发改环资〔2025〕13号

各省(sheng)、自治区、直(zhi)辖市人民(min)政(zheng)府，国务院各部委、各直(zhi)属机构：

为全面贯彻党的二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三中全会精神(shen)，认真落实中央经济(ji)工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费(fei)品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意(yi)，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费(fei)品以旧换新政(zheng)策通知如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大重点领(ling)域(yu)设备更新项目(mu)支持力度。增加超长期特别国债支持重点领(ling)域(yu)设备更新的资金(jin)规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交(jiao)通运输、物流、环境基(ji)础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基(ji)础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域(yu)，重点支持高(gao)端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条(tiao)件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领(ling)域(yu)设备更新项目(mu)由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切(qie)实提高(gao)办事效率。

(二(er))加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造(zao)再贷款政(zheng)策工具作用，对符合(he)有关条(tiao)件经营主体设备更新相关的银行贷款本金(jin)，在中央财政(zheng)贴息1.5个百分点基(ji)础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金(jin)进行额外(wai)贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托(tuo)推动“两新”部际联席会议制度，加强(qiang)设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条(tiao)优化项目(mu)申报、要件审核、清(qing)单推送(song)、资金(jin)发放等操作流程，增强(qiang)政(zheng)策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目(mu)储备。对标技术、能耗、排放、安全等强(qiang)制性标准和产业结构调整指导目(mu)录、设备淘汰目(mu)录等，深(shen)入开展工业、农业、能源、建筑(zhu)、交(jiao)通、教育、文旅、医疗等领(ling)域(yu)存量设备评估诊断，分领(ling)域(yu)分行业明确设备更新目(mu)标任务和实施方案。依托(tuo)国家重大建设项目(mu)库，加强(qiang)重点领(ling)域(yu)设备更新项目(mu)常态化储备，强(qiang)化各类要素保障，提高(gao)项目(mu)成熟(shu)度和可落地性。完善激励和约束相结合(he)的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强(qiang)老旧营运船舶报废更新项目(mu)实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合(he)条(tiao)件的老旧营运船舶报废更新。强(qiang)化老旧营运船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪(zong)调度，推动项目(mu)高(gao)效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政(zheng)策基(ji)础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》(交(jiao)规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政(zheng)策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基(ji)础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政(zheng)策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最(zui)高(gao)补贴额由单台6万元提高(gao)至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高(gao)至12个。

(六)提高(gao)新能源城市公交(jiao)车及动力电池(shi)更新补贴标准。加力推进城市公交(jiao)车电动化替(ti)代，更新车龄8年及以上的城市公交(jiao)车和超出(chu)质保期的动力电池(shi)，平(ping)均每辆车补贴额由6万元提高(gao)至8万元。各地可保持动力电池(shi)更新补贴标准基(ji)本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交(jiao)通运输部指导各地区做好优惠政(zheng)策衔(xian)接和平(ping)稳有序过渡。

二(er)、扩围支持消费(fei)品以旧换新

(七)优化消费(fei)品以旧换新资金(jin)分配。继续向地方直(zhi)接安排超长期特别国债资金(jin)，用于支持消费(fei)品以旧换新。国家发展改革委商(shang)财政(zheng)部综合(he)各地区常住人口数(shu)量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费(fei)品以旧换新政(zheng)策及资金(jin)执行情况等因素，合(he)理确定对各地区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配向2024年消费(fei)品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领(ling)域(yu)，优先支持大宗耐用消费(fei)品以旧换新，探索补贴政(zheng)策与金(jin)融支持联动，充分发挥政(zheng)策资金(jin)撬动作用，推动高(gao)质量耐用消费(fei)品更多进入居民(min)生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商(shang)消费(fei)函〔2024〕392号)基(ji)础上，将符合(he)条(tiao)件的国四排放标准燃油乘(cheng)用车纳入可申请(qing)报废更新补贴的旧车范围。个人消费(fei)者(zhe)报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘(cheng)用车、2014年6月(yue)30日前注册登记的柴油及其他(ta)燃料乘(cheng)用车，或2018年12月(yue)31日前注册登记的新能源乘(cheng)用车，并购买纳入《减(jian)免(mian)车辆购置税的新能源汽车车型目(mu)录》的新能源乘(cheng)用车或2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用车，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用车单台补贴1.5万元。个人消费(fei)者(zhe)按本通知标准申请(qing)补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费(fei)者(zhe)转让(rang)登记在本人名下乘(cheng)用车并购买乘(cheng)用车新车的，给(gei)予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴最(zui)高(gao)不超过1.5万元，购买燃油乘(cheng)用车单台补贴最(zui)高(gao)不超过1.3万元。个人消费(fei)者(zhe)按本通知标准申请(qing)补贴，转让(rang)的既有乘(cheng)用车登记在本人名下的时间最(zui)迟不得晚于本通知公布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合(he)实际合(he)理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑(nao)、热水器、家用灶具、吸(xi)油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费(fei)者(zhe)购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费(fei)者(zhe)每类产品可补贴1件(空调产品最(zui)多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已(yi)享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费(fei)者(zhe)，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数(shu)码(ma)产品购新补贴。对个人消费(fei)者(zhe)购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数(shu)码(ma)产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给(gei)予补贴，每位消费(fei)者(zhe)每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二(er))积极支持家装消费(fei)品换新。加大对个人消费(fei)者(zhe)在开展旧房装修、厨卫等局部改造(zao)、居家适老化改造(zao)过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促(cu)进智能家居消费(fei)等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强(qiang)市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个人消费(fei)者(zhe)交(jiao)售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给(gei)予以旧换新补贴；对交(jiao)售用于报废的老旧锂离子蓄电池(shi)电动自行车并换购铅酸蓄电池(shi)电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提升回收循(xun)环利(li)用水平(ping)

