集体建设(she)用地方面，中央一(yi)号(hao)文(wen)件提出，有序推进农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市改革，健全收(shou)益分配和权益保(bao)护机制。

改革主线是(shi)处理好农民和土地的关系

这“三块地”的改革过程(cheng)中，有哪些原(yuan)则是(shi)必(bi)须坚(jian)持，如何保(bao)证农民在城镇化过程(cheng)中的利益？

农业农村部乡(xiang)村振兴专家(jia)咨询委员会委员张红宇表示，新形势下深(shen)化农村改革，包括我们讲的承包地、宅基地、农村集体建设(she)用地，主线还(hai)是(shi)要处理好农民和土地的关系，在改革的过程(cheng)中，要保(bao)持足够的历史耐(nai)心。承包地改革主要的原(yuan)则还(hai)是(shi)要维护农民土地承包关系，农户(hu)流不流转自己的土地，退不退出自己的土地，包括经营(ying)权流转，要把选择权留给农民，由农民选择，而不是(shi)由村社组织选择，由其(qi)他的单位来选择。

宅基地制度改革有根本性的原(yuan)则，也(ye)就是(shi)我们特别强调要保(bao)障农户(hu)的基本住宅用地和乡(xiang)村建设(she)用地。在这个基础之上，闲置的住房可以通过出租、入股(gu)、合作的方式盘(pan)活用好，增加农民财产性收(shou)入。农村建设(she)用地要有利于(yu)城乡(xiang)一(yi)体化的发展，特别要支持农村产业用地，包括农村公共设(she)施和公益性用地、公共事业的发展。但是(shi)不管怎么改，中央反复强调土地制度在改革的过程(cheng)中，不能把集体所有改垮，不能把耕地改少了，不能把粮食产能削弱，不能把农民利益侵犯。一(yi)句(ju)话，就是(shi)在土地制度改革上，要有足够历史耐(nai)心，要做慢文(wen)章，不要急功近利。

持续增强粮食等重要农产品(pin)的供给保(bao)障能力

2月23日，中共中央、国务院发布《关于(yu)进一(yi)步深(shen)化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的意见(jian)》，也(ye)就是(shi)中央一(yi)号(hao)文(wen)件，对2025年及今后一(yi)个时期的三农工(gong)作作出全面部署。意见(jian)强调，要持续增强粮食等重要农产品(pin)的供给保(bao)障能力。

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金文(wen)成(cheng)表示，透露(lu)了两个信号(hao)，第一(yi)个粮食安全是(shi)国之大者(zhe)，这个战略定(ding)位没有发生变化，而且还(hai)在进一(yi)步强化。第二个对这一(yi)大概占了三分之一(yi)的篇幅，讲了九个方面，这就是(shi)为巩固和发展粮食安全政策体系，做出了一(yi)个系统的部署和安排。

近年来，我国每年的粮食播种面积超过17亿亩(mu)，在只有19亿亩(mu)多耕地前提下，实现稳产增产很大程(cheng)度要靠提高单产。

2024年，农业农村部启动实施了粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食亩(mu)产比上年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献超过八成(cheng)。

2025年的中央一(yi)号(hao)文(wen)件提出，深(shen)入推进粮油作物大面积单产提升行动。应该从哪些方面发力？

金文(wen)成(cheng)表示，一(yi)个它(ta)的面积要扩大，由过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向(xiang)整乡(xiang)、整县大面积来推进。第二个要注(zhu)重全环节(jie)，耕、种、收(shou)、防、管全过程(cheng)、全流程(cheng)都要进行科学的安排。第三个推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合来推动大面积单产提升。第四个把新主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。同时，不能忽视小农户(hu)，要通过新主体来带动小农户(hu)，实现整体上的大面积单产提升。

中央一(yi)号(hao)文(wen)件还(hai)从强化耕地保(bao)护和质量(liang)提升、推进农业科技力量(liang)协同攻关等方面对 持续增强粮食等重要农产品(pin)供给保(bao)障能力进行了部署。其(qi)中，因地制宜发展农业新质生产力的内容，尤为引人关注(zhu)。

金文(wen)成(cheng)介绍(shao)，农业新质生产力内涵比较丰(feng)富，包括生物育种技术、无人机技术、人工(gong)智能技术、数字技术，这些应用能够全方位提升农业的全要素生产率。

着力壮大县域富民产业

2025年的中央一(yi)号(hao)文(wen)件，突出以深(shen)化农村改革来促进乡(xiang)村的全面振兴。其(qi)中，强调了要着力壮大县域富民产业，发展乡(xiang)村特色产业是(shi)其(qi)中重要举措。

