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中新网郑州2月20日电 (李超(chao)庆 王士豪 张艺)20日，河南省郑州市政府(fu)新闻办召开新闻发布会通报称，《郑州市贾鲁河保护条例》(以下简称“《条例》”)将于今年3月1日起施行。
图为新闻发布会现场。王士豪 摄
贾鲁河素(su)有(you) “小黄河” 之(zhi)称，流经郑州、开封、许昌、周口(kou)四市，在生态(tai)安(an)全维护、防洪排涝(lao)保障、航运发展以及农业(ye)灌溉等方面发挥着重要作用。
当日，郑州市人大常委会副(fu)主任魏东在新闻发布会上介绍，由于贾鲁河流域内(nei)各地发展需求、功能定位、产(chan)业(ye)布局、保护方式和执(zhi)法标准等存在差异，导致各地在生态(tai)保护、水资源保护、防汛防洪、产(chan)业(ye)发展等方面各有(you)侧重。同(tong)时，上下游在河道衔接、上游来水流量(liang)控(kong)制等方面存在一些治理难题。因(yin)此，四市有(you)必要通过协(xie)同(tong)立法，就(jiu)联合治理、联合执(zhi)法等问(wen)题达成共识，以法治之(zhi)力(li)推动流域协(xie)同(tong)治理。
为此，2023年，在河南省人大常委会的(de)统筹指导下，郑州、开封、许昌、周口(kou)四市开展贾鲁河保护协(xie)同(tong)立法工作，并确立了“省人大统筹、郑州市牵头、四市共同(tong)起草”的(de)模式。
2024年11月，河南省人大常委会同(tong)时批准了《郑州市贾鲁河保护条例》《开封市贾鲁河保护条例》《许昌市贾鲁河保护条例》《周口(kou)市贾鲁河保护条例》。
“这是郑州市首次协(xie)同(tong)立法实践(jian)，是区域协(xie)同(tong)治理的(de)创新，也是地方立法形式的(de)创新。”魏东介绍，《条例》将于今年3月1日起施行。
据悉，《开封市贾鲁河保护条例》《许昌市贾鲁河保护条例》《周口(kou)市贾鲁河保护条例》，也将于今年3月1日起同(tong)步施行。
实际上，近年来，全国各地积极探索协(xie)同(tong)立法，取得非(fei)常好的(de)成效。以河南为例，2023年，河南省安(an)阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市开展了卫河流域协(xie)同(tong)立法工作。卫河流域协(xie)同(tong)立法通过建立统一的(de)生态(tai)保护标准、加(jia)强联合执(zhi)法等措施，有(you)效改善了卫河流域的(de)生态(tai)环境，提升了流域的(de)治理水平(ping)。这些经验为本次贾鲁河协(xie)同(tong)立法提供了很好的(de)借鉴(jian)。
那么，如何(he)推动贾鲁河流域系统治理、协(xie)同(tong)发展？
“郑州市作为贾鲁河的(de)发源地，主要从制度体系建设、水生态(tai)保护和水灾害防治、协(xie)同(tong)执(zhi)法等方面建立协(xie)同(tong)制度，实现跨区域协(xie)作。”郑州市人民政府(fu)二级巡(xun)视员张江涛在发布会上介绍，具体而言，郑州市将建立市际区域协(xie)同(tong)会议制度，加(jia)强与(yu)开封、许昌、周口(kou)等兄弟城市的(de)沟通协(xie)作，定期协(xie)商解决流域水生态(tai)保护、水资源调度和配置、防汛抗(kang)旱、产(chan)业(ye)发展、航道体系建设等重大事项，预防和应对水污染事件(jian)。
为深入(ru)挖掘(jue)利用贾鲁河流域资源，推进贾鲁河流域的(de)生态(tai)治理和高质(zhi)量(liang)发展，四地市根据本地实际情况进行了定位。《郑州市贾鲁河保护条例》专设“区域协(xie)同(tong)”一章，明(ming)确协(xie)商事项、监测体系、基础设施建设、工作机(ji)制等内(nei)容，并结合贾鲁河穿城而过的(de)特(te)点，将其(qi)定位为城市生态(tai)河、幸福河，严格规(gui)划建设与(yu)管控(kong)；《开封市贾鲁河保护条例》聚焦跨区域协(xie)作、水生态(tai)保护、水灾害防治和文化保护传承，通过建立规(gui)划衔接和立法、执(zhi)法、司法、监督等区域协(xie)同(tong)制度，实现跨区域协(xie)作；《许昌市贾鲁河保护条例》适用范围扩大到贾鲁河支流双洎河、康沟河，强化了双洎河国家(jia)湿(shi)地公园管理和水资源节约(yue)集约(yue)利用，着力(li)加(jia)强贾鲁河流域保护；《周口(kou)市贾鲁河保护条例》增加(jia)高质(zhi)量(liang)发展一章，对农业(ye)节水灌溉、农田水利工程建管、特(te)色产(chan)业(ye)发展等作出规(gui)定。(完)