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尽快审议出台民(min)营(ying)经济促进法；进一步畅通(tong)股、债、贷三种融(rong)资(zi)渠道，加大各类金融(rong)资(zi)源要素投入，着力解(jie)决(jue)民(min)营(ying)企业融(rong)资(zi)难融(rong)资(zi)贵(gui)问题；尽快修订出台新(xin)版市场准入负面清单；下大力气解(jie)决(jue)拖欠(qian)企业账款问题；坚决(jue)防止违规异地(di)执(zhi)法和趋利性执(zhi)法……
2月(yue)17日召开的民(min)营(ying)企业座谈会再次释放了促进民(min)营(ying)经济健康发展、高质量发展的重(zhong)要信号(hao)，各地(di)各部门也已紧锣密鼓(gu)拿出对(dui)应举措。
可(ke)以预见，在(zai)即将召开的全国两会上，甚至在(zai)全年经济工作中，激(ji)发民(min)营(ying)企业发展活(huo)力、助力民(min)营(ying)企业家大显身手都将是各方关注的焦点，如何推动各项政策措施落实落细，也是未来政府部门的重(zhong)点所在(zai)。
进一步充实完善法治(zhi)保障(zhang)
民(min)营(ying)经济促进法草案(an)在(zai)2月(yue)24日至25日召开的十四届(jie)全国人大常委会第十四次会议上迎来二次审议。
据(ju)新(xin)华社2月(yue)24日消息，草案(an)二审稿增加规定国务院和县级以上地(di)方人民(min)政府定期向本级人大常委会报(bao)告促进民(min)营(ying)经济发展情况；进一步充实完善法治(zhi)保障(zhang)相关内(nei)容等。
“二审之后，（全国人大）常委会法工委还将进一步征(zheng)求各方面意见，修改完善草案(an)，保证民(min)营(ying)经济促进法尽快审议出台。”全国人大常委会法工委发言(yan)人办公室日前在(zai)回应社会公众关切时指出。根据(ju)立法法第三十二条规定，列入常委会会议议程的法律案(an)，一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决(jue)。
作为我国第一部专门关于民(min)营(ying)经济发展的基础性法律，民(min)营(ying)经济促进法自(zi)起草阶(jie)段就备受(shou)外界关注。随着立法脚步加快，如何确保良法能得(de)到(dao)有效落实仍是一大关注焦点。
中国人民(min)大学法学院教授刘俊(jun)海认为，要将地(di)位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管与平等保护六项核心原则贯穿(chuan)于整个制度(du)设计体系，才能确保民(min)营(ying)经济促进法的可(ke)诉性、可(ke)裁性与可(ke)执(zhi)行性，才能把该法铸造为民(min)营(ying)企业家有恒产有恒心的长效定心丸。
加快应收账款清欠(qian)进度(du)
加快解(jie)决(jue)企业尤其是民(min)营(ying)企业的账款问题，既(ji)是企业呼声所在(zai)，也是目(mu)前各地(di)各部门的重(zhong)点部署所在(zai)。
国家发展改革委民(min)营(ying)经济发展局（下称“民(min)营(ying)局”）自(zi)2024年二季度(du)起开始发布每季度(du)的民(min)营(ying)企业反映问题收集(ji)与办理情况。证券时报(bao)记者梳理发现，自(zi)2024年二季度(du)以来，有关拖欠(qian)账款类问题的反映就有明显增多，2024年二、三、四季度(du)民(min)营(ying)企业反映的拖欠(qian)账款类问题分别为18项、97项、625项。此前，自(zi)民(min)营(ying)局成立（2023年9月(yue)）至2024年一季度(du)，涉(she)民(min)营(ying)企业的各项问题诉求中，拖欠(qian)账款类为129项。
