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【文(wen)/观察者(zhe)网专栏作者(zhe) 薛凯桓】
刚刚断掉美国国际开(kai)发署经费的马斯克(ke)，很快就把矛头指(zhi)向(xiang)了(le)美国国家(jia)民主(zhu)基金会（NED），毫不客气(qi)地形(xing)容其(qi)为“政变机器”，并特别强调了(le)该组织在乌克(ke)兰、委内瑞拉以及白俄罗斯等国活动所带来的负面影响，称其(qi)为“制造全球混(hun)乱(luan)的祸源”。
美国国家(jia)民主(zhu)基金会的历史可以追溯到冷战时(shi)期，当时(shi)美国中(zhong)央情报局（CIA）因频(pin)繁(fan)参与国外政权(quan)更迭而遭受国际社会的批评。为了(le)继续所谓的“民主(zhu)推广”，美国政府于1983年通(tong)过《国家(jia)民主(zhu)法案》成立了(le)美国国家(jia)民主(zhu)基金会。
表面上，美国国家(jia)民主(zhu)基金会是一家(jia)独立运作的“非政府组织”，但实际上它几乎完全依(yi)赖于美国政府的资金支(zhi)持。美国国家(jia)民主(zhu)基金会每年从美国国会获得数亿美元的拨款，并通(tong)过四(si)个核心受让机构——国家(jia)民主(zhu)研究所（NDI）、国际共和(he)研究所（IRI）、国际劳(lao)工团结中(zhong)心（ACILS）和(he)国际私营企业中(zhong)心（CIPE）在全球范围内开(kai)展(zhan)活动。
美国国家(jia)民主(zhu)基金会通(tong)过资助当地反对派团体、媒体和(he)个人来推动特定(ding)的政治议程。这种策略不仅限于资金支(zhi)持，还包(bao)括组织培训、传播信息和(he)塑(su)造舆论等方面。在白俄罗斯，这个组织曾(ceng)展(zhan)示(shi)过其(qi)独具特色的“颜色革命方程式”。因此，分析(xi)美国国家(jia)民主(zhu)基金会在白俄罗斯的具体行动模式，可以帮助我们更好(hao)地理(li)解这一组织如(ru)何(he)在全球范围内施展(zhan)影响力。
美国国家(jia)民主(zhu)基金会（NED）
主(zhu)要特征：出色的隐秘性
美国国家(jia)民主(zhu)基金会在白俄罗斯的行动堪称“隐形(xing)颠覆”的范本。其(qi)通(tong)过三重伪装(zhuang)机制构建起难以追踪的干(gan)预(yu)网络：资金流动的匿(ni)名、组织架构的分散以及意识形(xing)态(tai)渗透的隐性化特征，这些设(she)计使得其(qi)颠覆行动如(ru)同“社会病毒”在宿主(zhu)尚未(wei)察觉时(shi)已完成潜伏感染(ran)。
2020年白俄罗斯大选期间，美国国家(jia)民主(zhu)基金会精心设(she)计的“无痕(hen)干(gan)预(yu)”策略，在Nexta频(pin)道AI换脸事件中(zhong)展(zhan)现(xian)得淋(lin)漓尽致。该组织通(tong)过在波兰注册的“东欧媒体创新中(zhong)心”采购伪造设(she)备，资金经由爱沙尼亚加密货币交易所完成三次链上跳转，最终溯源显示(shi)为立陶宛(wan)某动物保(bao)护组织的“设(she)备捐赠”。这种区块(kuai)链嵌套洗钱模式，使白俄罗斯司(si)法机关至今无法在技术(shu)层面溯源美国国家(jia)民主(zhu)基金会与AI换脸假新闻视(shi)频(pin)的直接关联(lian)。
美国国家(jia)民主(zhu)基金会虽然每年通(tong)过几十个项目(mu)输送数百万美元到白俄罗斯，但其(qi)在白俄罗斯境内既无注册办事处(chu)，也不直接雇用本地员工。所有资金均通(tong)过“学术(shu)交流”“文(wen)化保(bao)护”等名义拆(chai)解为小微项目(mu)，例如(ru)将黑客培训伪装(zhuang)成“数字安全研讨会”，由受美国国家(jia)民主(zhu)基金会控制的拉脱(tuo)维亚非政府组织跨境召开(kai)。这种去中(zhong)心化式的渗透难以捕捉踪迹，加大了(le)溯源追查的难度。
白俄罗斯人大多对这些暗(an)流不甚了(le)解。美国国家(jia)民主(zhu)基金会的同僚美国国际开(kai)发署（USAID）进行的一项民意调查发现(xian)，约三分之二的白俄民众不了(le)解白俄罗斯境内的非政府及其(qi)活动，也对非政府组织的危害认知较(jiao)浅。正是这种系统性的隐秘设(she)计，使得白俄罗斯民众在浑然不觉中(zhong)成为认知战的目(mu)标(biao)。
这也正是美国国家(jia)民主(zhu)基金会干(gan)涉(she)手法高(gao)明的地方：它通(tong)过非传统干(gan)预(yu)模式，将政治颠覆工程渗透至社会的运作机制中(zhong)。“无痕(hen)干(gan)预(yu)”策略使其(qi)既能规避主(zhu)权(quan)国家(jia)的法律监管，又能通(tong)过长期社会工程培育内生性的颠覆力量，最终形(xing)成“外部策划、本土执行、责任(ren)切(qie)割”的闭环，其(qi)隐秘性是其(qi)巨大危害的根源之一。