中国农业大学副校长林(lin)万龙表示，乡(xiang)村最大的优势就在于(yu)不同地方的乡(xiang)村它(ta)的独特性。当讲到乡(xiang)村产业，讲到县域富民产业的时候，一(yi)定(ding)指的是(shi)什么特色产业，也(ye)就是(shi)我们说的土特产。

发展乡(xiang)村特色产业，要坚(jian)持按市场规律办事。大力发展绿(lu)色、特色农产品(pin)种养，推进农产品(pin)加工(gong)业转型(xing)升级，实施农业品(pin)牌精品(pin)培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。

林(lin)万龙表示，不能仅(jin)仅(jin)把土特产理解成(cheng)为通常意义上说的种植业和养殖业。它(ta)包括乡(xiang)村的文(wen)化、乡(xiang)村的旅游、食品(pin)的加工(gong)，这些都是(shi)土特产。比如，河北有一(yi)个县，这个县有种辣椒的历史，现在用辣椒来提取色素做口红、做化妆品(pin)，它(ta)的这个单品(pin)市场占有率在全球都是(shi)排在前面。

除(chu)了壮大县域富民产业、推进乡(xiang)村建设(she)外，着力健全乡(xiang)村治理体系、着力健全要素保(bao)障和优化配置体质机制，也(ye)被重点提及。

国家(jia)发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员涂圣伟(wei)表示，归(gui)纳起(qi)来实际(ji)上还(hai)是(shi)在地、钱和人三个关键要素上。关于(yu)地，一(yi)个就是(shi)赋(fu)予农民更加充分、更加稳定(ding)的土地财产权益。同时，积极去盘(pan)活农村的土地资源资产。关于(yu)钱，要创新乡(xiang)村振兴的投融资机制，引导(dao)和鼓励金融和社会资本更多地投入到乡(xiang)村振兴的各(ge)个领(ling)域。关于(yu)人，要完(wan)善相(xiang)应的培育和发展机制，让他们在农村广阔(kuo)天地里各(ge)展其(qi)能、各(ge)显身(shen)手。

继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴 布局结构(gou)有新调整

2月23日，中共中央、国务院发布《关于(yu)进一(yi)步深(shen)化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的意见(jian)》向(xiang)社会公布。这是(shi)党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导(dao)“三农”工(gong)作的一(yi)号(hao)文(wen)件。2025年的中央一(yi)号(hao)文(wen)件有哪些亮点？

专家(jia)介绍(shao)说，2025年的中央一(yi)号(hao)文(wen)件主题(ti)继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴，在布局结构(gou)上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是(shi)持续增强粮食等重要农产品(pin)供给保(bao)障能力；持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成(cheng)果。通过“两个持续”，牢牢守(shou)住粮食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

“四个着力”分别是(shi)着力壮大县域富民产业；着力推进乡(xiang)村建设(she)；着力健全乡(xiang)村治理体系；着力健全要素保(bao)障和优化配置体制机制。通过“四个着力”，完(wan)善强农、惠农、富农支持制度，全面推进乡(xiang)村振兴。

发展目标有新表述：“三增”“三个更加”

2025年的中央一(yi)号(hao)文(wen)件，在“三农”发展具体目标上也(ye)用了新表述，具体为“三增”和“三个更加”。

金文(wen)成(cheng)介绍(shao)，锚定(ding)农业强国建设(she)这个目标，要实现农业增效益、农村增活力、农民增收(shou)入。做到“三个更加”，就是(shi)农业的基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火。

改革贯穿其(qi)中 力争(zheng)实现重大突破

专家(jia)表示，2025年的中央一(yi)号(hao)文(wen)件，改革意味更加突出。主题(ti)继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴，改革贯穿其(qi)中。

专家(jia)介绍(shao)说，党的二十届三中全会部署的各(ge)项改革任务，要求到2029年全面完(wan)成(cheng)。其(qi)中，涉及到“三农”工(gong)作有多项，2025年是(shi)关键。要用改革这个“法宝”来破解农业农村高质量(liang)发展面临的难题(ti)和挑战，力争(zheng)实现重大突破。

专家(jia)表示，中央一(yi)号(hao)文(wen)件在土地制度、经营(ying)制度等要素保(bao)障和优化配置改革方面都作出了具体部署，人、地、钱等要素保(bao)障将加大向(xiang)农村倾(qing)斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务。

