集体建设用地方面(mian)，中央一号文件提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全(quan)收益分配和权益保护机制。

改革主线是处理好农民和土地的关系

这“三块地”的改革过程(cheng)中，有哪些原则是必(bi)须坚持，如何(he)保证农民在(zai)城(cheng)镇化过程(cheng)中的利益？

农业农村部乡村振兴专家咨询委(wei)员会委(wei)员张红宇(yu)表(biao)示，新形势下深化农村改革，包括我们讲的承包地、宅基地、农村集体建设用地，主线还是要(yao)处理好农民和土地的关系，在(zai)改革的过程(cheng)中，要(yao)保持足够的历史耐心。承包地改革主要(yao)的原则还是要(yao)维护农民土地承包关系，农户流不流转自己的土地，退不退出自己的土地，包括经营权流转，要(yao)把选择权留给农民，由(you)农民选择，而不是由(you)村社组(zu)织(zhi)选择，由(you)其他(ta)的单位来选择。

宅基地制度改革有根本性的原则，也就是我们特(te)别强调要(yao)保障农户的基本住宅用地和乡村建设用地。在(zai)这个基础之上，闲置的住房(fang)可(ke)以通过出租、入股、合作的方式盘活用好，增加农民财产性收入。农村建设用地要(yao)有利于城(cheng)乡一体化的发展，特(te)别要(yao)支持农村产业用地，包括农村公共设施和公益性用地、公共事业的发展。但是不管(guan)怎(zen)么改，中央反复强调土地制度在(zai)改革的过程(cheng)中，不能把集体所有改垮，不能把耕地改少了，不能把粮食产能削弱，不能把农民利益侵犯。一句话，就是在(zai)土地制度改革上，要(yao)有足够历史耐心，要(yao)做慢文章，不要(yao)急(ji)功近利。

持续增强粮食等重要(yao)农产品(pin)的供给保障能力

2月23日(ri)，中共中央、国务(wu)院发布《关于进一步(bu)深化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面(mian)振兴的意见》，也就是中央一号文件，对2025年及今后一个时期的三农工作作出全(quan)面(mian)部署。意见强调，要(yao)持续增强粮食等重要(yao)农产品(pin)的供给保障能力。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成表(biao)示，透露(lu)了两个信号，第一个粮食安全(quan)是国之大者，这个战略定位没有发生变化，而且还在(zai)进一步(bu)强化。第二个对这一大概占了三分之一的篇(pian)幅，讲了九个方面(mian)，这就是为巩固(gu)和发展粮食安全(quan)政策体系，做出了一个系统的部署和安排。

近年来，我国每年的粮食播种面(mian)积超过17亿亩，在(zai)只有19亿亩多耕地前提下，实现稳(wen)产增产很大程(cheng)度要(yao)靠提高单产。

2024年，农业农村部启动实施了粮油作物大面(mian)积单产提升行动，全(quan)年粮食亩产比(bi)上年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献超过八成。

2025年的中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面(mian)积单产提升行动。应该从哪些方面(mian)发力？

金文成表(biao)示，一个它的面(mian)积要(yao)扩大，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要(yao)向整乡、整县大面(mian)积来推进。第二个要(yao)注(zhu)重全(quan)环节，耕、种、收、防(fang)、管(guan)全(quan)过程(cheng)、全(quan)流程(cheng)都要(yao)进行科(ke)学的安排。第三个推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升。第四个把新主体作为大面(mian)积单产提升行动的重要(yao)主体来进行培育。同时，不能忽(hu)视(shi)小农户，要(yao)通过新主体来带动小农户，实现整体上的大面(mian)积单产提升。

中央一号文件还从强化耕地保护和质量提升、推进农业科(ke)技(ji)力量协同攻关等方面(mian)对 持续增强粮食等重要(yao)农产品(pin)供给保障能力进行了部署。其中，因地制宜发展农业新质生产力的内(nei)容(rong)，尤为引人关注(zhu)。

金文成介(jie)绍，农业新质生产力内(nei)涵比(bi)较丰富，包括生物育种技(ji)术(shu)、无人机技(ji)术(shu)、人工智能技(ji)术(shu)、数字技(ji)术(shu)，这些应用能够全(quan)方位提升农业的全(quan)要(yao)素生产率(lu)。