记者从某东部省份政府部门工作人员处了解(jie)到(dao)，有研究机构对(dui)其所在(zai)省份上市公司应收账款作过分析，数(shu)据(ju)显示，在(zai)上市公司应收账款来源中，有31%来自(zi)央(yang)国企、8%来自(zi)机关事业单位、41%来自(zi)头部民(min)营(ying)企业。该人士建议，短期要通(tong)过发行国债对(dui)政府部门、央(yang)国企提供流动性支(zhi)持，及时支(zhi)付企业账款；同时要健全防范化解(jie)大型企业拖欠(qian)中小(xiao)企业账款的制度(du)机制。
国家发展改革委副主任郑(zheng)备日前也提到(dao)，要推动地(di)方政府、国有企业落实责任，用好新(xin)增地(di)方政府专项债等政策，加快清欠(qian)进度(du)。进一步健全法律法规，强化失(shi)信惩戒，防止边清边欠(qian)。
全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅告诉证券时报(bao)记者，健全防欠(qian)长效机制，一方面，要通(tong)过立法保障(zhang)民(min)营(ying)企业的合法权益(yi)。尽快出台《民(min)营(ying)经济促进法》，在(zai)法规中细化账款支(zhi)付的相关规定，包括支(zhi)付时限、责任和失(shi)信惩戒措施，促使企业间诚信交易；同时，应严格遵守《保障(zhang)中小(xiao)企业款项支(zhi)付条例》，从而减少拖欠(qian)现象发生。另一方面，要加快建立全国统一的拖欠(qian)款项登记和投诉平台，确保信息透明化，为中小(xiao)企业提供集(ji)中投诉的渠道，形(xing)成社会监督氛围。
切实规范涉(she)企执(zhi)法
“依法治(zhi)理要求无罪推定，而不是反过来，这一点很重(zhong)要，前段时间广(guang)受(shou)人大代(dai)表、政协委员关注的选择性异地(di)执(zhi)法，实际上就涉(she)及到(dao)这些问题。”全国政协委员、中国政法大学商学院院长商文江告诉证券时报(bao)记者。
一段时间以来，部分地(di)区出现的违规异地(di)执(zhi)法和趋利执(zhi)法现象遭到(dao)多方诟病，政策层面对(dui)此也多次重(zhong)点提及。
2023年7月(yue)，中共中央(yang)、国务院发布的《关于促进民(min)营(ying)经济发展壮大的意见》就已明确提出要“防止和纠正(zheng)利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执(zhi)法司法中的地(di)方保护主义”“规范涉(she)产权强制性措施，避(bi)免超权限、超范围、超数(shu)额、超时限查封扣押冻(dong)结财产”；今年初(chu)，国家发展改革委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》再次强调，各地(di)区不得(de)利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营(ying)主体权益(yi)；不得(de)违法开展异地(di)执(zhi)法或实行异地(di)管辖，依法防止和纠正(zheng)逐利性执(zhi)法司法活(huo)动等；年初(chu)以来，各地(di)也在(zai)开展规范涉(she)企执(zhi)法专项行动，持续优化营(ying)商环境，促进稳预期强信心。
“平等保护是对(dui)民(min)营(ying)经济的最大保护。”刘俊(jun)海指出，针对(dui)部分民(min)营(ying)企业被滥用行政处罚与刑事强制措施的现象，需(xu)在(zai)民(min)营(ying)经济促进法中重(zhong)申罪刑法定、无罪推定、疑罪从无的刑事法治(zhi)理念(nian)；同时，严格区分并(bing)切割企业犯罪与企业家个人犯罪，在(zai)追究企业家刑责时，要甄别股东个人财产与公司财产、股权与法人产权、个人财产和其他家庭成员个人财产、个人合法财产与非法财产。
张毅还建议，要探索建立提级管辖、上级审批和指定管辖制度(du)。即明确跨(kua)区域执(zhi)法审批层级，跨(kua)市级行政区域的涉(she)企执(zhi)法由省级主管部门审批，跨(kua)省级行政区域的涉(she)企执(zhi)法由国务院主管部门或省级主管部门联合审批。对(dui)涉(she)及重(zhong)大公共利益(yi)或造成企业重(zhong)大损失(shi)的案(an)件，由违法行为发生地(di)的省级以上行政机关直接管辖，上级机关可(ke)依职权或者依企业申请指定管辖。
责编(bian)：万健祎
校对(dui)： 王朝全
