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党(dang)的十八大以来第13个指导“三农”工作的中(zhong)央一号文(wen)件——《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于(yu)进一步深化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面振兴的意见》，23日由新华社受权发布(bu)。
今年是“十四(si)五”规划收官之(zhi)年，也是巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接(jie)5年过渡期(qi)的最后一年。推进乡村全(quan)面振兴将从何处发力(li)？记者采访了多位专家学者。
端牢“中(zhong)国饭碗”，确保粮食稳产丰产
2024年，我国粮食产量首次(ci)突破1.4万亿斤，粮食安全(quan)根基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰产？
今年中(zhong)央一号文(wen)件明(ming)确要求“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力(li)”。
“保障国家粮食安全(quan)是一个永恒课题。粮食产量站上新台阶(jie)之(zhi)后，也丝毫不能放松(song)粮食生产。”中(zhong)国社会科学院农村发展(zhan)研究所(suo)研究员(yuan)李国祥说，去年单产提升对(dui)增产的贡献率达到八成，此次(ci)文(wen)件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行动。这就要求我们把重心放在单产提升上，通过优良品种、农业科技应用等提高生产效率。同时，要顺应人民群众消费趋势(shi)变化，持续提升农产品品质。
他认(ren)为，不论是单产提升还是品质提高，品种都(dou)至关重要，要加大种子科技创新攻关，培育(yu)更多高产优质品种。通过高质量推进高标准农田建设、农机等科技装备提升改善，以及生产后的收割、运输、储存等配套(tao)措施协同发力(li)，促进粮食稳产丰产。
耕地是粮食生产的命根子。文(wen)件提出，将各类耕地占用纳入占补(bu)平衡统一管理，明(ming)确要求“持续整(zheng)治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖(hu)造景’、乱占耕地建房等问题”。
受访专家表(biao)示，耕地受到严(yan)重破坏(huai)后，恢(hui)复起来难度大成本高，各地要总结经验教训，严(yan)格耕地总量管控(kong)和“以补(bu)定(ding)占”，分类有序做好耕地“非粮化”整(zheng)改。
中(zhong)国农业大学资(zi)源与环(huan)境学院教授(shou)胡树文(wen)长期(qi)致力(li)于(yu)为盐碱(jian)地驱“盐”化“碱(jian)”。他认(ren)为，落实文(wen)件提出的“稳步推进盐碱(jian)地综合利用试点”，就要因地制宜、多管齐下，推进农业科技力(li)量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，坚定(ding)做好盐碱(jian)地改良治理大文(wen)章，让更多盐碱(jian)地转化为高产田。
中(zhong)国人民大学教授(shou)、国家粮食安全(quan)战略研究院院长程国强注意到，文(wen)件不仅提出健全(quan)粮食生产支持政(zheng)策(ce)体系，以调动各地种粮积极性(xing)，还明(ming)确完善农产品贸易与生产协调机制。
他表(biao)示，完善农产品贸易与生产协调机制要以国内稳产保供为根基，强化农产品供需平衡和全(quan)链条监测预警，精准识别供需缺口和调控(kong)着力(li)点，优化进口来源布(bu)局并(bing)动态调节进口规模(mo)与节奏，平衡市场供给与价格稳定(ding)，更高水平统筹(chou)和畅通国内国际双循环(huan)，保护农民利益(yi)和种粮积极性(xing)，在开(kai)放中(zhong)筑牢粮食安全(quan)底线。
多举措助增收，持续巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果
确保不发生规模(mo)性(xing)返贫，是抓(zhua)好“三农”工作的底线任务。
“及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶”“统筹(chou)开(kai)展(zhan)农村低收入人口及防止返贫致贫对(dui)象(xiang)的识别认(ren)定(ding)”“建立(li)分层(ceng)分类帮扶制度”……来到巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接(jie)5年过渡期(qi)的最后一年，文(wen)件对(dui)这项工作作出针对(dui)性(xing)部署。
