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当前，世界经济数字化、智能化转型(xing)速度加快，数字技术、智能技术正成为引领增长的重要(yao)力量。与此同时，有关(guan)领域(yu)对投资需求旺盛(sheng)，投资的规模和模式对于行业发展的特点，尤其是可持续性和包容性有直接影响。就如何(he)更好运(yun)用投资推进(jin)智能时代建设等问题，经济日报记者采访了联合国贸发会议(yi)投资与企(qi)业司司长李楠。
记者：日前召(zhao)开的世界经济论坛年会主题为“智能时代的合作”，强调(diao)了全球合作对于实现包容性、可持续、智能化发展的高(gao)度重要(yao)性。鉴于智能时代的特点，您认为在有关(guan)合作中投资扮演着怎样的角(jiao)色？
李楠：联合国贸发会议(yi)秘书(shu)长丽(li)贝卡·格林(lin)斯潘近期在出访中国时强调(diao)，当今世界处在“增长缓慢但变动迅速”的时代，本(ben)届冬季达沃斯正好迎合了我们身处转型(xing)年代的主题。正如世界经济论坛创(chuang)始人施瓦布提(ti)出的一样，这(zhe)一转型(xing)远超科技领域(yu)本(ben)身，同时也是一场(chang)“既有能力让人类获得提(ti)升，也有风险让人类分崩离析的社会转型(xing)”。与之相适应的是，智能时代的投资必须聚焦(jiao)于创(chuang)新(xin)、科技进(jin)步，同时也要(yao)实现可持续，投资有助于社会和经济进(jin)步并且(qie)能减(jian)少不平等的领域(yu)和地区。具有包容性的全球合作对于帮助发展中国家积极参与进(jin)来并且(qie)塑造全球智能生态系统而言至关(guan)重要(yao)。
联合国贸发会议(yi)将智能贸易作为优先事(shi)项，因为其对发展有着重要(yao)意义。即将发布的《2025年世界贸易报告》将聚焦(jiao)数字经济下的投资，而这(zhe)一议(yi)题也将是今年10月世界投资论坛的关(guan)键议(yi)题。
记者：贸发会议(yi)投资与企(qi)业司的预测(ce)显示，发展中国家的外国直接投资流入(ru)有望迎来增长，但复苏之路仍然脆弱且(qie)充满不确定性。您认为国际投资当前面临(lin)的主要(yao)阻力有哪些，应该如何(he)解决这(zhe)些阻力问题，确保投资更好地保障增长？
李楠：低收入(ru)发展中国家在吸引外国直接投资方面仍然面临(lin)重大障碍。一方面，这(zhe)些东(dong)道(dao)国市场(chang)规模较小；另一方面，基(ji)础设施、产业基(ji)础、供应链和劳动力技能等方面的不足，使得这(zhe)些国家难以吸引追求效率的外国制造业投资。例如，在许多最不发达国家，糟糕的交通系统、有限的能源(yuan)供应和不完善的通信网络(luo)增加了运(yun)营成本(ben)。此外，最不发达国家在数字基(ji)础设施方面面临(lin)巨大差距，限制了它们吸引技术驱动型(xing)投资的能力。
总(zong)体来看，营商投资环境疲软导致优质外资难以流入(ru)，现有外国直接投资存量主要(yao)集中在自然资源(yuan)和采掘(jue)业。因此，有必要(yao)营造有利于吸引以市场(chang)和效益为导向的外资的营商环境。通过应对上述各种挑战和障碍，发展中国家可以为外国直接投资创(chuang)造有利的营商环境，支持包容性、智能和可持续发展。这(zhe)需要(yao)在政策(ce)改(gai)革、能力建设和国际合作方面协调(diao)一致。重大机遇已(yi)经出现，特别(bie)是发展中国家要(yao)抓住全球供应链重组和南南投资流量上升的新(xin)机遇。
记者：今年联合国通过的《全球数字契约》明确了要(yao)坚持发展导向，加强科技运(yun)用，加快发展减(jian)贫。数字和智能领域(yu)往往对投资需求巨大，您认为要(yao)如何(he)通过智能和精(jing)确的投资，更好服(fu)务数字化、智能化发展？
李楠：数字化和智能化行业本(ben)质上是资本(ben)密集型(xing)行业，需要(yao)在基(ji)础设施、研发和人才开发方面进(jin)行大量投资，以推动创(chuang)新(xin)和可扩展性。巨大的投资需求给资源(yuan)有限的地区带来了挑战。然而，这(zhe)些挑战也蕴(yun)藏着机遇。有针对性的投资可以弥合数字鸿(hong)沟，使服(fu)务欠缺的地区能够跨越传统发展阶段，参与全球数字经济。可以通过瞄准高(gao)影响力领域(yu)来实现上述目(mu)标(biao)，例如服(fu)务欠缺地区的数字基(ji)础设施、医疗保健和教(jiao)育等基(ji)本(ben)服(fu)务的人工智能驱动解决方案，以及符合全球发展目(mu)标(biao)的可持续技术。
对发展中国家来说，这(zhe)些投资可以提(ti)高(gao)数字包容性，通过在技术驱动的行业创(chuang)造就业机会来减(jian)少贫困，并通过建设适应性经济来增强抵御能力。政策(ce)制定者需要(yao)仔细(xi)规划，以确保监管框架(jia)促进(jin)公(gong)平增长，并需要(yao)全球投资界将资本(ben)与包容性和可持续的优先事(shi)项结(jie)合起来。这(zhe)些利益相关(guan)者之间(jian)的合作对于减(jian)轻机会不平等、技术依赖(lai)和环境影响等风险至关(guan)重要(yao)。
记者：贸发会议(yi)近期发布了最新(xin)一期的投资政策(ce)报告，归(gui)纳了当前全球范围内投资法律环境的最新(xin)特点和未(wei)来发展趋势。您认为未(wei)来的全球投资法律环境会对投资活动带来怎样的影响，是否有利于更好促进(jin)增长和带动合作？
李楠：由于经济放缓、地缘政治紧张以及对可持续发展的日益关(guan)注，全球投资环境正在发生深(shen)刻变化。通过对全球投资政策(ce)和立法的定期监测(ce)，我们观察(cha)到各国对待外国直接投资的重大趋势。
在发达国家，我们看到了双重趋势。一方面，各国政府正在加快利用国家援助机制来促进(jin)对绿色技术等优先领域(yu)的投资。另一方面，它们越来越多地采取措施监管或限制敏感行业的外国投资，旨在解决与外国直接投资相关(guan)的潜在国家安全问题。相比之下，发展中国家主要(yao)注重吸引和便利外国投资的措施，九成的政策(ce)针对投资促进(jin)。
对投资便利化的日益关(guan)注与全球推动投资环境透明和效率提(ti)高(gao)相一致。值得注意的进(jin)展包括在世贸组织缔结(jie)了《促进(jin)发展的投资便利化协定》以及在区域(yu)和双边层面通过了类似协定。《2024年世界投资报告》强调(diao)了商业便利化和数字政府解决方案在扭转投资流下降趋势方面的变革潜力，特别(bie)是在发展中经济体。
总(zong)之，不断变化的全球投资法律格局(ju)既带来了挑战，也带来了机遇。虽然一些地区加强监管反映(ying)出在日益两极分化的背景下，人们转向维护国家利益，但全球简化业务流程(cheng)和加强治理的努(nu)力有可能促进(jin)可持续增长和深(shen)化国际合作。平衡和包容性的方法对于确保这(zhe)些政策(ce)推动公(gong)平、长期的发展成果至关(guan)重要(yao)。（经济日报驻日内瓦记者 梁 桐）