到2027年，力争单位地区生产总值建(jian)设(she)用地使用面积与2020年相比下降15%，形(xing)成长效稳定的全域土地综合整治实施模式，空间支撑和要素(su)保障能力明显增强(qiang)。到2035年，县城城镇化率大幅度提升，田水路林村全要素(su)、全周期、全链条整治取得显著成效，实现生产空间集约(yue)高效、生活(huo)空间宜居适度、生态空间山清水秀，城乡区域发展更(geng)加平衡更(geng)加协调。

二、推进国土空间规划优化实施

（一）健全县镇村规划体系(xi)。推动县级国土空间规划精准落地实施，运用好(hao)“三区三线”划定成果(guo)，统筹县城、乡镇、村庄规划建(jian)设(she)，引入未来社区理念，打造一批现代化县城示范(fan)样板。加快编制实施镇级国土空间规划，鼓(gu)励有条件的地区按照(zhao)详细(xi)规划深度镇村联动编制镇级国土空间规划。分类有序(xu)按需编制村庄规划，细(xi)化整治地块和整治措施。强(qiang)化对专项规划的指导和约(yue)束(shu)，对涉及空间利用的水利、交通、能源、农(nong)业(ye)、林业(ye)、文物保护等专项规划，在国土空间规划上做好(hao)统筹。

（二）优化国土空间格局。在落实最严(yan)格的耕地保护、节约(yue)用地和生态环(huan)境保护制度，确保城镇开发边界规模和扩展倍数不(bu)扩大的前提下，可结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。适应城乡融合、区域一体化发展等合理需要，在城镇开发边界外可规划布(bu)局有特定选址要求的零星城镇建(jian)设(she)用地，纳入本地区规划新增城镇建(jian)设(she)用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核(he)算。全域土地综合整治区域空间范(fan)围及“三区三线”数据更(geng)新等信息，及时按程序(xu)纳入全国国土空间规划“一张图(tu)”系(xi)统，方可作(zuo)为(wei)规划管理、用地审批和执法督察依(yi)据。

（三）健全项目化管理机(ji)制。对全域土地综合整治实行项目化管理。在深入开展土地综合整治潜力调查基础(chu)上，充分尊重农(nong)民意愿，合理划分实施单元，综合确定项目选址，建(jian)立(li)落图(tu)斑、带位置的全域土地综合整治项目库。根据项目性(xing)质及成熟度等编制实施方案，明确具体整治目标(biao)、任(ren)务、项目安排、空间布(bu)局、实施步骤、资金来源等，逐(zhu)级报省自然资源主管部门(men)批准后，按年度有序(xu)实施。“三区三线”局部优化调整、零星分散低效用地整合、城乡建(jian)设(she)用地增减挂钩、土地权(quan)属调整等相关内容,除国家有明确要求外，统一纳入实施方案，打包审批、统筹实施。各类子项目依(yi)据实施方案及相关规定履行项目立(li)项及招(zhao)投标(biao)等程序(xu)，对属于(yu)同一行业(ye)主管部门(men)且(qie)具备统一施工条件的子项目，鼓(gu)励结合实际探索“多审合一”制度创新，可进行合并立(li)项、统一招(zhao)投标(biao)。

三、推进农(nong)用地整治

（四）实施耕地集中(zhong)连片整治。全域土地综合整治农(nong)用地整治项目优先在耕地集中(zhong)整治区实施，推进现状(zhuang)耕地和永久基本农(nong)田周边及山尾、田头(tou)土地复垦(ken)或提质改造，建(jian)成一批“百亩方、千(qian)亩方、万亩方”集中(zhong)连片耕地。探索推进“林耕置换(huan)”、“多田套合”综合整治。确需对少量零星破碎、配套设(she)施不(bu)完(wan)善、不(bu)便耕种的永久基本农(nong)田进行布(bu)局优化调整的，应坚持“总体稳定、微调优化、先补后调、质量不(bu)降、数量不(bu)减”的原则，依(yi)据相关规定实施，调整规模原则上不(bu)得超过所涉乡镇永久基本农(nong)田划定面积的5%；涉及城镇开发边界围合范(fan)围内的，严(yan)格踏勘论证，优先在城镇开发边界围合范(fan)围内集中(zhong)布(bu)局，确需调出围合范(fan)围的，应符合国家相关规定要求。

（五）加强(qiang)高标(biao)准农(nong)田建(jian)设(she)。系(xi)统推进田块整治、灌溉与排水、田间道路、农(nong)田防护与生态环(huan)境保护、农(nong)田输(shu)配电等基础(chu)设(she)施建(jian)设(she)及土壤改良和地力提升等工程，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，逐(zhu)步把永久基本农(nong)田全部建(jian)成高标(biao)准农(nong)田，加强(qiang)建(jian)后管护和保护利用。统筹开展秸秆还田、酸化耕地和盐碱地治理，推进耕地水土流失综合治理、土壤污染防治，持续提升耕地质量。

