（二）扶持畜牧(mu)业稳定发展。做好生猪(zhu)产能监(jian)测和调控，促进平(ping)稳发展。推进肉牛、奶(nai)牛产业纾困，稳定基础(chu)产能。落实灭(mie)菌(jun)乳国家标准(zhun)，支持以家庭农场和农民合作社为主体(ti)的奶(nai)业养殖加工(gong)一体(ti)化发展。严格生猪(zhu)屠宰检疫执法监(jian)管，强化重(zhong)大动物疫病和重(zhong)点人(ren)畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧(mu)业转型升级。

（三）强化耕地保(bao)护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平(ping)衡(heng)统一管理，确(que)保(bao)省域内年度耕地总量动态(tai)平(ping)衡(heng)。完(wan)善补充耕地质量评价和验收(shou)标准(zhun)。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造(zao)景”、乱占耕地建房等问题(ti)，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录(lu)，建立耕地种植(zhi)用途监(jian)测体(ti)系。分类有序做好耕地“非粮化”整改(gai)，结合产业发展实际、作物生长(chang)周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准(zhun)农田建设，优化建设内容，完(wan)善农民全过程(cheng)参与项目实施机制，强化工(gong)程(cheng)质量全流程(cheng)监(jian)管。稳步推进盐碱地综(zong)合利(li)用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退(tui)化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利(li)用。在确(que)保(bao)省域内耕地保(bao)护任务不降低前提下，稳妥有序退(tui)出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传(chuan)统梯田保(bao)护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引(yin)领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准(zhun)加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培(pei)育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重(zhong)大农业科研平(ping)台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适(shi)用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓(tuo)展人(ren)工(gong)智能、数(shu)据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险(xian)监(jian)测预警预报，用好区域农业社会(hui)化服务中心等力量，最大程(cheng)度减轻灾害损(sun)失。建设现代化防洪减灾体(ti)系，全面开展病险(xian)水库除险(xian)加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改(gai)造(zao)，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改(gai)革。加强平(ping)原涝区治理，推进农田水利(li)设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫(chong)害监(jian)测预警和统防统治。提升森(sen)林草原防灭(mie)火(huo)能力。

（六）健全粮食生产支持政(zheng)策体(ti)系。落实稻(dao)谷、小麦最低收(shou)购价政(zheng)策，完(wan)善玉米大豆生产者补贴、稻(dao)谷补贴政(zheng)策，稳定耕地地力保(bao)护补贴政(zheng)策。降低产粮大县农业保(bao)险(xian)县级保(bao)费补贴承担比例，推动扩大稻(dao)谷、小麦、玉米、大豆完(wan)全成本保(bao)险(xian)和种植(zhi)收(shou)入保(bao)险(xian)投保(bao)面积。鼓励地方开展粮油种植(zhi)专项贷款(kuan)贴息试点。健全粮食主产区奖补激(ji)励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利(li)益补偿，做好资金筹集和分配(pei)。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

（七）完(wan)善农产品贸易与生产协调机制。综(zong)合施策推动粮食等重(zhong)要农产品价格保(bao)持在合理水平(ping)，稳定市场供需，保(bao)护种粮农民积极性，维(wei)护好农民利(li)益。严厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体(ti)系建设。健全农产品产业损(sun)害预警体(ti)系。有序做好粮食收(shou)购，强化储备粮监(jian)管。加强农产品市场信息发布和预期引(yin)导。

（八）构建多元化食物供给体(ti)系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜(cai)应急保(bao)供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工(gong)程(cheng)。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧(mu)场。发展森(sen)林食品，丰富“森(sen)林粮库”。推动食用菌(jun)产业提质增效，促进藻类食物开发。培(pei)育发展生物农业，开拓(tuo)新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监(jian)测体(ti)系。强化食品安全和农产品质量安全监(jian)管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌(jun)药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长(chang)效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激(ji)励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳(shan)食。推动粮食机收(shou)减损(sun)、适(shi)度加工(gong)和科学储存(cun)。

二、持续巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果

（十）守(shou)牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保(bao)障”和饮水安全保(bao)障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想(xiang)松懈、工(gong)作松劲。提升防止返贫致贫监(jian)测帮扶效能，及时(shi)将存(cun)在返贫致贫风险(xian)的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱(tuo)贫人(ren)口务工(gong)规模和收(shou)入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干(gan)部人(ren)才“组团(tuan)式”帮扶。加强消(xiao)费帮扶平(ping)台企业和产品管理。

