其次，欧洲面临冷战结束以(yi)来最具挑战的地缘政治局势。今年慕安会面临美国总统特朗普第(di)二任期开启，以(yi)及(ji)美国或将放弃其作为欧洲安全保障者历史角色的现(xian)实。慕尼黑安全报(bao)告预测，特朗普政府将优先考虑遏制(zhi)中国崛起和支持以(yi)色列；减(jian)少对北约和乌克兰的安全承(cheng)诺和投入，美多边机构(gou)的参与也会减(jian)少。慕尼黑安全报(bao)告点(dian)出欧洲面临的三大危(wei)机：俄乌战争摧毁欧洲的合作安全架构(gou)；经济相互依存关系日益武器化，威胁欧盟的经济模式；欧洲自由民主模式面临前所未有的内部和外部挑战。早(zao)在去年12月(yue)，特朗普正式就(jiu)职前就(jiu)已迫不急待向欧洲发出明(ming)确信号，要求北约成员国将国防开支增加至GDP的5%，美方国防部长赫格塞思在波兰公开喊话，要求欧方对欧洲大陆的防御负主要责任，进一步刺激欧方敏感的神(shen)经，欧洲整体呈现(xian)焦虑不安的情绪。

此外，欧洲内部政治面临巨大挑战。欧洲传统政党(dang)民意支持率走(zou)低，极右翼政治力量不断崛起。就(jiu)在会议开始前一天，慕尼黑发生汽(qi)车冲撞(zhuang)人群的公共安全事故(gu)，造(zao)成2人死(si)亡，20多人受伤，嫌疑人为阿富汗难民。而就(jiu)在三周前的巴伐利亚州，一名两(liang)岁男童和一名男子在阿沙芬(fen)堡市一起幼儿园持刀袭击事件中丧(sang)生。嫌疑人也是28岁阿富汗人，也是避(bi)难申请被拒绝。该类事件在德国国内引发关于难民政策的强烈辩论，也给极右翼政党(dang)和势力赢取支持提供(gong)了更多机会。

在“内外交(jiao)困”的背景下，欧洲战略界精英(ying)齐聚慕尼黑，期待能找到解决乌克兰问题、结束中东战争、强化大西洋关系、应(ying)对“美国优先”外交(jiao)政策等问题的钥匙。作为未来的出路，慕尼黑安全报(bao)告点(dian)出了欧盟选(xuan)项，包括继(ji)续增加安全投入，实现(xian)贸易关系多元化，加强与南方国家的关系等。

在跨大西洋关系问题上，报(bao)告仍(reng)寄希望于美国政府的态度，强调美国特朗普政府的下一步走(zou)向，将决定欧盟是重新思考与美国的关系，还是完全脱(tuo)离美方的束缚，成为独立的一极，并将此定义为 “赫拉克勒斯式”的艰难任务。美欧能否在慕尼黑安全会议上就(jiu)重大的战略问题和热点(dian)问题进行协调，成为慕安会各方高度关注的问题，从今年慕安会众多讨论议题的设置就(jiu)可见一斑：“在美国缺席的情况(kuang)下如何强化欧洲防务”、“架桥还是拆桥：多极化进程中的全球经济治理”、“各自花钱还是共同祈祷？北约、美国和跨大西洋安全”、“变革还是过渡？寻求跨大西洋共同点(dian)”等。

令欧方大跌(die)眼镜的是，首次出席慕安会的美国副总统万斯在开幕式上的讲话给欧洲各国泼(po)了一盆冷水。万斯完全无视欧方关切，丝毫不提美国对当前国际秩序和热点(dian)问题的看法，反以(yi)“教师爷”口吻，对欧洲一向引以(yi)为荣的民主、自由的价(jia)值观予以(yi)猛(meng)烈抨击，引发欧方强烈不满。在慕安会后续的讨论和发言中，对美国失望和不满以(yi)及(ji)强调欧洲独立自主的声(sheng)音不绝于耳。笔者旁听了两(liang)天的会议，与现(xian)场不少嘉宾(bin)进行了深入交(jiao)流后，对今年的慕安会有几(ji)点(dian)突出的感受。

一、美欧跨大西洋同盟出现(xian)明(ming)显裂痕。安全、经济和价(jia)值观是跨大西洋同盟的三大支柱(zhu)，而美欧协调在这(zhe)三大领域(yu)都出现(xian)明(ming)显问题。在安全领域(yu)，以(yi)北约为核心的欧洲安全架构(gou)面临美国减(jian)少投入的风险，而欧洲担心美俄绕开欧洲就(jiu)乌克兰问题达成协议；在经济上，特朗普对欧洲盟友发出加征关税的威胁，而欧洲在AI领域(yu)的严格法案规定导致美国大型AI企业在进入欧盟市场时(shi)面临高昂的合规成本，让美大为光火；而在价(jia)值观方面，万斯的慕安会讲话称“欧洲正逐渐背离它一些最根本的价(jia)值观”，可以(yi)说在根本上动摇了跨大西洋同盟的一些核心的共识和基础。

