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2月(yue)21日，最高检和证监会(hui)联合召开(kai)“依法从严(yan)打击(ji)证券违法犯罪 促进资本市场健康稳(wen)定(ding)发展”新闻发布会(hui)，此次新闻发布会(hui)发布了中国证监会(hui)首批指导性(xing)案例。
中国证监会(hui)党委委员(yuan)、副主席李(li)明指出，证监会(hui)第一批行政执法指导性(xing)案例涵盖财务造假(jia)、欺诈发行、内幕交易、操(cao)纵市场等主要违法类型，体现严(yan)肃整治重点领域违法行为的(de)决(jue)心，彰显全力维(wei)护资本市场平稳(wen)运行的(de)监管(guan)态度。
中国证监会(hui)行政处罚委员(yuan)会(hui)办公室主任何艳春(chun)表示(shi)，本次是证监会(hui)首次发布行政指导性(xing)案例，既是具象化(hua)展示(shi)近年来的(de)监管(guan)执法成果，也是树立执法“标杆”发挥示(shi)范引导作用，更是宣示(shi)资本市场严(yan)监严(yan)管(guan)的(de)鲜明态度。
李(li)明强调，证监会(hui)稽查执法的(de)职责使命，就是遵循反(fan)证券欺诈的(de)基(ji)本逻辑，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊(zhuo)扬清，修复信用，为资本市场公平秩序(xu)保驾护航，为维(wei)护广大投资者根本利益提供坚强有力的(de)法治保障(zhang)。
2024年坚持重拳出击(ji)，全年罚没款金额超(chao)上年两倍(bei)
李(li)明表示(shi)，近年来，证监会(hui)坚持有法必依、执法必严(yan)、违法必究，切(qie)实维(wei)护资本市场法律的(de)权威和尊严(yan)，不断增强广大投资者的(de)安全感(gan)。
据其介绍，证监会(hui)近年来以“零容忍”态度处理了一批典(dian)型案件，有力整肃各类违法行为，深度净(jing)化(hua)市场环境。2024年证监会(hui)办理各类案件739件，作出处罚决(jue)定(ding)592份，罚没款153亿元，超(chao)过上一年两倍(bei)。同(tong)时，聚焦执法重点，不断强化(hua)对欺诈发行、财务造假(jia)、违规减持、操(cao)纵市场等投资者最关切(qie)、最痛恨、“最不能忍”的(de)违法行为的(de)打击(ji)惩治。
数据显示(shi)，2024年查处包括(kuo)财务造假(jia)在内的(de)信息披露违法案件135件，居各类案件数量(liang)之首；处罚操(cao)纵市场案42件，案均罚没款约(yue)1.2亿元，居各类案件罚没金额之首。“今后，对这两类违法行为的(de)打击(ji)力度还将持续加强。”李(li)明表示(shi)。
股市中小投资者占比高，执法要更多站在保护投资者角度
李(li)明指出，我国股市中小投资者占比高达96%，风险承受能力薄弱，自力救(jiu)济(ji)能力相对不足，是案件中“看不见的(de)当事人”。对于执法个案中的(de)证据采信、法律适用、法益平衡等具体问(wen)题，证监会(hui)在依法行政前提下(xia)，更多站在保护投资者的(de)角度，既做好“技术(shu)判断”，更做好“价值判断”。
他举例称，去年按照“实质重于形式”的(de)原则，证监会(hui)对某上市公司“定(ding)增减持套利”案当事人罚没超(chao)2亿元，向市场释放了证监会(hui)严(yan)厉打击(ji)“以局部合规掩盖整体违法”减持行为的(de)鲜明态度，对行业潜规则形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得(de)了人民群众对证监会(hui)监管(guan)执法的(de)信任和支持。
坚持法治导向，建立健全违法认(ren)定(ding)裁量(liang)标准
李(li)明表示(shi)，证监会(hui)在执法的(de)过程(cheng)中，坚持法治导向，不断提升(sheng)严(yan)格(ge)规范公正文明执法的(de)能力和水平，包括(kuo)建立健全违法认(ren)定(ding)裁量(liang)标准、不断强化(hua)执法质量(liang)内控监督(du)和依法尊重保护当事人合法权益。
在违法认(ren)定(ding)裁量(liang)标准方面，证监会(hui)出台《行政处罚裁量(liang)基(ji)本规则》，规定(ding)一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六种裁量(liang)阶次及(ji)适用情形，使处罚种类、幅(fu)度与案件事实、性(xing)质、情节、社会(hui)危(wei)害程(cheng)度及(ji)当事人主观过错(cuo)程(cheng)度相匹配，为执法裁量(liang)提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉(wang)不纵，坚决(jue)防止权力任性(xing)、职权滥用。
监管(guan)执法效果不断显现，资本市场生态出现积(ji)极向好变化(hua)
“随(sui)着近年来监管(guan)执法效果的(de)不断显现，资本市场生态出现了积(ji)极向好的(de)诸多变化(hua)。”李(li)明表示(shi)，“愿意来、留得(de)住(zhu)”的(de)市场氛围日益浓厚。证监会(hui)始终(zhong)坚持标本兼治，协(xie)同(tong)各方持续推动综合治理，共同(tong)构建规范有序(xu)的(de)市场生态。
具体来看，证监会(hui)通过监管(guan)执法有效压实相关各方法律责任，会(hui)同(tong)行业主管(guan)部门、地方党委、政府对财务造假(jia)实施综合惩治，此外(wai)，协(xie)同(tong)司法机关“立体追责”。