（十二）健全脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产的长(chang)效管理机制。全面清查(cha)脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登(deng)记管理台账(zhang)。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确(que)权移(yi)交、管护运(yun)营、收(shou)益分配(pei)等全程(cheng)监(jian)管制度，推动经(jing)营性资产保(bao)值增效、公益性资产持续发挥作用。完(wan)善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。

三、着力壮(zhuang)大县域富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工(gong)业转型升级，实施农业品牌(pai)精品培(pei)育计划(hua)，打造(zao)特色农业产业集群，提升农业产业化水平(ping)。深入实施农村产业融合发展项目，培(pei)育乡村新产业新业态(tai)。推进乡村文化和旅(lu)游(you)深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅(lu)游(you)特色化、精品化、规范化水平(ping)。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体(ti)协同共建供应链。推动农村电商(shang)高质量发展。

（十四）完(wan)善联农带农机制。健全新型农业经(jing)营主体(ti)扶持政(zheng)策同带动农户增收(shou)挂钩机制，将联农带农作为政(zheng)策倾斜的重(zhong)要依据。引(yin)导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧(jin)密联合与合作，通过保(bao)底分红、入股参股、服务带动等方式，让(rang)农民更多分享(xiang)产业增值收(shou)益。规范和引(yin)导农业农村领域社会(hui)投资，健全风险(xian)防范机制。

（十五）拓(tuo)宽农民增收(shou)渠道。引(yin)导农民发展适(shi)合家庭经(jing)营的产业项目，因地制宜发展庭院经(jing)济、林下经(jing)济、民宿经(jing)济。加大稳岗就业政(zheng)策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培(pei)育推介特色劳务品牌(pai)。推进家政(zheng)兴农行动。加强大龄农民工(gong)就业扶持。推动农民工(gong)工(gong)资支付(fu)保(bao)障制度全面覆盖和有效运(yun)转，依法纠治各类欠(qian)薪问题(ti)。发展各具特色的县域经(jing)济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近(jin)就业增收(shou)。实施数(shu)字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工(gong)代赈项目实施规模，在重(zhong)点工(gong)程(cheng)项目和农业农村基础(chu)设施建设领域推广以工(gong)代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划(hua)布局。顺应人(ren)口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇(zhen)化有机结合，发挥县乡国土空间规划(hua)的空间统筹和要素保(bao)障作用，促进城乡产业发展、基础(chu)设施、公共服务一体(ti)化。提高村庄规划(hua)编制质量和实效，不得要求村庄规划(hua)编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划(hua)中管控引(yin)导或出台通则式管理规定。合理确(que)定村庄建设重(zhong)点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单(dan)元、以乡镇(zhen)为基本实施单(dan)元的全域土地综(zong)合整治。

（十七）推动基础(chu)设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体(ti)化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮(lun)农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险(xian)隐患排查(cha)和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇(zhen)和建制村通客车成果，改(gai)善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综(zong)合服务站建设。深化县域商(shang)业体(ti)系建设，支持连(lian)锁经(jing)营布局县域市场，推动冷链配(pei)送和即时(shi)零售向乡镇(zhen)延伸。推动农村消(xiao)费品以旧换新，完(wan)善废旧家电等回收(shou)网络。巩固提升农村电力保(bao)障水平(ping)，加强农村分布式可再生能源开发利(li)用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍(bian)服务水平(ping)。继续实施农村危房改(gai)造(zao)和农房抗震改(gai)造(zao)，做好受灾地区因灾倒损(sun)住房恢复重(zhong)建。

（十八）提高农村基本公共服务水平(ping)。优化区域教育资源配(pei)置，提升寄宿制学校办学条件和消(xiao)防、安全等管理水平(ping)，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义(yi)务教育学生营养改(gai)善计划(hua)管理，确(que)保(bao)食品安全和资金规范使用。以人(ren)员下沉为重(zhong)点推进紧(jin)密型县域医共体(ti)建设，提升中心乡镇(zhen)卫(wei)生院服务能力，推动远程(cheng)医疗服务体(ti)系建设。加强农村传(chuan)染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫(wei)生运(yun)动。健全基本医保(bao)参保(bao)长(chang)效机制，对连(lian)续参保(bao)和当年零报销的农村居民，提高次年大病保(bao)险(xian)最高支付(fu)限额。逐步提高城乡居民基本养老保(bao)险(xian)基础(chu)养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体(ti)系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴(ying)幼儿(er)照护服务。扩大未成年人(ren)救助保(bao)护机构覆盖面，提升留守(shou)儿(er)童(tong)和困境(jing)儿(er)童(tong)关爱服务质量。加强残疾人(ren)保(bao)障和康复救助。

