（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能(neng)监测(ce)和调控，促进(jin)平(ping)稳发展。推进(jin)肉(rou)牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能(neng)。落实灭菌乳国家标(biao)准，支持以家庭(ting)农场和农民合(he)作社为主(zhu)体的奶业养殖(zhi)加工一体化发展。严格生猪屠宰(zai)检疫(yi)执法监管，强化重大动物疫(yi)病和重点人畜共患病防(fang)控。提升(sheng)饲草生产能(neng)力，加快草原畜牧业转型升(sheng)级(ji)。

（三）强化耕地保护和质量提升(sheng)。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平(ping)衡统一管理，确保省(sheng)域内年度耕地总量动态平(ping)衡。完善补充耕地质量评价和验收标(biao)准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造(zao)景”、乱占耕地建房等问题，坚(jian)决遏(e)制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种(zhong)植用途(tu)监测(ce)体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合(he)产业发展实际、作物生长周期等设置(zhi)必要的过渡期。高质量推进(jin)高标(biao)准农田建设，优化建设内容，完善农民全(quan)过程参与项目实施机制，强化工程质量全(quan)流程监管。稳步(bu)推进(jin)盐碱地综合(he)利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进(jin)撂荒地复垦利用。在确保省(sheng)域内耕地保护任务不降低前提下(xia)，稳妥(tuo)有序退出河道内影响(xiang)行洪(hong)安全(quan)等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进(jin)农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进(jin)生产要素(su)集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核(he)心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种(zhong)业振兴(xing)行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平(ping)台作用，加快攻克一批突破性品种(zhong)。继续推进(jin)生物育种(zhong)产业化。推动农机装(zhuang)备高质量发展，加快国产先进(jin)适用农机装(zhuang)备等研发应用，推进(jin)老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能(neng)、数据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防(fang)灾减灾能(neng)力建设。强化气(qi)象为农服务，加强灾害风险监测(ce)预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损(sun)失。建设现(xian)代化防(fang)洪(hong)减灾体系，全(quan)面开展病险水库除险加固(gu)，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造(zao)，推进(jin)蓄滞洪(hong)区关键设施建设和管理机制改革。加强平(ping)原涝区治理，推进(jin)农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防(fang)护林(lin)建设。做好农作物病虫(chong)害监测(ce)预警和统防(fang)统治。提升(sheng)森林(lin)草原防(fang)灭火能(neng)力。

（六）健全(quan)粮食(shi)生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级(ji)保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保险和种(zhong)植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种(zhong)植专(zhuan)项贷款贴息试点。健全(quan)粮食(shi)主(zhu)产区奖补激(ji)励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下(xia)的粮食(shi)产销区省(sheng)际横向利益补偿(chang)，做好资金筹集和分配。逐步(bu)扩大产粮大县公共服务能(neng)力提升(sheng)行动实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合(he)施策推动粮食(shi)等重要农产品价格保持在合(he)理水平(ping)，稳定市场供需，保护种(zhong)粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打(da)击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全(quan)体系建设。健全(quan)农产品产业损(sun)害预警体系。有序做好粮食(shi)收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布(bu)和预期引导。

（八）构建多元化食(shi)物供给体系。践行大农业观、大食(shi)物观，全(quan)方位多途(tu)径开发食(shi)物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现(xian)代设施农业更新工程。促进(jin)渔业高质量发展，支持发展深远(yuan)海(hai)养殖(zhi)，建设海(hai)上牧场。发展森林(lin)食(shi)品，丰富(fu)“森林(lin)粮库”。推动食(shi)用菌产业提质增效，促进(jin)藻类食(shi)物开发。培育发展生物农业，开拓新型食(shi)品资源。加快建立粮食(shi)和大食(shi)物统计监测(ce)体系。强化食(shi)品安全(quan)和农产品质量安全(quan)监管，深化农产品药物残留(liu)治理，推进(jin)兽用抗菌药减量使用。

（九）健全(quan)粮食(shi)和食(shi)物节(jie)约长效机制。扎实推进(jin)粮食(shi)节(jie)约和反食(shi)品浪费行动，建立健全(quan)激(ji)励约束机制。大力提倡健康饮食(shi)，加强公共食(shi)堂(tang)、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全(quan)谷物等膳食(shi)。推动粮食(shi)机收减损(sun)、适度加工和科学储存。