着力壮大县域富民产业

2025年的中央一号文件，突(tu)出以深化农村改革来促进乡村的全(quan)面(mian)振兴。其中，强调了要(yao)着力壮大县域富民产业，发展乡村特(te)色产业是其中重要(yao)举措。

中国农业大学副校长林万龙表(biao)示，乡村最大的优势就在(zai)于不同地方的乡村它的独特(te)性。当讲到乡村产业，讲到县域富民产业的时候，一定指的是什么特(te)色产业，也就是我们说的土特(te)产。

发展乡村特(te)色产业，要(yao)坚持按市场(chang)规律办事。大力发展绿色、特(te)色农产品(pin)种养，推进农产品(pin)加工业转型升级，实施农业品(pin)牌(pai)精品(pin)培育计划，打造特(te)色农业产业集群，提升农业产业化水(shui)平(ping)。

林万龙表(biao)示，不能仅仅把土特(te)产理解成为通常意义上说的种植业和养殖业。它包括乡村的文化、乡村的旅(lu)游、食品(pin)的加工，这些都是土特(te)产。比(bi)如，河北有一个县，这个县有种辣椒的历史，现在(zai)用辣椒来提取色素做口红、做化妆品(pin)，它的这个单品(pin)市场(chang)占有率(lu)在(zai)全(quan)球都是排在(zai)前面(mian)。

除了壮大县域富民产业、推进乡村建设外，着力健全(quan)乡村治理体系、着力健全(quan)要(yao)素保障和优化配置体质机制，也被重点提及。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟表(biao)示，归纳起来实际上还是在(zai)地、钱和人三个关键要(yao)素上。关于地，一个就是赋予农民更加充分、更加稳(wen)定的土地财产权益。同时，积极去盘活农村的土地资(zi)源资(zi)产。关于钱，要(yao)创新乡村振兴的投融资(zi)机制，引导和鼓励金融和社会资(zi)本更多地投入到乡村振兴的各个领域。关于人，要(yao)完善相应的培育和发展机制，让他(ta)们在(zai)农村广(guang)阔天地里各展其能、各显身(shen)手。

继续聚焦乡村全(quan)面(mian)振兴 布局结构有新调整

2月23日(ri)，中共中央、国务(wu)院发布《关于进一步(bu)深化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面(mian)振兴的意见》向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台(tai)的第13个指导“三农”工作的一号文件。2025年的中央一号文件有哪些亮点？

专家介(jie)绍说，2025年的中央一号文件主题继续聚焦乡村全(quan)面(mian)振兴，在(zai)布局结构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是持续增强粮食等重要(yao)农产品(pin)供给保障能力；持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果。通过“两个持续”，牢(lao)牢(lao)守(shou)住粮食安全(quan)底线和不发生规模性返贫致(zhi)贫底线。

“四个着力”分别是着力壮大县域富民产业；着力推进乡村建设；着力健全(quan)乡村治理体系；着力健全(quan)要(yao)素保障和优化配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农、惠农、富农支持制度，全(quan)面(mian)推进乡村振兴。

发展目标有新表(biao)述：“三增”“三个更加”

2025年的中央一号文件，在(zai)“三农”发展具体目标上也用了新表(biao)述，具体为“三增”和“三个更加”。

金文成介(jie)绍，锚定农业强国建设这个目标，要(yao)实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。做到“三个更加”，就是农业的基础更加稳(wen)固(gu)，农村地区(qu)更加繁荣，农民生活更加红火。

改革贯穿其中 力争实现重大突(tu)破

专家表(biao)示，2025年的中央一号文件，改革意味更加突(tu)出。主题继续聚焦乡村全(quan)面(mian)振兴，改革贯穿其中。

专家介(jie)绍说，党的二十届三中全(quan)会部署的各项改革任务(wu)，要(yao)求到2029年全(quan)面(mian)完成。其中，涉及到“三农”工作有多项，2025年是关键。要(yao)用改革这个“法宝”来破解农业农村高质量发展面(mian)临(lin)的难题和挑战，力争实现重大突(tu)破。

专家表(biao)示，中央一号文件在(zai)土地制度、经营制度等要(yao)素保障和优化配置改革方面(mian)都作出了具体部署，人、地、钱等要(yao)素保障将加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在(zai)城(cheng)市实现同地、同权、同服务(wu)。