安徽省(sheng)农业科学院副院长赵皖(wan)平表(biao)示，这些部署是巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果、健全(quan)农村低收入人口帮扶体系的必然要求，将推动帮扶政(zheng)策(ce)实施更精准、更有针对(dui)性(xing)，有助于(yu)提高资(zi)源配置(zhi)效率，促进过渡期(qi)后常(chang)态化帮扶提质增效。
党(dang)的二十届三中(zhong)全(quan)会通过的《中(zhong)共中(zhong)央关于(yu)进一步全(quan)面深化改革、推进中(zhong)国式现代化的决定(ding)》提出，健全(quan)脱贫攻坚国家投入形成资(zi)产的长效管理机制。今年中(zhong)央一号文(wen)件对(dui)这项工作作出具体安排(pai)，提出全(quan)面清查脱贫攻坚国家投入形成资(zi)产，建立(li)统一的资(zi)产登记管理台账(zhang)。
中(zhong)国农业科学院农业经济与发展(zhan)研究所(suo)副研究员(yuan)张姝(shu)认(ren)为，健全(quan)这部分资(zi)产的长效管理机制必要且紧迫，将为推动后续帮扶政(zheng)策(ce)由“阶(jie)段性(xing)过渡”转向“长效化帮扶”提供重要支撑，推动更高质量的帮扶政(zheng)策(ce)落地见效。
检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋(dai)子鼓起来没有。在专家看来，文(wen)件从做好“土特产”文(wen)章、“共同体”文(wen)章等方面入手(shou)，着力(li)提升农民增收致富能力(li)。
如何做好“土特产”文(wen)章？张姝(shu)表(biao)示，各地要立(li)足自身资(zi)源禀(bing)赋，坚持推进特色农产品的全(quan)产业链发展(zhan)，培育(yu)壮大产业集(ji)群，不断提升产业附加值，推动产业有“钱”途。
不仅要做大蛋糕，还要分好蛋糕。文(wen)件明(ming)确，健全(quan)新型农业经营主体扶持政(zheng)策(ce)同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政(zheng)策(ce)倾斜的重要依据。赵皖(wan)平说，这有利于(yu)形成新型农业经营主体与农户在产业链上优势(shi)互补(bu)、分工合作的良好格局，让农民稳稳挑上增收致富的“金扁担”。
建设和美乡村，持续改善硬设施软环(huan)境
广袤乡村是农民群众的家园。围绕乡村“硬设施”和“软环(huan)境”建设，中(zhong)央一号文(wen)件作出具体部署：
分类推进城乡供水一体化、集(ji)中(zhong)供水规模(mo)化、小型供水规范化建设；持续推动“四(si)好农村路”高质量发展(zhan)；推进农村客货邮融合发展(zhan)；加强村级寄递物流(liu)综合服务站建设……
“这是在城乡融合大背景大趋势(shi)下采取的政(zheng)策(ce)措施。”中(zhong)国人民大学教授(shou)孔祥智说，应统筹(chou)县域(yu)城乡规划布(bu)局，推动乡村全(quan)面振兴与新型城镇化有机结合，补(bu)齐农村基础设施短板，积极推动城乡基础设施一体化发展(zhan)。
乡村不仅要宜居(ju)，还要和美，这离(li)不开(kai)乡村发展(zhan)“软环(huan)境”的打造。
文(wen)件提出加强文(wen)明(ming)乡风建设，例如，推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文(wen)化遗产保护传承(cheng)和活(huo)化利用，深入实施乡村文(wen)物保护工程。南京农业大学副教授(shou)仇童(tong)伟(wei)认(ren)为，加强文(wen)明(ming)乡风建设将对(dui)乡村发展(zhan)产生一系列(lie)积极影响，有利于(yu)传承(cheng)农耕文(wen)明(ming)，提振农民群众精气神(shen)，为乡村全(quan)面振兴铸魂。
同时，文(wen)件还提出推进农村移风易俗。专家学者表(biao)示，高额彩礼(li)、人情攀(pan)比等陈(chen)规陋习(xi)影响社会风气、加大农民负担，甚至滋生出一系列(lie)社会不稳定(ding)不和谐因素(su)。各地要推进农村移风易俗，弘扬文(wen)明(ming)乡风、良好家风、淳朴民风。
乡村全(quan)面振兴各项政(zheng)策(ce)，最终要靠农村基层(ceng)党(dang)组织来落实。文(wen)件明(ming)确加强农村基层(ceng)党(dang)组织建设，并(bing)提出“保持县级党(dang)政(zheng)领导班子成员(yuan)任期(qi)稳定(ding)”“着力(li)解决部分年轻干部在农村基层(ceng)‘水土不服’问题”等。专家认(ren)为，这将有助于(yu)基层(ceng)党(dang)组织更好扛起政(zheng)治责任，以更强的责任感、更大力(li)度推进乡村全(quan)面振兴。