比如，压实大股东、实控人的(de)信义义务，“董监高”人员(yuan)的(de)忠实勤勉义务，中介机构的(de)“看门人”义务，资产管(guan)理人的(de)受托义务等等，坚决(jue)扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动上市公司治理和内控水平不断提升(sheng)，引导市场各方基(ji)于法律规则和市场逻辑有序(xu)博弈，持续增强市场自我约(yue)束、自我纠(jiu)偏、自我修复的(de)内生活力。
下(xia)一步工作重点揭晓：深入推进新“国九条”和“1+N”政策落地
李(li)明表示(shi)，证监会(hui)将落实好党中央、国务院决(jue)策部署，深入推进新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件落地，强本强基(ji)，严(yan)监严(yan)管(guan)，强化(hua)监管(guan)执法政治担当，不断提升(sheng)违法违规线索发现能力，压降办案周期(qi)，提升(sheng)办案质效，对欺诈发行、财务造假(jia)、操(cao)纵市场、违规减持等恶性(xing)违法重拳出击(ji)，从严(yan)惩处，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态势，继续发挥好与司法部门、金融监管(guan)部门等相关各方的(de)治理合力，共同(tong)护航资本市场高质量(liang)发展。
上市公司财务造假(jia)系统性(xing)、隐蔽性(xing)、复杂性(xing)特征越发突出
何艳春(chun)指出，从近年行政处罚案例看，上市公司财务造假(jia)系统性(xing)、隐蔽性(xing)、复杂性(xing)特征越发突出：一是“假(jia)账做全套”，识别难度持续加大；二是利用隐秘(mi)关联方、“壳公司”、第三方构建无经济(ji)实质的(de)交易，以合法形式掩盖非法目(mu)的(de)，隐蔽性(xing)不断增强；三是大股东、实控人“驱动型”造假(jia)频(pin)发；四是为满足融资条件、维(wei)持上市地位或者避免大股东股权质押“爆仓”实施的(de)财务造假(jia)有所抬头。
“针对上述情况，证监会(hui)持续对财务造假(jia)案件实施全链条打击(ji)惩处。”何艳春(chun)表示(shi)，下(xia)一步，证监会(hui)将通过非现场监管(guan)、现场检查、舆情监测(ce)、投诉举报(bao)处理等多渠(qu)道识别造假(jia)线索，特别是完善线索举报(bao)奖励制度，切(qie)实发挥内部“吹哨人”的(de)作用，紧盯财务洗澡、业绩变脸、异常换所等可疑迹象，提升(sheng)违法违规发现能力，优化(hua)调查流程(cheng)，提高处罚效率，持续巩固并不断强化(hua)“严(yan)”的(de)氛围。同(tong)时，将推动进一步加强民事赔偿和刑事打击(ji)，强化(hua)立体追责。
上市公司是我国企业优秀代表，实施财务造假(jia)是极少数
何艳春(chun)指出，上市公司是我国企业的(de)优秀代表，实施财务造假(jia)的(de)只是其中极少数。
他表示(shi)，随(sui)着监管(guan)执法的(de)不断强化(hua)，以前积(ji)累的(de)问(wen)题正在加快暴露、出清，并且(qie)资本市场面临的(de)形势仍然复杂多变，外(wai)部输入性(xing)风险加大，与内部风险因素交织叠加，个别上市公司及(ji)其大股东、实控人因经营困难、退市保壳等，仍可能铤而走险，实施财务造假(jia)。
“减存量(liang)、遏(e)增量(liang)需要有一个过程(cheng)，预计(ji)未来一段(duan)时期(qi)内仍有一定(ding)数量(liang)的(de)财务造假(jia)案件，但这并不影(ying)响我国资本市场高质量(liang)发展的(de)大局，我们坚信，上市公司总体质量(liang)和投资价值将不断提高。”何艳春(chun)强调。
市场操(cao)纵案件出现新特征，将继续加大打击(ji)力度
何艳春(chun)指出，随(sui)着市场规模(mo)不断扩大、市场结构不断丰富、市场深度不断拓展，操(cao)纵类案件也呈现出一些新的(de)特点：一是从利用资金优势的(de)传统“坐庄(zhuang)型”操(cao)纵向基(ji)于特定(ding)时段(duan)和关键时点的(de)短线化(hua)操(cao)纵演进；二是借助(zhu)配资资金或资管(guan)产品实施“加杠杆”、游资抱团炒(chao)作的(de)“团伙型”操(cao)纵数量(liang)增多；三是上市公司“内部人”组织参与的(de)“伪(wei)市值管(guan)理”信息型操(cao)纵、“编题材、讲故事”的(de)蛊(gu)惑型操(cao)纵有所增加；四是利用复杂金融产品、新型交易技术(shu)实施的(de)操(cao)纵行为偶有发生。
“这给操(cao)纵市场行为的(de)识别、调查、处罚带(dai)来了新挑战(zhan)。”何艳春(chun)指出，操(cao)纵市场行为实质上是欺骗中小投资者买进卖出，违法者在极短时间内获取巨大利益、赚得(de)盆满钵满，全身而退后，价格(ge)经历(li)暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资者的(de)股票“砸在手上”甚至(zhi)血本无归。
他表示(shi)，有的(de)市场操(cao)纵案件涉案金额大，涉及(ji)证券数量(liang)多，不但影(ying)响市场内在稳(wen)定(ding)性(xing)，严(yan)重者还会(hui)干扰监管(guan)政策传导，诱(you)发市场风险，始终(zhong)是打击(ji)惩处的(de)重点，下(xia)一步，证监会(hui)将继续加大对操(cao)纵行为的(de)打击(ji)力度。
新京报(bao)贝壳财经记(ji)者 胡萌 编辑 陈莉 校对 柳宝庆