浙江省(sheng)杭(hang)州市上(shang)城区(qu)综合行政(zheng)执法局的执法人员，会同辖区(qu)市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨(bin)88商场进行行政(zheng)检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐(can)饮店，零售商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安(an)全(quan)等方(fang)面进行重点检查。这次行政(zheng)检查，也(ye)是根据今年年初的检查计(ji)划来实施的。

杭(hang)州市上(shang)城区(qu)综合行政(zheng)执法局执法队员 李羽辉：从短期来看，由于我们执法人员要深入各(ge)个不同的领域，所以(yi)导致我们所需知(zhi)识的深度和广(guang)度有所提升，在这个方(fang)面对于我们工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我们体(ti)制机制的完善以(yi)及数字技(ji)术的应用，可以(yi)打破我们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方(fang)案，是综合行政(zheng)执法部门联合了市场监管、应急等五个部门的检查内容，统一进行的行政(zheng)检查。

杭(hang)州湖滨(bin)88市场部负责(ze)人 诸葛丹妮：有时候可能检查内容会有点雷(lei)同，其实我们会多次陪同检查，有时候可能会给我们工作造成一定的负担。但现在就(jiu)很(hen)方(fang)便(bian)，每个部门可能会一两个人，几个人一起过来，对着很(hen)明确的表格上(shang)的检查内容，一个一个给我们建议和要求。

杭(hang)州市上(shang)城区(qu)综合行政(zheng)执法局湖滨(bin)中队副中队长 孙(sun)雯婧：整体(ti)的检查情况(kuang)还是比较良(liang)好的，根据我们综合检查的主体(ti)标准化要求，今年内这个商店我们不会再检查第(di)二次了。

浙江省(sheng)政(zheng)府官网公布《严格规范涉(she)企行政(zheng)检查的实施意(yi)见》，“综合查一次”也(ye)是其中最重要的手段。《意(yi)见》明确，市县政(zheng)府要加强统筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计(ji)划和任务方(fang)案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要的行政(zheng)检查。

事实上(shang)，浙江省(sheng)在2019年就(jiu)已在全(quan)省(sheng)逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全(quan)省(sheng)“综合查一次”实施率达49.8%，减(jian)少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规范涉(she)企行政(zheng)检查的实施意(yi)见》，也(ye)意(yi)味着此(ci)项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此(ci)以(yi)外，该《意(yi)见》还有另外几项重点任务，包括规范行政(zheng)检查主体(ti)和人员、清理并(bing)公布行政(zheng)检查事项清单、优化行政(zheng)检查方(fang)式(shi)方(fang)法、严格行政(zheng)检查标准、强化行政(zheng)检查监督等。

在浙江规范涉(she)企行政(zheng)执法的九个方(fang)面中，“综合查一次”是重要的方(fang)法。而且(qie)这个方(fang)法之前也(ye)一直在全(quan)省(sheng)推行。除了浙江，湖南、上(shang)海、广(guang)东(dong)等地也(ye)在推进新(xin)的规范措施。

深圳优化法治(zhi)环境

有效保护企业(ye)合法权(quan)益

在被称为“民营经济第(di)一城”的深圳，当地一个法庭刚成功(gong)审结一起知(zhi)识产权(quan)案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业(ye)。较之一般案件6—12个月的审理时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业(ye)的合法权(quan)益。

深圳福田区(qu)人民法院 李姗姗：有助于守护科(ke)创企业(ye)关键核(he)心技(ji)术和创新(xin)成果，推动科(ke)创企业(ye)持续健康(kang)发展。

眼下，正在征求意(yi)见的《深圳经济特区(qu)中小企业(ye)发展促进条例（征求意(yi)见稿）》中，规范涉(she)企行政(zheng)监督检查行为也(ye)被列入其中，《征求意(yi)见稿》提出要以(yi)法规的方(fang)式(shi)建立行政(zheng)执法责(ze)任制和涉(she)企检查备案制，进一步优化法治(zhi)化营商环境。

上(shang)海践行“无事不扰”

提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日(ri)，上(shang)海召开了2025年优化营商环境大会，并(bing)发布《上(shang)海市聚焦提升企业(ye)感受 持续打造国(guo)际一流营商环境行动方(fang)案》，即8.0版(ban)行动方(fang)案。这份行动方(fang)案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减(jian)少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区(qu)市场监督管理局食品监管科(ke)科(ke)长周潞：通过“餐(can)饮综合监管一件事”平台的打造，我们整合了三个部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减(jian)了检查的具体(ti)内容，也(ye)减(jian)少了全(quan)年的检查频次。

规范涉(she)企执法

保障营商环境

从各(ge)个地方(fang)到全(quan)国(guo)层面，规范涉(she)企执法显然是今年的重要工作。今年1月3日(ri)，国(guo)务院办(ban)公厅对外公布了《关于严格规范涉(she)企行政(zheng)检查的意(yi)见》，这是全(quan)国(guo)层面首次针对涉(she)企检查作出全(quan)面系统的规定。在规范涉(she)企执法中，针对异(yi)地涉(she)企执法如何规范，2月18日(ri)，最高检表示，要研究制定规范办(ban)理跨区(qu)域涉(she)企刑事案件的工作意(yi)见，进一步规范管辖权(quan)、“查扣冻”监督机制，从源头上(shang)推动解决违规异(yi)地执法和趋利性执法司法等问(wen)题。