但另(ling)一方面，现(xian)场也清(qing)楚看到，美欧战略精英(ying)在会议期间仍(reng)然进行深度和频繁协调。多位(wei)欧方领导人喊话美国，强调美国只有同欧洲在一起才更加强大。美方多位(wei)国会议员和智库专家学者活跃在各个论坛(tan)，在议题讨论上相互策应(ying)。美欧建制(zhi)派精英(ying)们仍(reng)然在会议期间鼓吹中国威胁，通(tong)过放大中国威胁来凸显美欧团结的重要性。芬(fen)兰总统斯图布在发言中预测，美欧协调不会结束，一旦特朗普与普京谈(tan)判失败，仍(reng)然会寻求与欧洲联手解决乌克兰问题。

二、欧洲战略自主步伐有望进一步加快。不少嘉宾(bin)认(ren)为，万斯的讲话为欧洲人敲响了警钟，提醒欧洲应(ying)更加团结地站在一起，为欧洲的未来负责，坚定捍卫自己民主自由的价(jia)值观。德国总理舒尔茨在讲话中表(biao)示，欧洲民主的未来由欧洲人自己决定。欧盟委员会主席冯德莱(lai)恩呼(hu)吁欧盟加快防务一体化步伐，要求各国将国防支出提高到GDP的3%。捷克总理菲亚拉表(biao)示，乌克兰战争增强欧洲人的集体意识，欧洲没有盟友也可能做很多事情。在乌克兰问题上，欧方释放出的核心信息是，欧洲不会接(jie)受没有欧洲国家参与的乌克兰和平方案。数(shu)位(wei)欧洲国家领导人在会议结束后即(ji)转战巴黎，召开乌克兰问题峰会，意在就(jiu)乌克兰问题加强协调，拿出具体方案，以(yi)期在未来的谈(tan)判中形成欧洲统一声(sheng)音。

三、中国的国际影响力进一步提升。当今世(shi)界动荡不安、乱象环生，美国领导世(shi)界的意愿和能力都在下降。在此背景下，各方对中国的期待显著上升，此次，慕安会讨论中涉(she)及(ji)中国的主题进一步扩展，包括中国的经济形势、南海问题、气候变化、人工智能治理等多个主题。此次中国外长王毅在慕安会开幕式的中国专场上发表(biao)题为《坚定做变革世(shi)界中的建设性力量》的演讲，紧扣慕安会多极化主题，强调多极化的世(shi)界正在成为现(xian)实，介绍中国始终倡导平等有序的多极化，践行真正的多边主义，推动国际关系民主化，坚持相互尊重、和平共处、合作共赢的外交(jiao)政策，有效地回应(ying)了欧方关切，获得会场嘉宾(bin)的好评。多位(wei)中国学者应(ying)邀出席会议，以(yi)发言和提问的方式介绍中国在国际秩序和热点(dian)问题上的立场和观点(dian)，驳斥部分不实言论，中国声(sheng)音在慕安会上的影响力提升，中国作为多极体系中的确定性因素(su)以(yi)及(ji)变革体系中的积极力量作用进一步显现(xian)。

四、多极化世(shi)界格局逐渐呈现(xian)。慕尼黑安全报(bao)告中强调的“多极化”指出，全球权力分配的变化塑造(zao)新的世(shi)界格局，越来越多的国家和行为体有能力影响全球的关键问题。此次报(bao)告对中国、印度、巴西、南非这(zhe)几(ji)个比较(jiao)有代表(biao)性的南方国家进行分章节描述，并多次提到金砖(zhuan)国家集团的作用和地位(wei)。从2022年开始，慕尼黑安全论坛(tan)大幅增加邀请全球南方国家的代表(biao)，以(yi)争取在俄乌战争中“沉默大多数(shu)”的支持。此次再次将参会代表(biao)增加30%以(yi)上，其中包括大量的全球南方国家嘉宾(bin)。此外，在一些新兴问题的讨论上，例如在气候变化、能源安全、粮食安全、生物安全、网络安全、人工智能治理等前沿议题上，一些国际组织、非政府组织以(yi)及(ji)国际危(wei)机协调组织积极参与甚(shen)至主导讨论。他们对美国政府减(jian)少对国际组织的投入和“美国优先”的外交(jiao)政策表(biao)示不满和忧虑，看重并肯定中国在这(zhe)些关系人类重大问题上的作用，也是未来中国参与国际治理可以(yi)团结和借重的力量。