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今年初，国家(jia)发改委提出(chu)全面取消(xiao)在就业地参保户籍(ji)限制，为异(yi)地就业者打破参保的户籍(ji)壁垒。然而，因缴费负担较重、转(zhuan)移接续烦琐等原因，异(yi)地就业的灵活就业人员社保参保率并(bing)不(bu)高。专家(jia)表示，取消(xiao)户籍(ji)限制仅仅是第一步，应加强缴费激励性、优化转(zhuan)移接续、宣传普及(ji)政策，实现(xian)从(cong)“能参保”到“愿参保”的转(zhuan)变。
今年初，国家(jia)发展和改革委员会(hui)发布的《全国统一大市场(chang)建设指(zhi)引（试(shi)行）》提出(chu)，全面取消(xiao)在就业地参保户籍(ji)限制，完善社保关系转(zhuan)移接续政策。这一政策被(bei)视作促进全国人力资源自由流动、保障灵活就业群体(ti)权益的关键举措。
然而，从(cong)此前已放宽相关限制的地区(qu)情况(kuang)来看(kan)，受(shou)缴费负担较重、转(zhuan)移接续烦琐等原因影(ying)响，异(yi)地就业的灵活就业人员社保参保率并(bing)不(bu)高。如(ru)何打通堵点让政策真正落地，促进异(yi)地就业的灵活就业者从(cong)“能参保”到“愿参保”？记者对此进行了采(cai)访。
大部分灵活就业人员参保首(shou)选返乡
“以前在天津交(jiao)社保需要本地户口，现(xian)在政策放开了，我们外地人也能在天津缴社保了。”得(de)知社保放开的消(xiao)息，来自河北廊坊的网约车司(si)机陈宇开心地说道。
35岁的张峰(feng)从(cong)事外卖配送工作已经5年。“天天跑在路上，挺怕出(chu)事故(gu)的。我身边的骑手几乎都有摔(shuai)倒受(shou)伤(shang)的经历，我自己也摔(shuai)过好几次。如(ru)果(guo)能在工作地享受(shou)医保等保障，对我们来说肯定是好事。”张峰(feng)说。
此前，像陈宇和张峰(feng)这样(yang)的异(yi)地灵活就业人员，想要在就业地参保并(bing)非易事。长期以来，我国社保体(ti)系与(yu)户籍(ji)制度紧密相连。多数(shu)城(cheng)市要求，灵活就业者凭本地户籍(ji)或(huo)居住证才能参加职工养老保险等社会(hui)保险。
“全面取消(xiao)户籍(ji)限制，意(yi)味着灵活就业人员在全国任何就业地均可参保，社保权益不(bu)再因户籍(ji)差异(yi)被(bei)‘打折’。”对外经济贸易大学国家(jia)对外开放研究院研究员李(li)长安表示，这一举措能够促进人力资源跨区(qu)域流动、优化配置。同时，不(bu)少城(cheng)市将社保与(yu)住房、医疗等权益挂钩，取消(xiao)户籍(ji)限制，意(yi)味着灵活就业者在购房、医疗、子女教育(yu)等方面能平等享受(shou)公共服务。
当前，灵活就业人员参保形式主(zhu)要有两种(zhong)：一种(zhong)是以个体(ti)身份参加城(cheng)镇职工保险，自愿参保，个人承担保费；另一种(zhong)是农(nong)村户籍(ji)的灵活就业人员，可参加户籍(ji)所在地的城(cheng)乡居民养老保险和医疗保险。
中(zhong)国社会(hui)科学院中(zhong)国式现(xian)代化研究院研究员、世界(jie)社保研究中(zhong)心秘书长房连泉介绍说，据相关调查，灵活就业人员中(zhong)很大一部分是农(nong)民工或(huo)流动人口，他们参加职工保险的比(bi)例并(bing)不(bu)高，大部分人还是选择参加农(nong)村户籍(ji)所在地的城(cheng)乡居民保险。
就业地参保门槛不(bu)低、堵点不(bu)少
“我一个月不(bu)休息的情况(kuang)下能挣1万元左右，但在大城(cheng)市，房租、日常开销都是一笔不(bu)小的费用，还要给老家(jia)的父母、孩子寄(ji)些钱(qian)。如(ru)果(guo)再拿出(chu)一两千元缴社保，压力实在太大了。”张峰(feng)无奈(nai)地说。