(十四)加强(qiang)回收循(xun)环利(li)用能力建设。继续安排超长期特别国债资金(jin)支持高(gao)水平(ping)回收循(xun)环利(li)用项目(mu)建设。支持中国资源循(xun)环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利(li)用平(ping)台，畅通资源循(xun)环利(li)用链条(tiao)。支持供销合(he)作社系统发挥基(ji)层网点优势，加快健全标准化规范化回收利(li)用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合(he)”。加强(qiang)回收循(xun)环利(li)用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循(xun)环领(ling)域(yu)骨干企业。

(十五)促(cu)进二(er)手商(shang)品交(jiao)易(yi)和再制造(zao)产业升级。推动二(er)手商(shang)品流通试点建设，鼓励“互联网＋二(er)手”模式发展。支持平(ping)台企业、第三方机构提供二(er)手商(shang)品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合(he)质量等相关要求的二(er)手车出(chu)口。鼓励对具备条(tiao)件的废旧机电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易(yi)试验区复制推广重点行业再制造(zao)产品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政(zheng)继续安排专(zhuan)项资金(jin)，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促(cu)进行业健康发展。尽快出(chu)台废弃电器电子产品处理专(zhuan)项资金(jin)管理办法配套文件，明确纳入资金(jin)支持范围的企业标准和所需条(tiao)件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利(li)用行业高(gao)质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出(chu)售者(zhe)“反向开票”，规范资源回收利(li)用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专(zhuan)项行动，落实生产者(zhe)责任延伸(shen)制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高(gao)再生材料应用比例。严厉打(da)击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平(ping)，提升重点行业和重要设备强(qiang)制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费(fei)品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数(shu)码(ma)产品等领(ling)域(yu)能效或水效标准。强(qiang)化资源循(xun)环利(li)用领(ling)域(yu)标准供给(gei)，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等重点领(ling)域(yu)回收拆解和循(xun)环利(li)用标准。2025年底前按期完成“两新”领(ling)域(yu)标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强(qiang)化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑(zhu)装饰装修材料、电子及信息技术产品、交(jiao)通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目(mu)录。研究将“两新”领(ling)域(yu)重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领(ling)跑(pao)者(zhe)”。严格执行能耗、污染物排放等强(qiang)制性标准，提升标准约束力。

五、加强(qiang)组织实施

(二(er)十)加强(qiang)组织领(ling)导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政(zheng)部安排2025年超长期特别国债资金(jin)加力扩围实施“两新”政(zheng)策，加强(qiang)统筹协调和跟踪(zong)调度。商(shang)务部、交(jiao)通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领(ling)域(yu)补贴标准，完善实施细则，抓紧(jin)组织地方落实好相关领(ling)域(yu)政(zheng)策。商(shang)务部整合(he)全国通用的消费(fei)补贴数(shu)据平(ping)台，做好数(shu)据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省(sheng)级人民(min)政(zheng)府要结合(he)实际抓紧(jin)落实加力扩围实施“两新”政(zheng)策，压实各方责任，强(qiang)化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造(zao)性，持续放大“两新”政(zheng)策效应。