二、持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚(jian)成果

（十）守(shou)牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固(gu)提升(sheng)“三保障”和饮水安全(quan)保障成果，加强易地搬迁(qian)后续扶持，防(fang)止思想松懈、工作松劲。提升(sheng)防(fang)止返贫致贫监测(ce)帮扶效能(neng)，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防(fang)止返贫就业攻坚(jian)行动，增强帮扶车间(jian)就业吸(xi)纳能(neng)力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按(an)照巩固(gu)、升(sheng)级(ji)、盘活、调整原则，分类推进(jin)帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教(jiao)育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平(ping)台企业和产品管理。

（十一）统筹建立农村防(fang)止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固(gu)拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴(xing)有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防(fang)止返贫致贫对象的识别认定。注重激(ji)发内生动力，强化对有劳动能(neng)力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴(xing)发展，建立分层分类帮扶制度，通(tong)过东西部协作、定点帮扶等机制给予(yu)差异化支持。

（十二）健全(quan)脱贫攻坚(jian)国家投入形成资产的长效管理机制。全(quan)面清(qing)查(cha)脱贫攻坚(jian)国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全(quan)资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全(quan)程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置(zhi)制度，支持各地盘活低效闲置(zhi)资产。

三、着力壮大县域富(fu)民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚(jian)持按(an)市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种(zhong)养，推进(jin)农产品加工业转型升(sheng)级(ji)，实施农业品牌精品培育计划，打(da)造(zao)特色农业产业集群，提升(sheng)农业产业化水平(ping)。深入实施农村产业融合(he)发展项目，培育乡村新产业新业态。推进(jin)乡村文化和旅游深度融合(he)，开展文化产业赋能(neng)乡村振兴(xing)试点，提升(sheng)乡村旅游特色化、精品化、规范化水平(ping)。加快构建农产品和农资现(xian)代流通(tong)网络，支持各类主(zhu)体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。

（十四）完善联(lian)农带(dai)农机制。健全(quan)新型农业经营主(zhu)体扶持政策同带(dai)动农户增收挂钩机制，将联(lian)农带(dai)农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合(he)作社、家庭(ting)农场与农户等紧密联(lian)合(he)与合(he)作，通(tong)过保底分红、入股参股、服务带(dai)动等方式，让农民更多分享(xiang)产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全(quan)风险防(fang)范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合(he)家庭(ting)经营的产业项目，因(yin)地制宜发展庭(ting)院经济、林(lin)下(xia)经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进(jin)家政兴(xing)农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全(quan)面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富(fu)民产业，促进(jin)农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富(fu)农专(zhuan)项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

四、着力推进(jin)乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布(bu)局。顺应人口变化趋势，推动乡村全(quan)面振兴(xing)与新型城镇化有机结合(he)，发挥县乡国土空间(jian)规划的空间(jian)统筹和要素(su)保障作用，促进(jin)城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全(quan)覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间(jian)规划中管控引导或出台通(tong)则式管理规定。合(he)理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布(bu)局基本稳定的前提下(xia)，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全(quan)域土地综合(he)整治。

