以习近平新时代中国特(te)色社会主义思想(xiang)为指导(dao)，全面贯彻党的(de)二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三(san)中全会精(jing)神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治(zhi)先行(xing)、诚信引领，坚持部门协同、社会共(gong)治(zhi)，建设诚信、公平、便捷、安全的(de)消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的(de)良性(xing)发(fa)展(zhan)格局，不断增强人民群(qun)众获得感、幸福(fu)感、安全感。

到2027年，消费供给提(ti)质、消费秩序优化、消费维权(quan)提(ti)效、消费环境共(gong)治(zhi)、消费环境引领等五大行(xing)动深入开展(zhan)，供给质量(liang)不高、市场秩序失范、维权(quan)效能不足(zu)等问题(ti)得到系统治(zhi)理，商品、服务质量(liang)显著提(ti)高，消费风险明(ming)显降低，消费纠纷源头治(zhi)理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度(du)、舒适度(du)、满意度(du)大幅提(ti)升，全国消费环境明(ming)显优化。

二(er)、实施消费供给提(ti)质行(xing)动

(一)提(ti)升实物消费质量(liang)。深入实施消费品工业“增品种”、“提(ti)品质”、“创品牌”行(xing)动，推(tui)进质量(liang)基础设施建设，助(zhu)力产业链供应链质量(liang)联动提(ti)升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺(fang)织服装、食品等领域(yu)质量(liang)、标准和品牌建设。实施制造业卓越质量(liang)工程，开展(zhan)企业质量(liang)管理能力评价，提(ti)升“中国制造”整体形象。深入开展(zhan)标准国际化跃升工程，推(tui)进内外贸(mao)产品同线同标同质。支持老字号创新发(fa)展(zhan)，加快推(tui)进服装服饰、珠宝首(shou)饰、皮革制品、化妆品等精(jing)品化国潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换(huan)“能”、家电换(huan)“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消费循环。

(二(er))改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展(zhan)企业标准“领跑者”活动。深入开展(zhan)消费领域(yu)“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域(yu)消费信用体系。完善重点领域(yu)服务消费标准和合(he)同示范文本，提(ti)升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域(yu)服务品质。深化服务认(ren)证试(shi)点，建立优质服务认(ren)证制度(du)。推(tui)行(xing)服务质量(liang)监测评价制度(du)，加强服务质量(liang)监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发(fa)、电子产品维修、机(ji)动车维修等群(qun)众关(guan)心领域(yu)第三(san)方平台完善消费者评价机(ji)制。健全现代商贸(mao)流通体系，加快农村寄递物流体系建设。

(三(san))创造更多消费场景。因地制宜推(tui)进首(shou)发(fa)经济，推(tui)动消费地标建设，聚焦数字消费、绿(lu)色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度(du)融合(he)的(de)品质消费集聚区，积极(ji)发(fa)展(zhan)“一刻钟(zhong)”便民生活圈，深入实施县域(yu)商业建设行(xing)动。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合(he)，打造沉浸式、体验(yan)式消费场景。深入推(tui)进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验(yan)中心，进一步(bu)提(ti)升移动互联网应用服务能力。完善新能源汽车充换(huan)电服务体系，支持新能源汽车消费场景拓展(zhan)延伸。

三(san)、实施消费秩序优化行(xing)动

(四)严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最严”要求，加强群(qun)众关(guan)切的(de)米面油、肉蛋(dan)奶等重点食品监管。强化经营者安全生产主体责任，督促经营者、使用单(dan)位履行(xing)消费场所消防、特(te)种设备以及燃(ran)气使用等安全保(bao)障义务。完善进出口商品质量(liang)安全风险预警和快速反(fan)应监管机(ji)制，持续开展(zhan)“金钥(yao)”稽查(cha)专项行(xing)动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建设。开展(zhan)个人信息保(bao)护专项治(zhi)理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。

(五)整治(zhi)市场交易环境。聚焦重点领域(yu)，强化保(bao)障消费者知(zhi)情权(quan)、自主选择权(quan)和公平交易权(quan)。持续开展(zhan)民生领域(yu)“铁拳”行(xing)动，重点查(cha)处(chu)食品领域(yu)“两(liang)超一非”、以假(jia)充真、以次充好、计量(liang)作弊等问题(ti)。聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等行(xing)业领域(yu)治(zhi)理“霸王条款”。开展(zhan)旅游市场秩序整治(zhi)，查(cha)处(chu)非法网络招徕、强迫购物等违法违规行(xing)为。规范广播(bo)电视(shi)领域(yu)订阅、收费等行(xing)为，治(zhi)理电视(shi)“套娃”收费、诱导(dao)消费。持续开展(zhan)网络市场监管专项行(xing)动，重拳打击网络市场中流量(liang)造假(jia)、刷(shua)单(dan)炒信、低俗带货、违法广告等违法行(xing)为。持续开展(zhan)“昆仑”专项行(xing)动，依法严厉打击侵犯知(zhi)识产权(quan)和制售伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行(xing)动。