（六）促(cu)进耕地长期稳定高效利用。探索建(jian)立(li)耕地种植用途管控机(ji)制，加大对农(nong)业(ye)产业(ye)结构调整的引导力度。分类推进撂(liao)荒耕地复耕复种，稳妥推进土地经营权(quan)流转，统筹建(jian)设(she)一批规模化经营的农(nong)业(ye)产业(ye)园、田园综合体。在符合政策(ce)规定的前提下，允许在集中(zhong)连片耕地周边按照(zhao)一定比例规划设(she)施农(nong)业(ye)用地和建(jian)设(she)用地，促(cu)进现代农(nong)业(ye)发展。

四、推进村庄用地整治

（七）推进村庄用地优化布(bu)局。结合县镇国土空间规划编制实施，根据村庄分类，合理优化村庄布(bu)局和建(jian)设(she)边界。充分尊重农(nong)民意愿，依(yi)法稳慎(shen)推进人口流失严(yan)重、空心化程度较深的村庄集聚，对于(yu)群众确有需求的，可引导其将分散居住(zhu)、基础(chu)设(she)施保障不(bu)足或低洼易涝、有地质灾害(hai)避险需要的零星房屋搬迁到村庄聚集区，并做好(hao)社会稳定风(feng)险评估和风(feng)险监测防控。推进农(nong)村闲置宅基地、空心村、零星建(jian)设(she)用地等盘(pan)活(huo)利用，对村庄内空闲土地可结合整治工作(zuo)进行腾挪优化。探索结合装配式建(jian)筑试(shi)点等工作(zuo)推动零星农(nong)村居民点集聚、农(nong)村集中(zhong)建(jian)房，涉及拆(chai)除群众住(zhu)房的，确保先安置、再拆(chai)旧(jiu)，完(wan)善多元化安置补偿机(ji)制，确保搬迁村民户有所居。严(yan)禁违背群众意愿大拆(chai)大建(jian)，不(bu)得强(qiang)迫(po)农(nong)民“上楼”。

（八）加强(qiang)农(nong)村宅基地和农(nong)房建(jian)设(she)管理。严(yan)格落实“一户一宅”等宅基地管理规定，保障村民合理建(jian)房需求。村民住(zhu)宅选址同时符合“一户一宅”、不(bu)涉及永久基本农(nong)田和生态保护红线、与现状(zhuang)农(nong)村居民点相邻成片、避开地质灾害(hai)隐(yin)患点及河湖(hu)管理范(fan)围和洪涝灾害(hai)风(feng)险控制线等规划管理要求的，可按规定程序(xu)办理农(nong)用地和未利用地转建(jian)设(she)用地审批手续。维护农(nong)民宅基地使用权(quan)等不(bu)动产权(quan)利，推进“一户多宅”等历史遗留(liu)问题清理整治行动，大力推进农(nong)村不(bu)动产确权(quan)登记，依(yi)法依(yi)规稳妥推动农(nong)村乱占耕地建(jian)房专项整治工作(zuo)。依(yi)法保障进城落户农(nong)民的农(nong)村土地承(cheng)包权(quan)、宅基地使用权(quan)、集体收(shou)益分配权(quan)，稳妥有序(xu)推进宅基地改革试(shi)点工作(zuo)，探索宅基地资格权(quan)的多种有效实现形(xing)式，鼓(gu)励进城落户村民依(yi)法自愿有偿退出闲置宅基地。结合村庄用地整治，统筹推进农(nong)房风(feng)貌管控和乡村风(feng)貌提升，加强(qiang)历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹、历史建(jian)筑、古树名木及重要农(nong)业(ye)文化遗产保护利用。新增农(nong)村建(jian)房原则上不(bu)得削坡建(jian)房，确实不(bu)可避免的，应同时落实边坡防护要求，并与房屋建(jian)设(she)同步竣工验收(shou)。

（九）保障乡村振兴用地。对符合条件的村民建(jian)房，以及农(nong)村生活(huo)污水治理、农(nong)村公路等农(nong)村基础(chu)设(she)施、公共服(fu)务设(she)施、乡村文旅设(she)施和农(nong)村新产业(ye)新业(ye)态项目用地应保尽保。选取一批条件成熟的地区开展整县推进农(nong)文旅融合发展试(shi)点。改革完(wan)善征地留(liu)用地制度，推进留(liu)用地高效开发利用。在符合国土空间规划的前提下，鼓(gu)励对依(yi)法登记的闲置宅基地和地上房屋开展复合利用，合理发展农(nong)家乐(le)、乡村酒(jiu)店、森(sen)林人家、乡村旅游、农(nong)产品(pin)初加工、电子商(shang)务等农(nong)村产业(ye)。