（十七）推动基础设施向农村延(yan)伸。分类推进(jin)城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专(zhuan)业化管护。实施好新一轮农村公路提升(sheng)行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查(cha)和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固(gu)具备条件的乡镇和建制村通(tong)客(ke)车成果，改善农村水路交通(tong)出行条件，推进(jin)农村客(ke)货(huo)邮融合(he)发展。深化快递进(jin)村，加强村级(ji)寄递物流综合(he)服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布(bu)局县域市场，推动冷(leng)链配送和即时零售向乡镇延(yan)伸。推动农村消费品以旧换(huan)新，完善废旧家电等回(hui)收网络。巩固(gu)提升(sheng)农村电力保障水平(ping)，加强农村分布(bu)式可再生能(neng)源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换(huan)电设施。提升(sheng)农村地区电信普遍服务水平(ping)。继续实施农村危(wei)房改造(zao)和农房抗震改造(zao)，做好受灾地区因(yin)灾倒损(sun)住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公共服务水平(ping)。优化区域教(jiao)育资源配置(zhi)，提升(sheng)寄宿制学校办学条件和消防(fang)、安全(quan)等管理水平(ping)，办好必要的乡村小规模学校。全(quan)面加强农村义(yi)务教(jiao)育学生营养改善计划管理，确保食(shi)品安全(quan)和资金规范使用。以人员下(xia)沉为重点推进(jin)紧密型县域医共体建设，提升(sheng)中心乡镇卫生院服务能(neng)力，推动远(yuan)程医疗服务体系建设。加强农村传染病防(fang)控和应急处置(zhi)能(neng)力建设，深入开展全(quan)民健身(shen)和爱国卫生运动。健全(quan)基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步(bu)提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全(quan)县乡村三级(ji)养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级(ji)互助性养老服务。发展农村婴幼(you)儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升(sheng)留(liu)守(shou)儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打(da)好农业农村污染治理攻坚(jian)战，持续推进(jin)农村人居环境整治提升(sheng)，建设美丽乡村。健全(quan)农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因(yin)地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所(suo)粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽(qin)粪污资源化利用和水产养殖(zhi)尾水处理。推进(jin)受污染耕地安全(quan)利用，加强农用地土壤(rang)重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合(he)利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进(jin)“三北”工程，强化资源协同和联(lian)防(fang)联(lian)治，提升(sheng)防(fang)沙治沙综合(he)治理效果。加强草原生态保护修复。推进(jin)生态清(qing)洁小流域建设。坚(jian)定推进(jin)长江(jiang)十年禁渔，强化长江(jiang)珍稀(xi)濒危(wei)物种(zhong)拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全(quan)乡村治理体系

（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进(jin)抓党建促乡村振兴(xing)，坚(jian)持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能(neng)力。保持县级(ji)党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全(quan)国村“两委”换(huan)届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教(jiao)育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进(jin)一步(bu)完善村务公开和民主(zhu)议事制度，支持农民群众(zhong)多渠道参与村级(ji)议事协商。持续深化整治乡村振兴(xing)领域不正之风和腐(fu)败(bai)问题，扎实开展对村巡察，细(xi)化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

（二十一）持续整治形式主(zhu)义(yi)为基层减负。全(quan)面建立乡镇（街(jie)道）履行职责事项清(qing)单，强化执行情况监督评估，健全(quan)动态调整机制。健全(quan)从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查(cha)检查(cha)考核(he)，精简优化涉农考核(he)。巩固(gu)“一票否决”和签订责任状事项清(qing)理成果。清(qing)理整合(he)面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主(zhu)义(yi)”。推进(jin)农村基层网格化治理“多格合(he)一”。通(tong)过“减上补下(xia)”等方式推动编制资源向乡镇（街(jie)道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进(jin)一步(bu)加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主(zhu)义(yi)核(he)心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我(wo)为群众(zhong)办实事”等实践活动，推进(jin)和睦家庭(ting)与和谐邻里建设。加强民族团结进(jin)步(bu)宣传教(jiao)育，铸牢中华(hua)民族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制，丰富(fu)农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进(jin)乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能(neng)人扶持，引导群众(zhong)性文体活动健康发展。推进(jin)传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三）推进(jin)农村移风易俗。推进(jin)农村高额彩礼问题综合(he)治理，发挥妇联(lian)、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋(lian)服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打(da)击力度。加强宗(zong)祠规范管理。深化殡葬改革，推进(jin)公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标(biao)准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

（二十四）维护农村稳定安宁。坚(jian)持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷(fen)排查(cha)化解，完善信息共享(xiang)、协同解决机制，营造(zao)积极健康的社会氛围。健全(quan)农村地区扫黑除恶常态化机制，防(fang)范遏(e)制“村霸”、家族宗(zong)族黑恶势力滋生蔓延(yan)。加强农村宗(zong)教(jiao)事务管理。深入打(da)击整治农村赌博，筑牢农村禁毒(du)防(fang)线，严厉打(da)击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全(quan)农村应急管理组织体系，强化农村道路交通(tong)、燃(ran)气(qi)、消防(fang)、自建房等领域安全(quan)风险源头管控和排查(cha)整治。