金文成表(biao)示，让他(ta)们能够彻底融入城(cheng)市，但同时还要(yao)给他(ta)们留有退路。所以，在(zai)农村要(yao)保留他(ta)们的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这是我们国家在(zai)进行新型城(cheng)镇化过程(cheng)中的一个重要(yao)的制度安排。

专家表(biao)示，中央一号文件的改革举措有很多新突(tu)破，进一步(bu)增加了政策温度。在(zai)耕地的非粮化治理上，提出要(yao)根据(ju)产业发展情(qing)况、作物生长周期设置过渡期。在(zai)秸秆禁烧(shao)问(wen)题上，要(yao)求设立禁烧(shao)范围(wei)，对禁烧(shao)的范围(wei)时间(jian)节点作出规定。这些举措都是为了防(fang)止(zhi)出现政策执行中的“一刀切”。

金文成表(biao)示，这样体现了改革系统集成，协同推进的要(yao)求。所以，使得政策更有温度，更体现尊重农民意愿，以人为本的这些要(yao)求。

因地制宜发展农业新质生产力

建设农业强国，利器在(zai)科(ke)技(ji)。中央一号文件的一个新提法，就是以科(ke)技(ji)创新引领先进生产要(yao)素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。

专家表(biao)示，因地制宜发展农业新质生产力，要(yao)充分应用以人工智能、数字技(ji)术(shu)、现代生物技(ji)术(shu)为代表(biao)的新一轮科(ke)技(ji)革命成果，全(quan)方位提升农业全(quan)要(yao)素生产率(lu)。

林万龙表(biao)示，中国作为一个人口众(zhong)多，资(zi)源有限的大国，怎(zen)么确保中国的粮食安全(quan)和重要(yao)农产品(pin)的供给，在(zai)这个方面(mian)需要(yao)大幅度提高农业生产力，才能够很好实现人口规模巨大的现代化。在(zai)这个方面(mian)，现代前沿科(ke)技(ji)应用非常重要(yao)。

专家表(biao)示，要(yao)做好顶层制度设计，构建适应新质生产力发展的体制机制。培养战略科(ke)学家、青年人才，整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步(bu)。同时，构建农业科(ke)技(ji)创新体系，打造自主创新平(ping)台(tai)，来推动新质生产力发展，赋能乡村全(quan)面(mian)振兴。

金文成表(biao)示，2025年中央一号文件特(te)别提出要(yao)推进协同攻关，这是针对当前科(ke)技(ji)创新面(mian)临(lin)的一些突(tu)出问(wen)题而提出的一个重要(yao)政策。要(yao)构建一个协同攻关的体制和机制，在(zai)整个国家农业科(ke)技(ji)创新体系中，统筹各种力量，搭建起科(ke)技(ji)创新的平(ping)台(tai)形成协同推动。

乡村产业发展关键词：县域 富民

2025年的中央一号文件另(ling)一大亮点，是立足城(cheng)乡融合来推进乡村全(quan)面(mian)振兴，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。

专家介(jie)绍说，当前城(cheng)乡融合发展进入新阶段(duan)，县域成为推进乡村全(quan)面(mian)振兴的主战场(chang)，是推进城(cheng)乡融合的载体和切入点。中央一号文件强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域”。

涂圣伟表(biao)示，基于县域的维度来统筹城(cheng)乡的产业的发展，一方面(mian)能够承接大中城(cheng)市的产业转移、知识外溢。同时，能够在(zai)更大空间(jian)尺(chi)度把城(cheng)乡资(zi)源要(yao)素组(zu)织(zhi)和配置起来。同时，也能够在(zai)更深程(cheng)度上把城(cheng)乡的生产和消费结合起来，从而推动城(cheng)乡融合发展。

专家表(biao)示，县域产业的发展要(yao)能够带动城(cheng)乡居(ju)民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号文件强调的另(ling)一个关键词是“富民”。提出完善联农带农机制，这是推进乡村全(quan)面(mian)振兴，带动小农户共同富裕的一种制度性安排。

金文成表(biao)示，可(ke)以说，带动农民发展的这种利益联结机制，还没有制度化和规范化。这次中央一号文件在(zai)这个方面(mian)写的得比(bi)较实，要(yao)求的得比(bi)较具体，要(yao)求扶持新型经营主体发展的政策，一定要(yao)跟带动农民增收致(zhi)富挂钩(gou)。