五、推进产业(ye)用地增效

（十）大力推进低效工矿用地整治集聚。按照(zhao)主体功能定位，优化县域产业(ye)布(bu)局，大力推进低效工业(ye)用地升级改造，引导工业(ye)项目向工业(ye)用地控制线内集聚。开展各类产业(ye)园区用地专项治理。推进开发区整合优化。支持有条件的地区推进废弃矿山综合利用，发展旅游、体育、康养等生态产业(ye)。

（十一）统筹推进城镇低效用地整治。加快批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，优化实施“三旧(jiu)”改造，分类推进城中(zhong)村、城镇老(lao)旧(jiu)小区等更(geng)新改造，充分运用自然资源资产组合供应、土地置换(huan)、完(wan)善历史用地手续等政策(ce)，大力推进城镇低效用地集中(zhong)连片整治。建(jian)立(li)健全“人地挂钩”机(ji)制，结合低效用地整治强(qiang)化县城公共服(fu)务设(she)施、市政公用设(she)施、环(huan)境基础(chu)设(she)施、产业(ye)配套设(she)施等空间保障及用地供给，提升医疗卫生、教育、养老(lao)托育、文旅体育、社会福利和社区综合服(fu)务等设(she)施建(jian)设(she)水平，提升县城综合承(cheng)载能力。落实新增城镇建(jian)设(she)用地指标(biao)配置同常住(zhu)人口增加协调机(ji)制。

六、推进国土空间生态修复

（十二）绿化美化城乡生态空间。深入推进绿美广东生态建(jian)设(she)“六大行动”，实施林分优化、林相改善，“点线面”、立(li)体式推进城乡绿化美化，全域推进绿化美化提质增效。可通过异地补划方式，将已划入生态保护红线范(fan)围的现状(zhuang)耕地逐(zhu)步调整到生态保护红线外。鼓(gu)励将已划入生态保护红线范(fan)围的原有零星建(jian)设(she)用地按规定恢(hui)复为(wei)林地、草地、湿地等生态功能用地。严(yan)禁以土地综合整治名义随意调整、占用生态保护红线。统筹实施农(nong)村人居环(huan)境整治与绿化工作(zuo)。高质量建(jian)设(she)万里(li)碧道、绿美碧带，形(xing)成互连互通的绿美生态网络。严(yan)禁破坏生态环(huan)境挖山填湖(hu)，严(yan)禁违法占用林地、草地、湿地，不(bu)得采伐古树名木。

（十三）加强(qiang)重要生态空间综合治理。坚持山水林田湖(hu)草沙一体化保护和系(xi)统治理，筑牢生态安全格局。重点推进蓝色海岸带和重点流域生态保护和修复、国家级和省级“山水工程”实施、红树林营造修复、历史遗留(liu)矿山生态修复、地质灾害(hai)隐(yin)患风(feng)险综合治理，构建(jian)从山顶到海洋的保护治理大格局。充分利用原有建(jian)设(she)用地指标(biao)盘(pan)活(huo)山地资源。完(wan)善生态产品(pin)价值实现机(ji)制，探索实施“生态修复+资源利用+产业(ye)融合”模式，加强(qiang)生态产品(pin)策(ce)划，打造更(geng)多高品(pin)质生态产业(ye)项目。

七、推进体制机(ji)制集成创新

（十四）完(wan)善整治形(xing)成的节余指标(biao)省域内调剂和挂钩机(ji)制。建(jian)立(li)用地“指标(biao)池(shi)”制度，整治区域内通过土地整治腾退、增减挂钩、生态修复等形(xing)成的建(jian)设(she)用地指标(biao)（含规模）及补充耕地指标(biao)由政府管理，重点支持拆(chai)旧(jiu)建(jian)新，优先满足乡村发展建(jian)设(she)需要后的节余部分，可按国家政策(ce)规定在省内统筹使用。珠三角地区商(shang)业(ye)、居住(zhu)等经营性(xing)新增建(jian)设(she)用地出让、未按期完(wan)成整治的存量违法用地补办手续等与粤东粤西粤北地区整治形(xing)成的建(jian)设(she)用地指标(biao)挂钩管理，采矿项目新增用地与复垦(ken)修复存量采矿用地挂钩，支持珠三角与粤东粤西粤北对口帮扶地区按规定协商(shang)调剂有关指标(biao)。鼓(gu)励经济欠发达地区通过指标(biao)交易、作(zuo)价入股等方式与经济发达地区建(jian)立(li)“反向飞地”。

