记《论坚(jian)持和完善人民代表大会制度》,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚(jian)决做到(dao)“两个维护”,坚(jian)定不移走中国特色社会主义政治发展道路,积极(ji)发展全过程人民民主,努(nu)力建设社会主义政治文明(ming),更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势,为(wei)以(yi)中国式现(xian)代化全面推进强国建设、民族复(fu)兴伟业而团结(jie)奋斗。

《 人民日报(bao) 》( 2025年02月20日 06 版)

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