杭州市上城区综合(he)行政执法局(ju)执法队员 李羽辉：从短期来看，由于我们执法人员要深入(ru)各个不同的领域，所以导(dao)致我们所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们工作的开展确(que)实存在一定(ding)的难度。但(dan)是从长期来看，由于我们体制机制的完善以及(ji)数字技术的应(ying)用，可以打破我们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合(he)查一次”方案，是综合(he)行政执法部门联合(he)了(le)市场(chang)监管、应(ying)急等(deng)五个部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖(hu)滨88市场(chang)部负责人 诸葛(ge)丹(dan)妮：有时(shi)候可能检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查，有时(shi)候可能会给我们工作造成一定(ding)的负担。但(dan)现在就很方便，每个部门可能会一两个人，几个人一起过来，对着很明确(que)的表格上的检查内容，一个一个给我们建议和要求。

杭州市上城区综合(he)行政执法局(ju)湖(hu)滨中队副中队长 孙(sun)雯婧(jing)：整体的检查情况还是比较(jiao)良好(hao)的，根(gen)据我们综合(he)检查的主体标准化要求，今年内这个商店(dian)我们不会再检查第二次了(le)。

浙江省政府(fu)官网公布(bu)《严格规范(fan)涉企行政检查的实施意见》，“综合(he)查一次”也是其中最重(zhong)要的手(shou)段。《意见》明确(que)，市县(xian)政府(fu)要加(jia)强统筹协调，整合(he)检查对象相同、内容相关、时(shi)长相近的计划和任务(wu)方案，组织实施“综合(he)查一次”。严控检查范(fan)围(wei)、内容、时(shi)间和人数，涉及(ji)多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合(he)理不必要的行政检查。

事实上，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合(he)查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合(he)查一次”实施率达49.8%，减少(shao)扰企扰民39.4万户次。现在，“综合(he)查一次”写入(ru)浙江《严格规范(fan)涉企行政检查的实施意见》，也意味着此项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此以外，该《意见》还有另外几项重(zhong)点任务(wu)，包(bao)括规范(fan)行政检查主体和人员、清(qing)理并公布(bu)行政检查事项清(qing)单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化行政检查监督等(deng)。

在浙江规范(fan)涉企行政执法的九个方面中，“综合(he)查一次”是重(zhong)要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除了(le)浙江，湖(hu)南、上海、广东等(deng)地也在推进新的规范(fan)措施。

深圳优化法治环境(jing)

有效保护企业合(he)法权益

在被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审(shen)结一起知识产(chan)权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较(jiao)之一般(ban)案件6—12个月的审(shen)理时(shi)间，该案仅用3个月审(shen)结，有效保护了(le)企业的合(he)法权益。

深圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下(xia)，正在征求意见的《深圳经济特区中小企业发展促进条例(li)（征求意见稿）》中，规范(fan)涉企行政监督检查行为也被列入(ru)其中，《征求意见稿》提出要以法规的方式建立行政执法责任制和涉企检查备案制，进一步优化法治化营商环境(jing)。

上海践行“无事不扰”

提升“检查质效”

今年春节后(hou)的首个工作日，上海召开了(le)2025年优化营商环境(jing)大会，并发布(bu)《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境(jing)行动方案》，即8.0版(ban)行动方案。这份(fen)行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境(jing)的一大重(zhong)点，践行“无事不扰”理念，减少(shao)“多头(tou)查”“重(zhong)复查”，持续优化营商环境(jing)。

徐汇区市场(chang)监督管理局(ju)食品(pin)监管科科长 周潞：通过“餐饮综合(he)监管一件事”平台(tai)的打造，我们整合(he)了(le)三(san)个部门的监管事项，有市场(chang)局(ju)、城管和消防。我们把之前三(san)个部门几百项的检查事项，整合(he)为目前19项84类内容，大大缩减了(le)检查的具体内容，也减少(shao)了(le)全年的检查频次。

规范(fan)涉企执法

保障营商环境(jing)

从各个地方到全国层面，规范(fan)涉企执法显然(ran)是今年的重(zhong)要工作。今年1月3日，国务(wu)院办公厅对外公布(bu)了(le)《关于严格规范(fan)涉企行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉企检查作出全面系统的规定(ding)。在规范(fan)涉企执法中，针对异地涉企执法如何规范(fan)，2月18日，最高检表示(shi)，要研究制定(ding)规范(fan)办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进一步规范(fan)管辖权、“查扣冻”监督机制，从源(yuan)头(tou)上推动解决违规异地执法和趋利(li)性执法司法等(deng)问题。

针对民营经济的发展，打出组合(he)拳的还不止于此。刚刚结束(shu)的民营企业座谈会曾强调，要继续下(xia)大气力解决民营企业融(rong)资难、融(rong)资贵(gui)问题。会后(hou)，财政部、金融(rong)监管总局(ju)、证监会等(deng)密(mi)集推出新举措，解决民营企业融(rong)资难问题。