（十五）加大财税支持力度。加大全域土地综合整治资金支持力度，支持符合条件的项目申请中(zhong)央预算投资、省相关专项资金或专项债券资金。探索研究由省市收(shou)购全域土地综合整治形(xing)成指标(biao)的路径，支持拆(chai)旧(jiu)建(jian)新。涉及农(nong)民住(zhu)宅建(jian)设(she)、县镇村基础(chu)设(she)施建(jian)设(she)和优化土地资源配置等的全域土地综合整治项目，可按规定享受税费减免。

（十六）合理拓宽项目融资渠道。支持各类金融机(ji)构在依(yi)法合规、风(feng)险可控前提下，优化金融产品(pin)和服(fu)务方式，积极支持全域土地综合整治。以项目为(wei)依(yi)托，可依(yi)法依(yi)规通过农(nong)村集体经济组织投资或入股、国有企业(ye)统筹、社会主体自筹、多主体联合筹措、向金融机(ji)构申请贷款等方式筹集资金。探索设(she)立(li)“百千(qian)万工程”专项基金，支持全域土地综合整治等“百千(qian)万工程”专项工作(zuo)。加强(qiang)全域土地综合整治与耕地占补平衡、城乡建(jian)设(she)用地增减挂钩、拆(chai)旧(jiu)复垦(ken)、集体经营性(xing)建(jian)设(she)用地入市等相关政策(ce)衔接，完(wan)善各类指标(biao)交易规则，为(wei)全域土地综合整治提供资金支持。鼓(gu)励整治产生的生态产品(pin)积极参与碳(tan)汇交易，拓宽资金来源渠道。鼓(gu)励将公益性(xing)项目和关联性(xing)较强(qiang)、可形(xing)成经营性(xing)现金流的项目打包、“肥瘦搭配”统筹实施。注重把控资金平衡，不(bu)得违法违规提供财政资金偿还担保、承(cheng)诺，防止形(xing)成新的地方政府隐(yin)性(xing)债务。

（十七）完(wan)善社会资本参与模式。鼓(gu)励社会资本采取自主投资、与政府合作(zuo)、公益参与等模式，通过公开程序(xu)参与全域土地综合整治项目，按规定享受产权(quan)激励、资源利用、财税支持、金融扶持、特许经营等政策(ce)支持并保障合理收(shou)益。

（十八）完(wan)善激励机(ji)制。将全域土地综合整治成效纳入“百千(qian)万工程”考核(he)内容。对工作(zuo)开展较好(hao)的整治地区给予差别化资金奖(jiang)励及新增建(jian)设(she)用地计划指标(biao)奖(jiang)励。在耕地集中(zhong)整治区实施的综合整治项目，形(xing)成的新增耕地经验收(shou)后，省级按照(zhao)5︰1的比例奖(jiang)励有关县（市、区）新增建(jian)设(she)用地计划指标(biao)。建(jian)立(li)健全廉政风(feng)险防控及容错纠错机(ji)制，精准运用“四种形(xing)态”，落实“三个区分开来”，以严(yan)管厚(hou)爱(ai)激励基层干部积极改革创新、主动担当作(zuo)为(wei)。

八、保障措施

坚持将全域土地综合整治纳入各级党(dang)委和政府重要议事日程，统筹谋划，周密部署，建(jian)立(li)目标(biao)责任(ren)制，主要负(fu)责同志亲自抓。省“百千(qian)万工程”指挥部成立(li)全域土地综合整治工作(zuo)专班，强(qiang)化工作(zuo)协同和政策(ce)集成，加大规划用地、乡镇建(jian)设(she)、农(nong)村管理、产业(ye)招(zhao)商(shang)、财政奖(jiang)补、金融服(fu)务等方面政策(ce)支持力度。珠三角和粤东粤西粤北各市依(yi)托对口帮扶协作(zuo)关系(xi)，合作(zuo)开展全域土地综合整治。建(jian)立(li)信息化监管系(xi)统，对全域土地综合整治项目实施全程动态监管，强(qiang)化数据安全管理。广泛宣传推广推进全域土地综合整治的好(hao)经验、好(hao)做法、好(hao)成效，强(qiang)化典型带动，打造一批典型项目和精品(pin)工程。坚持立(li)足禀赋条件，充分发挥群众主体作(zuo)用，切(qie)实维护群众合法权(quan)益，坚决防止“大呼隆”、一哄而上，为(wei)整治而整治。充分发挥党(dang)员干部、群众代表、外出人才、“三师”志愿者等作(zuo)用，依(yi)托各级土地整治专业(ye)机(ji)构，加强(qiang)整治工作(zuo)全过程跟踪指导，营造全社会协同推进全域土地综合整治的良好(hao)氛围。