（十九）加强农村生态(tai)环境(jing)治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人(ren)居环境(jing)整治提升，建设美丽乡村。健全农村改(gai)厕实施机制，完(wan)善社会(hui)化管护和服务体(ti)系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所(suo)粪污和生活污水协同治理，基本消(xiao)除农村较(jiao)大面积黑臭水体(ti)。推动农村生活垃(la)圾源头减量、就地就近(jin)处理和资源化利(li)用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽(qin)粪污资源化利(li)用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利(li)用，加强农用地土壤重(zhong)金属污染溯源和整治。支持秸(jie)秆综(zong)合利(li)用，精准(zhun)划(hua)定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工(gong)程(cheng)，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综(zong)合治理效果。加强草原生态(tai)保(bao)护修复。推进生态(tai)清洁小流域建设。坚定推进长(chang)江十年禁渔，强化长(chang)江珍稀濒危物种拯救和重(zhong)要栖息地生态(tai)修复。

五、着力健全乡村治理体(ti)系

（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引(yin)领基层治理，提高基层党组织领导能力。保(bao)持县级党政(zheng)领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇(zhen)领导班子和干(gan)部队伍建设，着力解决部分年轻干(gan)部在农村基层“水土不服”问题(ti)。做好全国村“两委”换届，集中整顿软(ruan)弱(ruo)涣(huan)散村党组织，推动驻村第一书记和工(gong)作队担当作为。加强农村党员、干(gan)部教育培(pei)训。完(wan)善基层监(jian)督体(ti)系，严格村干(gan)部特别是“一肩挑”人(ren)员管理监(jian)督。进一步完(wan)善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商(shang)。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题(ti)，扎实开展对村巡察，细化完(wan)善新时(shi)代农村基层干(gan)部廉洁履行职责规范。

（二十一）持续整治形式主义(yi)为基层减负。全面建立乡镇(zhen)（街道）履行职责事项清单(dan)，强化执行情况监(jian)督评估，健全动态(tai)调整机制。健全从(cong)县乡借调工(gong)作人(ren)员从(cong)严管控长(chang)效机制。严格控制对基层开展督查(cha)检查(cha)考核，精简优化涉农考核。巩固“一票(piao)否(fou)决”和签订责任状(zhuang)事项清理成果。清理整合面向基层的政(zheng)务应用程(cheng)序，持续深化整治“指尖上的形式主义(yi)”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇(zhen)（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时(shi)代农村精神文明建设，强化思想(xiang)政(zheng)治引(yin)领，实施文明乡风建设工(gong)程(cheng)，推动党的创新理论更加深入人(ren)心、社会(hui)主义(yi)核心价值观广泛践行。培(pei)育时(shi)代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻(lin)里(li)建设。加强民族团(tuan)结进步宣传(chuan)教育，铸牢中华民族共同体(ti)意识。建立优质文化资源直达(da)基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人(ren)扶持，引(yin)导群众性文体(ti)活动健康发展。推进传(chuan)统村落特色保(bao)护区建设，加强乡村文化遗产保(bao)护传(chuan)承和活化利(li)用，深入实施乡村文物保(bao)护工(gong)程(cheng)。

（二十三）推进农村移(yi)风易俗。推进农村高额彩礼问题(ti)综(zong)合治理，发挥妇联、共青团(tuan)等组织作用，加强对农村适(shi)婚群体(ti)的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托(tuo)婚骗等违法行为的打击力度。加强宗(zong)祠规范管理。深化殡葬改(gai)革，推进公益性生态(tai)安葬设施建设。持续整治人(ren)情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题(ti)，完(wan)善约束性规范和倡导性标准(zhun)。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封(feng)建迷信。

（二十四）维(wei)护农村稳定安宁。坚持和发展新时(shi)代“枫桥经(jing)验”，强化农村矛(mao)盾纠纷排查(cha)化解，完(wan)善信息共享(xiang)、协同解决机制，营造(zao)积极健康的社会(hui)氛围。健全农村地区扫黑除恶常态(tai)化机制，防范遏制“村霸”、家族宗(zong)族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗(zong)教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传(chuan)销、诈骗等经(jing)济犯(fan)罪。健全农村应急管理组织体(ti)系，强化农村道路交通、燃气、消(xiao)防、自建房等领域安全风险(xian)源头管控和排查(cha)整治。