(二(er)十一)强(qiang)化资金(jin)支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金(jin)支持设备更新，用于落实本通知第(一)(二(er))(四)以及(十四)条(tiao)所列支持政(zheng)策和符合(he)条(tiao)件的项目(mu)建设；直(zhi)接向地方安排超长期特别国债资金(jin)支持消费(fei)品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以及(五)(六)条(tiao)所列支持政(zheng)策。直(zhi)接向地方安排的资金(jin)总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西(xi)部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省(sheng)级财政(zheng)根据中央资金(jin)分配情况按比例安排配套资金(jin)，省(sheng)以下经费(fei)分担办法由省(sheng)级财政(zheng)确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领(ling)域(yu)支持标准，其他(ta)领(ling)域(yu)具体支持标准和品类由各地区结合(he)实际合(he)理确定，确保资金(jin)投向符合(he)“两新”政(zheng)策要求。各地区要及时完成2024年消费(fei)品以旧换新补贴资金(jin)清(qing)算，做好相关支持政(zheng)策跨年度顺畅衔(xian)接和平(ping)稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费(fei)品以旧换新资金(jin)额度，则超出(chu)部分由该地区通过地方资金(jin)支持，中央不再负担。截至2025年12月(yue)31日未(wei)用完的中央下达消费(fei)品以旧换新资金(jin)额度收回中央。

(二(er)十二(er))优化参与门槛。各地区要合(he)理确定、及时更新参与消费(fei)品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风险(xian)防控的前提下，各地区结合(he)实际预拨部分资金(jin)到相应支付平(ping)台或经营主体，提高(gao)资金(jin)清(qing)算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二(er)十三)简化补贴流程。各地区要以便民(min)、惠民(min)为宗旨(zhi)，通过群众(zhong)广泛知晓、日常使用频(pin)次较高(gao)的政(zheng)务平(ping)台、手机应用程序等发放消费(fei)品以旧换新补贴资格，从源头上减(jian)少信息多头重复填报。不得限制消费(fei)者(zhe)付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费(fei)品以旧换新补贴审核流程，加强(qiang)跨部门数(shu)据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减(jian)少非必要审批层级和环节。在做好资金(jin)监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金(jin)拨付消费(fei)者(zhe)的时限要求，力求及时高(gao)效兑现补贴优惠。

(二(er)十四)规范市场秩序。各地区要组织参与消费(fei)品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打(da)折”等价格违法行为，以及套取补贴资金(jin)的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金(jin)。畅通消费(fei)者(zhe)举报投诉渠道，加强(qiang)消费(fei)品质量监督抽查，严厉打(da)击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造(zao)冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金(jin)等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移送(song)司法机关依法严厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打(da)破地方保护，破除地域(yu)和渠道限制，促(cu)进公平(ping)竞争(zheng)。

(二(er)十五)加强(qiang)项目(mu)资金(jin)监管。有关部门要按照职责分工，加强(qiang)对地方项目(mu)实施和资金(jin)使用的全链条(tiao)督促(cu)指导，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实地核查，坚决防范资金(jin)分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问(wen)题。各省(sheng)级人民(min)政(zheng)府是项目(mu)和资金(jin)管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金(jin)，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢(lao)资金(jin)使用红线底线，不得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨代支，避免(mian)资金(jin)沉淀闲置。对于不符合(he)上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金(jin)，依法依规严肃追究相关人员(yuan)责任。

(二(er)十六)加强(qiang)跟踪(zong)评估。国家发展改革委会同有关部门加强(qiang)对各地区、各领(ling)域(yu)加力扩围实施“两新”政(zheng)策的评估督导，督促(cu)重点任务落实，协调解决难点堵点问(wen)题。有关部门和各省(sheng)级人民(min)政(zheng)府要对工作推进、项目(mu)实施、资金(jin)使用、绩效目(mu)标实现等情况开展自评自查，及时将资金(jin)使用和绩效目(mu)标完成等情况报送(song)国家发展改革委、财政(zheng)部。国家发展改革委商(shang)财政(zheng)部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金(jin)安排的重要依据。

(二(er)十七)强(qiang)化宣传引导。各地区各有关部门要大力宣传“两新”政(zheng)策进展成效，及时做好政(zheng)策解读，积极回应社会关切(qie)。各地区要深(shen)入社区、企业等基(ji)层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政(zheng)策内涵(han)和具体操作方式。加强(qiang)政(zheng)府、企业、社会组织协作配合(he)，推广典型模式和先进经验，大力营造(zao)良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政(zheng)  部

2025年1月(yue)5日