2月21日，财政部等(deng)六部门对外发布(bu)《政府(fu)性融(rong)资担保发展管理办法》，办法重(zhong)点支持小微企业和“三(san)农”等(deng)经营主体，将从3月1日起施行。

金融(rong)监管总局(ju)近日表示(shi)，要保持对民营企业稳定(ding)有效的增量(liang)信(xin)贷供给，加(jia)大民营小微企业的首贷、续贷、信(xin)用贷支持力度。

中国证监会近日召开会议提出，要做好(hao)民营企业股债融(rong)资支持。证监会主席吴(wu)清(qing)表示(shi)，要结合(he)资本市场(chang)实际，扎(zha)扎(zha)实实落(luo)实促进民营经济发展各项政策措施。

上海发布(bu)21条政策措施

减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还很多。上海在2月21日发布(bu)21项政策举措，涉及(ji)降低税费成本、用工成本、用能成本、融(rong)资成本和优化包(bao)容审(shen)慎监管五个方面，切实回应(ying)企业诉求，提振(zhen)经营主体信(xin)心。

在降低税费成本方面，继续对增值税小规模纳税人、小型微利(li)企业和个体工商户减半征收资源(yuan)税、房产(chan)税、耕地占(zhan)用税等(deng)“六税两费”；对符合(he)上海市产(chan)业发展方向(xiang)的企业实施房产(chan)税困难减免政策；争(zheng)取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策等(deng)。

上海市税务(wu)局(ju)政策法规处副处长 谢永(yong)健：我们通过信(xin)息的共享、数据的分(fen)析，精准发现符合(he)条件的企业名单，向(xiang)企业进行精准提醒，促进企业应(ying)享尽享、直达快享。

在降低用工成本方面，自3月起上海继续阶段性降低职工医保单位(wei)缴费费率1个百分(fen)点。继续阶段性降低失业保险单位(wei)费率0.5个百分(fen)点；合(he)并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

在降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加(jia)价水(shui)平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向(xiang)电力用户让利(li)。

在降低融(rong)资成本方面，加(jia)大信(xin)贷投放力度，持续引导(dao)辖内银行加(jia)大对科技型中小企业信(xin)贷投放力度，加(jia)强小微企业首贷和信(xin)用贷供给，继续实施中小微企业信(xin)贷奖励和风险补偿政策。

在优化包(bao)容审(shen)慎监管方面，上海将进一步加(jia)强对基层执法单位(wei)适用免罚(fa)减罚(fa)的督促指导(dao)，切实提升免罚(fa)减罚(fa)清(qing)单适用实效。

今年优化营商环境(jing)

如何再发力？

无论(lun)是浙江连续多年推行“综合(he)查一次”机制，还是深圳提出进一步优化法治化营商环境(jing)。无论(lun)是上海发布(bu)21条政策措施减轻企业负担，还是财政部、证监会等(deng)多部门打出政策组合(he)拳，通过多种举措做好(hao)民营企业的融(rong)资支持。可以说，从各个地方到中央层面，优化营商环境(jing)、支持民营企业发展都成为今年的重(zhong)要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境(jing)如何再发力？国家发展改革委国家信(xin)息中心研究员魏琪嘉(jia)进行了(le)分(fen)析。

营商环境(jing)反(fan)映一个地方经济发展的生态

魏琪嘉(jia)：营商环境(jing)看不见摸不着，但(dan)作用重(zhong)要、地位(wei)重(zhong)要，反(fan)映的是一个地方经济发展的生态。营商环境(jing)好(hao)，有利(li)于各类要素更好(hao)地实现资源(yuan)配置。可以说做好(hao)营商环境(jing)建设，直接(jie)关系到其他各类政策落(luo)实的效果。从当前各地成功的经验看，通过信(xin)息化技术加(jia)持，政策系统集成配套，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境(jing)注入(ru)强劲的法治动力，也成为当前各地做好(hao)营商环境(jing)工作的这样的一个重(zhong)要的路径。

坚持问题导(dao)向(xiang)和目标导(dao)向(xiang) 持续优化营商环境(jing)

魏琪嘉(jia)：做好(hao)2025年优化营商环境(jing)工作的发力点，应(ying)该坚持问题导(dao)向(xiang)和目标导(dao)向(xiang)，系统施策推动营商环境(jing)的持续优化。具体来看，比如纵深推进全国统一大市场(chang)的建设，贯(guan)彻落(luo)实好(hao)公平竞(jing)争(zheng)审(shen)查条例(li)，推动市场(chang)环境(jing)更趋规范(fan)有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类政策推动解决。