“按照当前的政策，灵活就业者需要自己全额(e)承担保费，对于收入不(bu)稳定的灵活就业群体(ti)而言，这无疑是一笔不(bu)小的开支。”房连泉分析认为，灵活就业人员中(zhong)很多是来自农(nong)村的流动人口，有些是平台就业。当前的社保政策对灵活就业人员非强制参保，缴费负担较重是导致其参保率低的一个重要原因。
社保转(zhuan)移接续困难也是阻碍灵活就业人员参保的原因之一。自由撰稿人李(li)阳对此深(shen)有体(ti)会(hui)：“之前在老家(jia)缴过社保，后来来北京发展，社保就断缴了。想把社保转(zhuan)过来，可要跑好几个地方，准备各种(zhong)材料，太麻烦就放弃了。”
房连泉表示，尽管制度上已放开异(yi)地参保户籍(ji)限制，但办理上仍存在一些不(bu)便之处(chu)。比(bi)如(ru)，异(yi)地转(zhuan)移接续办理较为麻烦，未建立全国统一的经办网络。同时，各地社保政策也存在差异(yi)，包括缴费标(biao)准、待(dai)遇(yu)领取等方面。目前，社保基金多由地方管理统筹，统筹层次较低，也影(ying)响了异(yi)地转(zhuan)移接续的便捷性。这些都使得(de)灵活就业人员在跨区(qu)域流动时面临(lin)一些不(bu)便，增加了参保和转(zhuan)移接续的难度。
此外，部分年轻灵活就业人员对社保的重要性认识不(bu)足，缺乏长远规划，忽视了社保在养老、医疗等方面的重要保障作用。采(cai)访中(zhong)，不(bu)少灵活就业人员表示“自己目前身体(ti)健康，也很年轻，没必要参加”“养老还是几十年后的事，现(xian)在还是拿到手的钱(qian)多点好”。
需优化制度设计
一项媒体(ti)针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受(shou)访者认为有必要为灵活就业者设置专门的参保制度，57.8%的受(shou)访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数(shu)或(huo)缴费比(bi)例，54.4%的受(shou)访者建议划分多个缴费档次供灵活就业者自主(zhu)选择。
对此，房连泉认为，在社保制度设计上，应考虑加强缴费激励性，遵(zun)循“多缴多得(de)，长缴多得(de)”的原则(ze)。同时，降低参保门槛，如(ru)降低缴费基数(shu)和费率，通过设计相关机制平衡缴费水平和待(dai)遇(yu)水平，让更多收入较低的灵活就业人员有能力负担社保费用，从(cong)而提高他们的参保积极性。
中(zhong)国政法大学教授娄宇建议，在优化转(zhuan)移接续问题上，应建立“一站式”线上转(zhuan)移平台，各地统一材料清单。通过数(shu)字化平台建设，可以打破地区(qu)之间的壁垒，让灵活就业人员在转(zhuan)移社保关系时更加便捷，减少烦琐的手续和时间成本。2023年8月，国务院印发的《社会(hui)保险经办条例》已规定了社保关系转(zhuan)移的相关办法，未来需要加快这一政策的落实速度。
“取消(xiao)户籍(ji)限制仅仅是第一步。”李(li)长安认为，要让灵活就业者真正享受(shou)到社保带来的实惠，实现(xian)从(cong)“能参保”到“愿参保”的转(zhuan)变，还需要一系列系统性改革。
李(li)长安表示，要鼓励地方政府将更多的资金用于保障灵活就业人员的社保权益。同时，充分发挥(hui)中(zhong)央社保调剂基金的作用，探索实行差异(yi)化的补(bu)助政策，要进一步提高社保的统筹层次，增强部分地区(qu)的支付能力。
“加强社保政策普及(ji)至关重要。”娄宇建议，在消(xiao)除认知误区(qu)方面，需要加强政策宣传和服务下沉力度。政府、工会(hui)等部门可以联合开展活动，为灵活就业人员提供参保指(zhi)导，让他们充分了解社保政策的好处(chu)和重要性，提高他们的参保意(yi)识。