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昨天（23日），《中共中央 国务院(yuan)关(guan)于进一步深化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振兴的意见》向社(she)会(hui)公布，这(zhe)是(shi)党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导(dao)“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有哪些亮点？
专家介绍说，今年的中央一号文件主题继续聚焦(jiao)乡村全面振兴，在布局结构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。
“两个持续”分别是(shi)持续增(zeng)强粮食等重要农产品供给保障能力；持续巩固拓展脱贫攻坚成果。通过“两个持续”，牢牢守(shou)住粮食安全底线和不(bu)发生规模性返(fan)贫致贫底线。
“四个着力”分别是(shi)着力壮大县域富民产业(ye)；着力推进乡村建设(she)；着力健全乡村治理体系；着力健全要素保障和优化配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农惠农富农支(zhi)持制度，全面推进乡村振兴。
发展目(mu)标有新表述：“三增(zeng)”“三个更加”
今年的中央一号文件，在“三农”发展具体目(mu)标上，也用了新表述，具体为“三增(zeng)”和“三个更加”。
农业(ye)农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：锚定农业(ye)强国建设(she)这(zhe)个目(mu)标，实(shi)现农业(ye)增(zeng)效益(yi)、农村增(zeng)活(huo)力、农民增(zeng)收入(ru)。那么做到“三个更加”，就是(shi)农业(ye)的基(ji)础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活(huo)更加红火(huo)。
改革贯穿其中
力争实(shi)现重大突破
专家表示，今年的中央一号文件，改革意味更加突出。主题继续聚焦(jiao)乡村全面振兴，改革贯穿其中。
专家介绍说，党的二十届三中全会(hui)部署的各项改革任务，要求到2029年全面完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是(shi)关(guan)键，要用改革这(zhe)个法宝来破解农业(ye)农村高质量发展面临的难题和挑战，力争实(shi)现重大突破。
专家表示，中央一号文件在土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改革方面，都作出了具体部署。人、地、钱等要素保障，将加大向农村倾斜(xie)力度。同(tong)时(shi)，推进农村转移人口在城市实(shi)现同(tong)地、同(tong)权、同(tong)服务。
农业(ye)农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：让他们能够(gou)彻底融入(ru)城市，但同(tong)时(shi)还要给他们留有退路。所以在农村要保留他们的土地承(cheng)包权、宅基(ji)地使用权和集(ji)体收益(yi)分配权，这(zhe)是(shi)我们国家在进行(xing)新型城镇化过程中的一个重要的制度安排(pai)。
专家表示，中央一号文件的改革举(ju)措有很多新突破，进一步增(zeng)加了政策温度：
在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业(ye)发展情况、作物生长(chang)周期，设(she)置过渡期。
在秸(jie)秆禁烧问题上，要求设(she)立禁烧范围，对禁烧的范围时(shi)间节点作出规定。
这(zhe)些举(ju)措都是(shi)为了防止出现政策执行(xing)中的一刀切。
农业(ye)农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：这(zhe)样体现了我们改革系统集(ji)成、协同(tong)推进的要求，所以使得我们的政策就更有温度，更体现我们尊重农民意愿、以人为本的这(zhe)些要求。
因地制宜发展农业(ye)新质生产力
建设(she)农业(ye)强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就是(shi)以科技创新引领先进生产要素集(ji)聚，因地制宜发展农业(ye)新质生产力。
专家表示，因地制宜发展农业(ye)新质生产力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代(dai)生物技术为代(dai)表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业(ye)全要素生产率。
中国农业(ye)大学副校(xiao)长(chang) 林万龙：我们作为一个人口众多、资(zi)源有限(xian)的大国，怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给，在这(zhe)个方面需(xu)要大幅度地提高农业(ye)生产力，才(cai)能够(gou)很好地实(shi)现人口规模巨大的现代(dai)化。在这(zhe)个方面，现代(dai)前(qian)沿科技应用对于我们来说非常重要。
专家表示，要做好顶(ding)层制度设(she)计(ji)，构建适应新质生产力发展的体制机制。培(pei)养(yang)战略科学家、青年人才(cai)，整体上带动我国农业(ye)生产力实(shi)现跨(kua)越式发展和进步。同(tong)时(shi)，构建农业(ye)科技创新体系，打造自主创新平台，来推动新质生产力发展，赋(fu)能乡村全面振兴。
农业(ye)农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要推进协同(tong)攻关(guan)，这(zhe)是(shi)针对我们当(dang)前(qian)科技创新面临的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构建一个协同(tong)攻关(guan)的这(zhe)样的体制和机制，然后在整个国家农业(ye)的科技创新体系中，统筹各种(zhong)力量，搭建起(qi)科技创新的平台来形(xing)成的协同(tong)推动。
乡村产业(ye)发展关(guan)键词：县域 富民
今年的中央一号文件另一大亮点，是(shi)立足城乡融合来推进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业(ye)，完善联农带农机制。
专家介绍说，当(dang)前(qian)，城乡融合发展进入(ru)新阶段(duan)，县域成为推进乡村全面振兴的主战场，是(shi)推进城乡融合的载体和切入(ru)点。中央一号文件强调乡村产业(ye)发展的关(guan)键词之一就是(shi)“县域”。
国家发展改革委宏观经济研(yan)究院(yuan)研(yan)究员 涂圣伟：基(ji)于县域的维度来统筹城乡的产业(ye)的发展，一方面能够(gou)承(cheng)接大中城市的产业(ye)转移、知(zhi)识外溢，同(tong)时(shi)能够(gou)在更大的空间尺度把(ba)城乡的资(zi)源要素组织(zhi)和配置起(qi)来，同(tong)时(shi)也能够(gou)在更深程度上把(ba)城乡的生产和消费结合起(qi)来，从而推动城乡的融合发展。
专家表示，县域产业(ye)的发展要能够(gou)带动城乡居民收入(ru)增(zeng)长(chang)，走向共同(tong)富裕。因此，发展产业(ye)，中央一号文件强调的另一个关(guan)键词是(shi)“富民”，提出完善联农带农机制。这(zhe)是(shi)推进乡村全面振兴，带动小农户共同(tong)富裕的一种(zhong)制度性安排(pai)。
农业(ye)农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：可以说带动农民发展的这(zhe)种(zhong)利益(yi)联结机制，还没有制度化和规范化。这(zhe)次中央一号文件在这(zhe)个方面写得比较实(shi)，要求得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策，一定要跟带动农民增(zeng)收致富挂钩。
（总台央视(shi)记者 王凯博 陈博 薛建启）