(六)规范市场竞争(zheng)秩序。持续开展(zhan)地方保(bao)护、市场分割突出问题(ti)整治(zhi)，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展(zhan)。加强和改进消费市场反(fan)垄断执法，组织开展(zhan)民生领域(yu)反(fan)垄断执法专项行(xing)动，打击医药、公用事业、汽车等领域(yu)排除限制竞争(zheng)行(xing)为。开展(zhan)价监竞争(zheng)守护行(xing)动，查(cha)处(chu)不按规定明(ming)码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假(jia)宣传等违法行(xing)为。

(七)完善综合(he)治(zhi)理机(ji)制。完善以消费者权(quan)益(yi)保(bao)护法及其实施条例为核心的(de)法律体系，及时修订法规规章文件。按照领域(yu)归(gui)口、业务相(xiang)近原则(ze)，厘清新业态新模式监管职(zhi)责。对涉及多个部门、管理难度(du)大、风险隐患(huan)突出的(de)事项，健全部门协同、信息共(gong)享、联合(he)执法、行(xing)刑衔(xian)接(jie)等机(ji)制。建立消费投诉举报大数据分析治(zhi)理机(ji)制，以问题(ti)为导(dao)向精(jing)准监管执法。强化消费领域(yu)信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行(xing)政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域(yu)失信联合(he)惩戒机(ji)制。建立恶意索赔行(xing)为部门协同治(zhi)理制度(du)，防止侵害(hai)经营者合(he)法权(quan)益(yi)。

四、实施消费维权(quan)提(ti)效行(xing)动

(八)强化消费纠纷源头解(jie)决。推(tui)动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解(jie)决体系，引导(dao)其积极(ji)加入消费纠纷在线解(jie)决机(ji)制。鼓励实体店(dian)承(cheng)诺(nuo)无理由退换(huan)货，为消费者提(ti)供统一便捷的(de)异地异店(dian)退换(huan)货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导(dao)经营主体全面履行(xing)消费者权(quan)益(yi)保(bao)护义务。推(tui)动跨境电商平台落实消费者权(quan)益(yi)保(bao)护主体责任，建立消费纠纷快速处(chu)理机(ji)制，做好跨境电商零售进口食品召回工作。到2027年，动态发(fa)展(zhan)线下无理由退换(huan)货承(cheng)诺(nuo)单(dan)位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行(xing)政调解(jie)。加强消费维权(quan)能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处(chu)理流程，高效处(chu)置消费投诉举报。强化消费维权(quan)与行(xing)政执法衔(xian)接(jie)，加大“诉转案”力度(du)。

(十)强化消费者权(quan)益(yi)司(si)法保(bao)护。推(tui)动健全消费者权(quan)益(yi)司(si)法救济制度(du)，支持消费领域(yu)集体诉讼、公益(yi)诉讼、小额诉讼，总结推(tui)广“诉调对接(jie)”做法和“共(gong)享法庭”模式，降低消费者诉讼维权(quan)成本。优化消费民事公益(yi)诉讼与私(si)益(yi)诉讼衔(xian)接(jie)机(ji)制。

(十一)创新消费纠纷多元化解(jie)。坚持和发(fa)展(zhan)好新时代“枫桥经验(yan)”，将消费维权(quan)工作纳入基层治(zhi)理体系，推(tui)动形成以人民调解(jie)为基础，人民调解(jie)、行(xing)政调解(jie)、司(si)法调解(jie)、行(xing)业性(xing)专业性(xing)调解(jie)优势互补、有机(ji)衔(xian)接(jie)、协调联动的(de)调解(jie)工作格局。支持引入第三(san)方力量(liang)开展(zhan)委托调解(jie)，鼓励独立非诉第三(san)方调解(jie)组织积极(ji)参(can)与。加强消费维权(quan)服务站点建设，扩(kuo)大消费维权(quan)“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的(de)覆(fu)盖面、提(ti)升可及性(xing)。