六、着力健全要素保(bao)障和优化配(pei)置体(ti)制机制

（二十五）稳定和完(wan)善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮(lun)土地承包到期后再延长(chang)三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛(mao)盾纠纷，确(que)保(bao)绝大多数(shu)农户承包地总体(ti)顺延、保(bao)持稳定。健全承包地经(jing)营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数(shu)、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平(ping)。培(pei)育新型农业经(jing)营主体(ti)，提高农业社会(hui)化服务质效，增强带动农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体(ti)宅基地确(que)权登(deng)记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利(li)用的有效实现形式。不允许城镇(zhen)居民到农村购买农房、宅基地，不允许退(tui)休干(gan)部到农村占地建房。有序推进农村集体(ti)经(jing)营性建设用地入市改(gai)革，健全收(shou)益分配(pei)和权益保(bao)护机制。因地制宜发展新型农村集体(ti)经(jing)济，不对集体(ti)收(shou)入提硬性目标，严控集体(ti)经(jing)营风险(xian)和债务。持续深化农村集体(ti)资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利(li)用。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保(bao)障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩(ji)效管理激(ji)励约束。加大中央预算内投资、超长(chang)期特别国债和地方政(zheng)府专项债券对农业农村领域重(zhong)大项目建设的支持力度。运(yun)用再贷款(kuan)、再贴现、差别化存(cun)款(kuan)准(zhun)备金率等货币政(zheng)策工(gong)具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放(fang)。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体(ti)系建设，加强涉农信用信息归集共享(xiang)。推广畜禽(qin)活体(ti)、农业设施等抵押融资贷款(kuan)。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改(gai)革，稳妥有序推进村镇(zhen)银行改(gai)革重(zhong)组。健全多层次农业保(bao)险(xian)体(ti)系，支持发展特色农产品保(bao)险(xian)。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程(cheng)监(jian)管，着力整治骗取套(tao)取、截留挪(nuo)用惠农资金等问题(ti)。

（二十八）完(wan)善乡村人(ren)才培(pei)育和发展机制。实施乡村振兴人(ren)才支持计划(hua)，加强农民技术技能培(pei)训，壮(zhuang)大农村各类专业人(ren)才和实用人(ren)才队伍。推进乡村工(gong)匠培(pei)育工(gong)程(cheng)。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平(ping)，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体(ti)。扎实推进“三支一扶”计划(hua)、科技特派员、特岗计划(hua)、大学生志愿服务西部计划(hua)等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人(ren)计划(hua)和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划(hua)。鼓励和引(yin)导城市人(ren)才服务乡村，健全评聘激(ji)励机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改(gai)革。深化集体(ti)林权制度改(gai)革，调整优化林木采(cai)伐管理制度，赋予权利(li)人(ren)更加充分的林木处置权和收(shou)益权。深化农垦改(gai)革，健全资产监(jian)管和公司治理等体(ti)制机制。完(wan)善国有农用地权利(li)体(ti)系，促进规范管理利(li)用。推进供销社综(zong)合改(gai)革。深化农业水价综(zong)合改(gai)革和用水权改(gai)革，加强取用水管理，持续推进地下水超采(cai)治理，推广运(yun)用节水灌溉技术。

（三十）健全农业转移(yi)人(ren)口市民化机制。推动转移(yi)支付(fu)、新增建设用地指标、基础(chu)设施建设投资等与农业转移(yi)人(ren)口市民化挂钩。完(wan)善全国公开统一的户籍管理政(zheng)务服务平(ping)台，推行由常住地登(deng)记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移(yi)人(ren)口纳入城市住房保(bao)障政(zheng)策范围。进一步提高农业转移(yi)人(ren)口义(yi)务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消(xiao)在就业地参保(bao)户籍限制。依法维(wei)护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体(ti)收(shou)益分配(pei)权，探索建立自愿有偿退(tui)出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须(xu)坚持不懈把解决好“三农”问题(ti)作为全党工(gong)作重(zhong)中之重(zhong)，夯(hang)实五级书记抓乡村振兴政(zheng)治责任，完(wan)善城乡融合发展体(ti)制机制，完(wan)善强农惠农富农支持制度，推动学习运(yun)用“千万工(gong)程(cheng)”经(jing)验走深走实，健全推进乡村全面振兴长(chang)效机制。保(bao)持历史耐心，尽力而(er)为、量力而(er)行，集中力量抓好办成一批重(zhong)点实事，让(rang)农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时(shi)代党的群众路线，密切党群干(gan)群关系。坚持从(cong)农村实际出发，充分尊重(zhong)农民意愿，改(gai)进工(gong)作方式方法，防止政(zheng)策执行简单(dan)化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改(gai)革创新，充分调动广大党员干(gan)部和农民群众积极性，激(ji)发乡村全面振兴动力活力。

让(rang)我们更加紧(jin)密团(tuan)结在以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干(gan)、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础(chu)更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火(huo)，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

来源|新华社