金文(wen)成(cheng)表示，让他们能够彻底融入城市，但同时还(hai)要给他们留有退路。所以，在农村要保(bao)留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体收(shou)益分配权，这是(shi)我们国家(jia)在进行新型(xing)城镇化过程(cheng)中的一(yi)个重要的制度安排。

专家(jia)表示，中央一(yi)号(hao)文(wen)件的改革举措有很多新突破，进一(yi)步增加了政策温度。在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长周(zhou)期设(she)置过渡(du)期。在秸秆禁(jin)烧问题(ti)上，要求设(she)立禁(jin)烧范(fan)围，对禁(jin)烧的范(fan)围时间节(jie)点作出规定(ding)。这些举措都是(shi)为了防止出现政策执(zhi)行中的“一(yi)刀切”。

金文(wen)成(cheng)表示，这样(yang)体现了改革系统集成(cheng)，协同推进的要求。所以，使得政策更有温度，更体现尊重农民意愿，以人为本的这些要求。

因地制宜发展农业新质生产力

建设(she)农业强国，利器在科技。中央一(yi)号(hao)文(wen)件的一(yi)个新提法，就是(shi)以科技创新引领(ling)先(xian)进生产要素集聚(ju)，因地制宜发展农业新质生产力。

专家(jia)表示，因地制宜发展农业新质生产力，要充分应用以人工(gong)智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一(yi)轮科技革命成(cheng)果，全方位提升农业全要素生产率。

林(lin)万龙表示，中国作为一(yi)个人口众多，资源有限的大国，怎么确保(bao)中国的粮食安全和重要农产品(pin)的供给，在这个方面需(xu)要大幅度提高农业生产力，才能够很好实现人口规模巨大的现代化。在这个方面，现代前沿科技应用非常重要。

专家(jia)表示，要做好顶层制度设(she)计，构(gou)建适应新质生产力发展的体制机制。培养战略科学家(jia)、青年人才，整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步。同时，构(gou)建农业科技创新体系，打造自主创新平台，来推动新质生产力发展，赋(fu)能乡(xiang)村全面振兴。

金文(wen)成(cheng)表示，2025年中央一(yi)号(hao)文(wen)件特别提出要推进协同攻关，这是(shi)针对当前科技创新面临的一(yi)些突出问题(ti)而提出的一(yi)个重要政策。要构(gou)建一(yi)个协同攻关的体制和机制，在整个国家(jia)农业科技创新体系中，统筹各(ge)种力量(liang)，搭建起(qi)科技创新的平台形成(cheng)协同推动。

乡(xiang)村产业发展关键词(ci)：县域 富民

2025年的中央一(yi)号(hao)文(wen)件另一(yi)大亮点，是(shi)立足城乡(xiang)融合来推进乡(xiang)村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完(wan)善联农带农机制。

专家(jia)介绍(shao)说，当前城乡(xiang)融合发展进入新阶段，县域成(cheng)为推进乡(xiang)村全面振兴的主战场，是(shi)推进城乡(xiang)融合的载体和切入点。中央一(yi)号(hao)文(wen)件强调乡(xiang)村产业发展的关键词(ci)之一(yi)就是(shi)“县域”。

涂圣伟(wei)表示，基于(yu)县域的维度来统筹城乡(xiang)的产业的发展，一(yi)方面能够承接大中城市的产业转移、知识(shi)外溢。同时，能够在更大空间尺度把城乡(xiang)资源要素组织和配置起(qi)来。同时，也(ye)能够在更深(shen)程(cheng)度上把城乡(xiang)的生产和消费结合起(qi)来，从而推动城乡(xiang)融合发展。

专家(jia)表示，县域产业的发展要能够带动城乡(xiang)居(ju)民收(shou)入增长，走向(xiang)共同富裕。因此，发展产业，中央一(yi)号(hao)文(wen)件强调的另一(yi)个关键词(ci)是(shi)“富民”。提出完(wan)善联农带农机制，这是(shi)推进乡(xiang)村全面振兴，带动小农户(hu)共同富裕的一(yi)种制度性安排。

金文(wen)成(cheng)表示，可以说，带动农民发展的这种利益联结机制，还(hai)没有制度化和规范(fan)化。这次中央一(yi)号(hao)文(wen)件在这个方面写的得比较实，要求的得比较具体，要求扶持新型(xing)经营(ying)主体发展的政策，一(yi)定(ding)要跟带动农民增收(shou)致富挂钩。