五、实施消费环境共(gong)治(zhi)行(xing)动

(十二(er))落实企业主体责任。引导(dao)经营者建立消费者权(quan)益(yi)保(bao)护合(he)规体系。完善消费环节经营者首(shou)问和先行(xing)赔付制度(du)。落实经营者质量(liang)安全、质量(liang)担保(bao)和售后服务责任，积极(ji)响应消费者合(he)理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行(xing)主体责任，加强入驻经营者身份(fen)审核和动态查(cha)验(yan)。鼓励经营者主动公开并履行(xing)对消费者更优的(de)承(cheng)诺(nuo)，改善消费体验(yan)。落实预付式消费经营者在订立书面合(he)同、按约履行(xing)、提(ti)前告知(zhi)、及时退款等方面的(de)主体责任，探索实行(xing)预付式消费资金托管模式，防范化解(jie)预付式消费风险。

(十三(san))推(tui)动行(xing)业自律。引导(dao)行(xing)业协会商会加强行(xing)业自律，增强管理协调、纠纷调处(chu)、技术和市场服务能力。强化行(xing)业协会商会与政府沟通机(ji)制。发(fa)起重点行(xing)业放心消费倡(chang)议，制定并实施行(xing)业自律公约和放心消费相(xiang)关(guan)标准，推(tui)动行(xing)业诚信经营、规范发(fa)展(zhan)、品质升级。

(十四)加强消协组织建设。支持消协组织依法履职(zhi)尽责，向消费者提(ti)供消费维权(quan)服务与支持，健全公益(yi)诉讼等机(ji)制，加强特(te)殊群(qun)体保(bao)护，开展(zhan)消费提(ti)示警示、比较试(shi)验(yan)、消费调查(cha)、消费评议等社会监督工作，进一步(bu)提(ti)高消协组织的(de)社会影响力和公信力。

(十五)强化社会监督引导(dao)。完善社会监督机(ji)制，充分发(fa)挥信用约束、媒体监督、消费者参(can)与的(de)作用。加强诚信经营、理性(xing)消费、依法维权(quan)等宣传引导(dao)，开展(zhan)消费教育“进校园(yuan)、进社区、进乡(xiang)村”活动，建设消费教育基地。支持新闻媒体发(fa)挥舆论监督作用，提(ti)升公众自我保(bao)护和维权(quan)能力。

六、实施消费环境引领行(xing)动

(十六)突出创新引领。实施产品和服务质量(liang)分级，着力打造群(qun)众喜爱(ai)的(de)优质品牌。鼓励各地创新举措，完善激励机(ji)制，切实提(ti)升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行(xing)赔付提(ti)供政策(ce)支持，保(bao)护买卖双方权(quan)益(yi)。推(tui)动金融机(ji)构面向放心消费主体丰富(fu)信贷产品，提(ti)升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支持保(bao)险机(ji)构优化产品和服务，探索开发(fa)支持无理由退换(huan)货服务的(de)保(bao)险产品。

(十七)注重标杆带动。以“安全放心、质量(liang)放心、价格放心、服务放心、维权(quan)放心”自我承(cheng)诺(nuo)为主要内涵(han)，加快形成“对标提(ti)升、示范带动、监测评价、动态管理”的(de)制度(du)闭环。制定消费环境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力发(fa)展(zhan)一大批放心消费商店(dian)、网店(dian)、直播(bo)间(jian)、餐饮店(dian)、工厂等基础单(dan)元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体的(de)宣传推(tui)介，拓宽各类促消费活动渠道，发(fa)挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域(yu)先行(xing)。支持京津冀、长三(san)角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群(qun)等地区先行(xing)先试(shi)，探索形成异地异店(dian)无理由退换(huan)货、消费信用信息共(gong)享互认(ren)、放心消费美丽乡(xiang)村联建、消费维权(quan)跨区域(yu)联盟等消费环境建设工作机(ji)制和标准规范，总结推(tui)广典型经验(yan)。鼓励各地主动公开放心消费承(cheng)诺(nuo)，出台地方标准，开展(zhan)全域(yu)消费环境监测评价，接(jie)受社会监督。

(十九)深化国际合(he)作。与主要国家和地区拓展(zhan)消费者保(bao)护多双边合(he)作，推(tui)动将消费者保(bao)护纳入多双边自贸(mao)协定，探索跨境电商、跨境旅游等合(he)作，服务更高水平对外开放。对标国际规则(ze)，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。

各地区、各部门要认(ren)真贯彻落实党中央、国务院决策(ce)部署，结合(he)实际和工作职(zhi)责进一步(bu)分解(jie)任务、明(ming)确(que)责任，切实推(tui)动三(san)年行(xing)动落实落地，持续优化本地区、本行(xing)业消费环境。地方各级人民政府要加强统筹(chou)协调，强化跟踪评估。市场监管总局要会同有关(guan)部门协同联动、整体有序推(tui)进三(san)年行(xing)动。各级财政部门要做好经费保(bao)障。