2020年白俄罗斯大选风波爆发时(shi)，多数跟风的参与者(zhe)并未(wei)意识到，他们使用的抗议口(kou)号模板、组织技巧(qiao)、社交媒体话题，都源自美国国家(jia)民主(zhu)基金会等组织的精心设(she)计与传播，其(qi)颠覆行动看似(si)自然发酵，实则经过精密编排，这大大加剧(ju)了(le)颠覆活动的破坏力。
当白俄罗斯政府2021年立法要求境外NGO公开(kai)资金流向(xiang)时(shi)，美国国家(jia)民主(zhu)基金会早已通(tong)过“文(wen)化俱(ju)乐部”“语言学习(xi)小组”等无害化组织化整为零，或隐入地下(xia)，或撤至国外。其(qi)影响难以彻底清除，且在社会中(zhong)留下(xia)了(le)难以弥补的裂痕(hen)。
充满隐秘性的“无痕(hen)干(gan)预(yu)”是典型(xing)的混(hun)合战争手段：它既规避了(le)传统军事冲(chong)突的成本与风险，又能通(tong)过对社会的异(yi)化实现(xian)政权(quan)更迭。其(qi)危害不在于短期可见的街头冲(chong)突，而在于从根本上侵蚀目(mu)标(biao)国家(jia)年轻(qing)一代的历史共识与文(wen)化认同，为持续性动荡培育温床。
白俄罗斯抗议集会
主(zhu)要战略：意识形(xing)态(tai)领域渗透
美国国家(jia)民主(zhu)基金会的核心战略是意识形(xing)态(tai)渗透。在取得冷战胜利后，美国战略界总结东欧剧(ju)变、苏联(lian)解体“胜利经验”，发现(xian)通(tong)过解构历史叙事、分化文(wen)化认同、煽动“政权(quan)民主(zhu)更迭”的非暴力颠覆效率远超军事手段，控制青年群体的认知，等于掌握一个国家(jia)未(wei)来30年的政治生态(tai)，这比单纯的军事政治攻势要更加具有实际效用。
在意识形(xing)态(tai)领域，美国国家(jia)民主(zhu)基金会及其(qi)同僚在白俄罗斯的“战略”可以总结如(ru)下(xia)：历史虚无主(zhu)义；语言身份解构和(he)代际认知隔离。这三大战略，表面上以“民主(zhu)”“文(wen)化传承”为包(bao)装(zhuang)，实际上是在人为制造社会撕裂，其(qi)操作手法中(zhong)充斥着政治操弄的把戏(xi)。
首先(xian)是历史虚无主(zhu)义：美国国家(jia)民主(zhu)基金会资助白俄罗斯流亡学者(zhe)出版《被遗忘的战争记忆》系列丛书，将1944年白俄罗斯战役(yi)重新定(ding)义为“苏联(lian)侵略战争”。书中(zhong)刻意强调苏军军事行动造成的平民伤亡，却对纳粹占领期间210万白俄罗斯平民伤亡（占当时(shi)总人口(kou)25%）的史实轻(qing)描淡写。该丛书将纳粹扶持的“白俄罗斯中(zhong)央拉达”伪政权(quan)组织美化为“民族独立先(xian)驱(qu)”，后面有人扒出，该丛书主(zhu)编瓦(wa)列里·卡尔(er)波维奇被揭露其(qi)祖父曾(ceng)在其(qi)中(zhong)担任(ren)要职(zhi)。
在明斯克(ke)国立语言大学，美国国家(jia)民主(zhu)基金会资助的“口(kou)述史项目(mu)”通(tong)过剪辑拼接方式，将参加过卫国战争的老兵回忆录中(zhong)关于苏联(lian)红军的正面叙述全部删(shan)除，仅保(bao)留对战争残(can)酷性的描述。这种选择性史料编纂导致错(cuo)误认知频(pin)出：白俄罗斯某学校的历史竞赛(sai)获奖文(wen)章竟称“卫国战争本质是斯大林与希特勒(le)争夺东欧控制权(quan)的帝国主(zhu)义战争”。
再者(zhe)是语言身份解构，从而制造人为的文(wen)化割裂。美国国家(jia)民主(zhu)基金会通(tong)过“白俄罗斯语振(zhen)兴基金会”推动激进语言改(gai)革，要求剔除所有俄语影响。
2023年，已经转移至立陶宛(wan)的白俄罗斯区美国国家(jia)民主(zhu)基金会发布《双语制危害白俄罗斯国家(jia)安全》报告(gao)，声称俄语是“混(hun)合战争工具”。该报告(gao)引(yin)用的“学术(shu)支(zhi)持者(zhe)”中(zhong)，有很多是从未(wei)系统学习(xi)过斯拉夫语言学的美国研究员。其(qi)资助的语言学家(jia)发明出生造词“сонечныапарат”（太(tai)阳装(zhuang)置）替代通(tong)用词汇“камера”（相机），连白俄本土语言学家(jia)都难以理(li)解其(qi)含义。
这种“语言纯化运动”在白俄罗斯民间遭遇反弹：社交媒体VK上一度出现(xian)过“假装(zhuang)说纯白俄罗斯语”的话题，白俄网友故意用极端的生僻词或生造词编写笑话，讽刺“语言纯化”的荒谬之处(chu)。