六、着力健全(quan)要素(su)保障和优化配置(zhi)体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚(jian)持“大稳定、小调整”，有序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延(yan)长三十年试点，扩大整省(sheng)试点范围，妥(tuo)善化解延(yan)包中的矛盾纠纷(fen)，确保绝大多数农户承包地总体顺延(yan)、保持稳定。健全(quan)承包地经营权流转管理服务制度，不得通(tong)过下(xia)指标(biao)、定任务等方式推动土地流转。鼓励通(tong)过发布(bu)流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合(he)理水平(ping)。培育新型农业经营主(zhu)体，提高农业社会化服务质效，增强带(dai)动农户能(neng)力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合(he)法拥有的住房通(tong)过出租、入股、合(he)作等方式盘活利用的有效实现(xian)形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休(xiu)干部到农村占地建房。有序推进(jin)农村集体经营性建设用地入市改革，健全(quan)收益分配和权益保护机制。因(yin)地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标(biao)，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专(zhuan)项治理。推进(jin)新增耕地规范管理和合(he)理利用。

（二十七）创新乡村振兴(xing)投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激(ji)励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专(zhuan)项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现(xian)、差别化存款准备金率等货(huo)币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴(xing)领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专(zhuan)项金融债券。鼓励符合(he)条件的企业发行乡村振兴(xing)债券。深入推进(jin)农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享(xiang)。推广畜禽(qin)活体、农业设施等抵押融资贷款。坚(jian)持农村中小银行支农支小定位，“一省(sheng)一策”加快农村信用社改革，稳妥(tuo)有序推进(jin)村镇银行改革重组。健全(quan)多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打(da)击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全(quan)过程监管，着力整治骗取套(tao)取、截留(liu)挪用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴(xing)人才支持计划，加强农民技术技能(neng)培训，壮大农村各类专(zhuan)业人才和实用人才队伍。推进(jin)乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专(zhuan)业。提升(sheng)涉农职业教(jiao)育水平(ping)，鼓励职业学校与农业企业等组建产教(jiao)联(lian)合(he)体。扎实推进(jin)“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追(zhui)梦人计划和乡村振兴(xing)青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专(zhuan)项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全(quan)评聘激(ji)励机制。

（二十九）统筹推进(jin)林(lin)业、农垦和供销社等改革。深化集体林(lin)权制度改革，调整优化林(lin)木采伐管理制度，赋予(yu)权利人更加充分的林(lin)木处置(zhi)权和收益权。深化农垦改革，健全(quan)资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进(jin)规范管理利用。推进(jin)供销社综合(he)改革。深化农业水价综合(he)改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进(jin)地下(xia)水超采治理，推广运用节(jie)水灌溉技术。

（三十）健全(quan)农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标(biao)、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全(quan)国公开统一的户籍管理政务服务平(ping)台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步(bu)将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进(jin)一步(bu)提高农业转移人口义(yi)务教(jiao)育阶段随迁(qian)子女在流入地公办学校就读比例。全(quan)面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进(jin)城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿(chang)退出的办法。

办好农村的事，实现(xian)乡村全(quan)面振兴(xing)，关键在党。必须(xu)坚(jian)持不懈把(ba)解决好“三农”问题作为全(quan)党工作重中之重，夯实五级(ji)书记抓乡村振兴(xing)政治责任，完善城乡融合(he)发展体制机制，完善强农惠农富(fu)农支持制度，推动学习(xi)运用“千万(wan)工程”经验走深走实，健全(quan)推进(jin)乡村全(quan)面振兴(xing)长效机制。保持历史(shi)耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众(zhong)可感可及、得到实惠。全(quan)面落实“四下(xia)基层”制度，走好新时代党的群众(zhong)路线，密切(qie)党群干群关系。坚(jian)持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进(jin)工作方式方法，防(fang)止政策执行简单化和“一刀(dao)切(qie)”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众(zhong)积极性，激(ji)发乡村全(quan)面振兴(xing)动力活力。

让我(wo)们更加紧密团结在以习(xi)近平(ping)同志为核(he)心的党中央周围，坚(jian)定信心、攻坚(jian)克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现(xian)代化步(bu)伐，推动农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标(biao)扎实迈进(jin)。