针对民营经济的发展，打出组合拳(quan)的还不止于此(ci)。刚刚结束的民营企业(ye)座谈(tan)会曾强调，要继续下大气力解决民营企业(ye)融资难、融资贵问(wen)题。会后，财政(zheng)部、金融监管总局、证监会等密集推出新(xin)举措，解决民营企业(ye)融资难问(wen)题。

• 2月21日(ri)，财政(zheng)部等六部门对外发布《政(zheng)府性融资担保发展管理办(ban)法》，办(ban)法重点支持小微企业(ye)和“三农”等经营主体(ti)，将从3月1日(ri)起施行。
• 金融监管总局近日(ri)表示，要保持对民营企业(ye)稳定有效的增量信贷(dai)供给，加大民营小微企业(ye)的首贷(dai)、续贷(dai)、信用贷(dai)支持力度。
• 中国(guo)证监会近日(ri)召开会议提出，要做好民营企业(ye)股债融资支持。证监会主席吴清表示，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各(ge)项政(zheng)策措施。

上(shang)海发布21条政(zheng)策措施

减(jian)轻(qing)企业(ye)负担

让民营企业(ye)“轻(qing)装上(shang)阵”，需要做的工作还很(hen)多。上(shang)海在2月21日(ri)发布21项政(zheng)策举措，涉(she)及降低税(shui)费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化包容审慎监管五个方(fang)面，切实回应企业(ye)诉求，提振经营主体(ti)信心。

• 在降低税(shui)费成本方(fang)面，继续对增值税(shui)小规模纳(na)税(shui)人、小型(xing)微利企业(ye)和个体(ti)工商户减(jian)半(ban)征收资源税(shui)、房产税(shui)、耕地占用税(shui)等“六税(shui)两费”；对符合上(shang)海市产业(ye)发展方(fang)向的企业(ye)实施房产税(shui)困难减(jian)免(mian)政(zheng)策；争取继续试点实施离岸(an)贸易(yi)印花税(shui)优惠政(zheng)策等。

上(shang)海市税(shui)务局政(zheng)策法规处副处长 谢永健：我们通过信息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业(ye)名单，向企业(ye)进行精准提醒，促进企业(ye)应享尽享、直达快享。

• 在降低用工成本方(fang)面，自3月起上(shang)海继续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性降低失业(ye)保险单位费率0.5个百分点；合并(bing)实施一次性吸纳(na)就(jiu)业(ye)补贴(tie)和一次性扩岗补助政(zheng)策。

• 在降低用能成本方(fang)面，降低用电成本，研究降低工业(ye)园区(qu)非电网直供电加价水平。鼓励发电企业(ye)降低年度双(shuang)边协商电价，向电力用户让利。
• 在降低融资成本方(fang)面，加大信贷(dai)投放力度，持续引导辖内银行加大对科(ke)技(ji)型(xing)中小企业(ye)信贷(dai)投放力度，加强小微企业(ye)首贷(dai)和信用贷(dai)供给，继续实施中小微企业(ye)信贷(dai)奖励和风险补偿政(zheng)策。

• 在优化包容审慎监管方(fang)面，上(shang)海将进一步加强对基层执法单位适用免(mian)罚减(jian)罚的督促指导，切实提升免(mian)罚减(jian)罚清单适用实效。

今年优化营商环境

如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一次”机制，还是深圳提出进一步优化法治(zhi)化营商环境。无论是上(shang)海发布21条政(zheng)策措施减(jian)轻(qing)企业(ye)负担，还是财政(zheng)部、证监会等多部门打出政(zheng)策组合拳(quan)，通过多种举措做好民营企业(ye)的融资支持。可以(yi)说，从各(ge)个地方(fang)到中央层面，优化营商环境、支持民营企业(ye)发展都成为今年的重要工作。“有难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国(guo)家发展改革委国(guo)家信息中心研究员魏琪(qi)嘉进行了分析。

• 营商环境反(fan)映一个地方(fang)经济发展的生态

魏琪(qi)嘉：营商环境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反(fan)映的是一个地方(fang)经济发展的生态。营商环境好，有利于各(ge)类要素更(geng)好地实现资源配置(zhi)。可以(yi)说做好营商环境建设，直接关系到其他各(ge)类政(zheng)策落实的效果。从当前各(ge)地成功(gong)的经验看，通过信息化技(ji)术加持，政(zheng)策系统集成配套，具体(ti)流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法治(zhi)动力，也(ye)成为当前各(ge)地做好营商环境工作的这样的一个重要的路径。

• 坚持问(wen)题导向和目标导向 持续优化营商环境

魏琪(qi)嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力点，应该坚持问(wen)题导向和目标导向，系统施策推动营商环境的持续优化。具体(ti)来看，比如纵深推进全(quan)国(guo)统一大市场的建设，贯彻落实好公平竞争审查条例，推动市场环境更(geng)趋规范有序，鼓励各(ge)地聚焦经营主体(ti)关切的具体(ti)细节问(wen)题，协调各(ge)类政(zheng)策推动解决。