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《2025年稳外资行动方案》日前对外发布(bu)，释放(fang)哪些信号(hao)？当前吸引和利用外资形势如何？下一步怎么干(gan)？国新办20日召开国务院政策例行吹(chui)风会，介绍有关情况。
2月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹(chui)风会，商(shang)务部(bu)副部(bu)长兼国际贸易谈判副代表凌激和国家发展改革委利用外资和境(jing)外投资司负(fu)责人华中、工(gong)业和信息化部(bu)规划司司长姚珺、商(shang)务部(bu)外国投资管理司司长朱冰、市场监管总局信用监督管理司司长周卫军介绍扩(kuo)大(da)高水平对外开放(fang)，做好(hao)2025年稳外资工(gong)作有关情况，并答记者问。新华社记者 李鑫 摄
确保(bao)2025年内各(ge)项举措(cuo)落地见效
商(shang)务部(bu)副部(bu)长兼国际贸易谈判副代表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突出特点：释放(fang)了进一步对外开放(fang)的积极信号(hao)，加大(da)政策支持(chi)力度，积极开展外商(shang)投资促进工(gong)作和切实解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求，各(ge)项举措(cuo)将于2025年底前落地见效，这(zhe)充(chong)分表明中国政府坚持(chi)高水平对外开放(fang)、大(da)力吸引外资的信心(xin)和决心(xin)。”
行动方案提出，扩(kuo)大(da)电信、医疗、教育等领域开放(fang)试点。工(gong)业和信息化部(bu)规划司司长姚珺介绍，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。2024年，工(gong)业和信息化部(bu)会同相关部(bu)门明确在北京、上(shang)海、海南、深(shen)圳等4地试点取(qu)消互联网(wang)数据中心(xin)等多(duo)项业务的外资股比限制。目前已有数十家外资企业正(zheng)在积极申请参与。下一步，工(gong)业和信息化部(bu)将加快推(tui)进试点开放(fang)工(gong)作。
行动方案明确，修订(ding)扩(kuo)大(da)鼓励外商(shang)投资产业目录，研(yan)究制定鼓励外资企业境(jing)内再投资政策措(cuo)施。国家发展改革委利用外资和境(jing)外投资司负(fu)责人华中表示，将尽快按程序出台(tai)2025年版鼓励目录，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节(jie)能环保(bao)等领域条目，同时也鼓励外资更多(duo)投向中西部(bu)地区和东北地区。
谈及(ji)鼓励外资企业境(jing)内再投资政策，华中说，政策制定工(gong)作已经启动，初步考虑(lu)是，提升外资企业境(jing)内再投资便利度，拟(ni)从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节(jie)，进一步畅通企业再投资渠道；加强外资企业境(jing)内再投资服务保(bao)障，拟(ni)从优化各(ge)类(lei)生产要素配(pei)置、强化重大(da)外资项目工(gong)作专(zhuan)班支撑、加强项目全流(liu)程服务等角度，统筹对符合条件(jian)的再投资项目予以(yi)支持(chi)。
在优化国家服务业扩(kuo)大(da)开放(fang)综(zong)合试点示范方面，商(shang)务部(bu)外国投资管理司司长朱冰说，截至目前，试点示范已历经10年创新探索，实施范围拓展到全国11个省市，形成190多(duo)项创新成果向全国复制推(tui)广。2024年，11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约(yue)占全国服务业吸收外资的50.2%。商(shang)务部(bu)将积极推(tui)动试点示范工(gong)作优化提升，加快试点实施节(jie)奏、扩(kuo)大(da)试点地域、扩(kuo)大(da)重点领域自主开放(fang)、持(chi)续推(tui)进制度型开放(fang)、加强创新成果复制推(tui)广。
稳外资依然具备坚实基(ji)础
凌激介绍，2025年1月，我国实际利用外资同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈(cheng)下降态(tai)势，原因主要是当前全球跨境(jing)直接投资比较低(di)迷，外部(bu)环境(jing)依然严峻复杂，受到国内相关产业发展变化等诸多(duo)因素影响，一部(bu)分跨国公司主动调整投资布(bu)局。
也要看到，1月当月实际使(shi)用外资金额比去年12月增长27.5%，引资产业结构持(chi)续优化，引资来源地更加多(duo)元。“我国超大(da)规模市场、完备高效的产业链供(gong)应链体系、持(chi)续优化的创新环境(jing)，都为跨国公司投资中国提供(gong)了良(liang)好(hao)的发展条件(jian)和土壤(rang)，稳外资依然具备坚实的基(ji)础。”凌激说。
中国美国商(shang)会发布(bu)的《2025年中国商(shang)务环境(jing)调查报告(gao)》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资；中国德国商(shang)会的报告(gao)显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。“这(zhe)些数据都体现了跨国公司持(chi)续投资中国、深(shen)耕中国的意愿和信心(xin)。”凌激说。
“在华外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约(yue)三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可(ke)或缺的力量、为建设(she)现代化产业体系提供(gong)了重要支撑、有助于促进形成新质生产力。
扩(kuo)大(da)高水平对外开放(fang)
华中表示，2025年，国家发展改革委将推(tui)动建设(she)更高水平开放(fang)型经济新体制，继续支持(chi)外资企业投资中国、深(shen)耕中国，具体将主要开展系统谋划稳步扩(kuo)大(da)制度型开放(fang)、制定出台(tai)稳外资的具体支持(chi)政策措(cuo)施、推(tui)动开发区更好(hao)发挥引资平台(tai)作用和加强外商(shang)投资服务保(bao)障4方面工(gong)作。会同相关部(bu)门在产权保(bao)护(hu)、产业补贴、环境(jing)标准等领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商(shang)品市场、服务市场、资本(ben)市场、劳务市场等有序推(tui)动扩(kuo)大(da)自主开放(fang)，扩(kuo)大(da)对最不发达国家的单边开放(fang)。
外资企业是推(tui)进新型工(gong)业化的重要力量。2024年，我国制造业领域外资准入限制实现全面“清零”，制造业实际使(shi)用外资超过2200亿元，高技术制造业实际使(shi)用外资占比达到11.7%。姚珺表示，下一步，工(gong)业和信息化部(bu)将深(shen)化产业科技创新合作，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥园区、集群等载(zai)体的稳外资作用，持(chi)续做好(hao)外资企业服务保(bao)障。
市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管总局将完善外商(shang)投资授(shou)权登记体制，持(chi)续健全特殊食品注册境(jing)外核查常态(tai)化工(gong)作机制；深(shen)化外资企业年报“多(duo)报合一”改革，切实解决企业年报“多(duo)头报、重复报”问题；深(shen)入贯彻《公平竞争审查条例》；有效解决多(duo)头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负(fu)担；加大(da)涉外商(shang)投资知识产权保(bao)护(hu)力度；深(shen)入推(tui)进全国商(shang)业秘(mi)密保(bao)护(hu)创新试点。