一、加力推进设备更新

(一)加大重点领(ling)域设备更新项目支持力度。增加超长期特别(bie)国债支持重点领(ling)域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用(yong)能设备、能源电力、交通运输、物(wu)流(liu)、环(huan)境基础设施、教育、文旅、医疗、老(lao)旧电梯等设备更新基础上，将(jiang)支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用(yong)。鼓励有条件的地方以(yi)工业园区、产业集群为载(zai)体，整体部(bu)署并规模化实施设备更新。重点领(ling)域设备更新项目由国家发展改革委会同有关(guan)部(bu)门采(cai)取投资补(bu)助等方式(shi)予以(yi)支持，总体按(an)照“地方审核、国家复核”的方式(shi)进行(xing)筛选把关(guan)，简化申(shen)报审批流(liu)程，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴(tie)息。发挥科技(ji)创新和技(ji)术改造再贷款政策工具作用(yong)，对符合有关(guan)条件经营主体设备更新相(xiang)关(guan)的银行(xing)贷款本金，在中央财政贴(tie)息1.5个(ge)百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别(bie)国债资金进行(xing)额外贴(tie)息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托(tuo)推动(dong)“两新”部(bu)际联席(xi)会议制度，加强设备更新贷款贴(tie)息跨部(bu)门统筹协调(diao)和信息反(fan)馈，全链条优(you)化项目申(shen)报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流(liu)程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快(kuai)存量设备评估诊断和项目储备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全等强制性标准(zhun)和产业结构调(diao)整指(zhi)导(dao)目录、设备淘汰(tai)目录等，深入开(kai)展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领(ling)域存量设备评估诊断，分领(ling)域分行(xing)业明确设备更新目标任务和实施方案。依托(tuo)国家重大建设项目库，加强重点领(ling)域设备更新项目常态化储备，强化各(ge)类要素保(bao)障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约(yue)束相(xiang)结合的长效机制，依法依规淘汰(tai)落后低效设备。

(四)加强老(lao)旧营运船舶报废更新项目实施。完善老(lao)旧营运船舶报废更新补(bu)贴(tie)实施方式(shi)，继续支持符合条件的老(lao)旧营运船舶报废更新。强化老(lao)旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调(diao)度，推动(dong)项目高效实施。

(五)扩围支持老(lao)旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将(jiang)老(lao)旧营运货车报废更新补(bu)贴(tie)范围扩大至国四及以(yi)下排放标准(zhun)营运货车，补(bu)贴(tie)标准(zhun)按(an)照《关(guan)于实施老(lao)旧营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行(xing)。在《关(guan)于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补(bu)贴(tie)政策的补(bu)充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将(jiang)水稻抛秧机纳入报废更新补(bu)贴(tie)范围，参照水稻插秧机报废补(bu)贴(tie)政策予以(yi)支持；报废并更新购置采(cai)棉机，报废最(zui)高补(bu)贴(tie)额由单台(tai)6万元提高至8万元；将(jiang)田间(jian)作业检(jian)测(ce)终端、植保(bao)无(wu)人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补(bu)贴(tie)范围，由各(ge)地区按(an)照规定测(ce)算报废更新补(bu)贴(tie)标准(zhun)；各(ge)地区可自行(xing)确定的报废更新补(bu)贴(tie)农机种类范围上限由6个(ge)提高至12个(ge)。

(六)提高新能源城市公交车及动(dong)力电池(shi)更新补(bu)贴(tie)标准(zhun)。加力推进城市公交车电动(dong)化替代，更新车龄8年及以(yi)上的城市公交车和超出质保(bao)期的动(dong)力电池(shi)，平(ping)均每(mei)辆车补(bu)贴(tie)额由6万元提高至8万元。各(ge)地可保(bao)持动(dong)力电池(shi)更新补(bu)贴(tie)标准(zhun)基本稳定，并自主确定车辆更新补(bu)贴(tie)标准(zhun)。交通运输部(bu)指(zhi)导(dao)各(ge)地区做好优(you)惠政策衔接和平(ping)稳有序过渡(du)。

二、扩围支持消(xiao)费品以(yi)旧换新

(七)优(you)化消(xiao)费品以(yi)旧换新资金分配。继续向地方直接安排超长期特别(bie)国债资金，用(yong)于支持消(xiao)费品以(yi)旧换新。国家发展改革委商财政部(bu)综合各(ge)地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保(bao)有量、2024年消(xiao)费品以(yi)旧换新政策及资金执行(xing)情况等因素，合理确定对各(ge)地区支持资金规模，资金分配向2024年消(xiao)费品以(yi)旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各(ge)地区要聚焦重点领(ling)域，优(you)先支持大宗耐用(yong)消(xiao)费品以(yi)旧换新，探(tan)索补(bu)贴(tie)政策与金融支持联动(dong)，充分发挥政策资金撬动(dong)作用(yong)，推动(dong)高质量耐用(yong)消(xiao)费品更多进入居民生活(huo)。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关(guan)于进一步做好汽车以(yi)旧换新有关(guan)工作的通知》(商消(xiao)费函〔2024〕392号)基础上，将(jiang)符合条件的国四排放标准(zhun)燃油乘用(yong)车纳入可申(shen)请报废更新补(bu)贴(tie)的旧车范围。个(ge)人消(xiao)费者报废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同)注册登记(ji)的汽油乘用(yong)车、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油及其他燃料乘用(yong)车，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新能源乘用(yong)车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用(yong)车或2.0升及以(yi)下排量燃油乘用(yong)车，购买新能源乘用(yong)车单台(tai)补(bu)贴(tie)2万元、购买2.0升及以(yi)下排量燃油乘用(yong)车单台(tai)补(bu)贴(tie)1.5万元。个(ge)人消(xiao)费者按(an)本通知标准(zhun)申(shen)请补(bu)贴(tie)，相(xiang)应报废的机动(dong)车须为本通知公布(bu)之日前登记(ji)在本人名(ming)下的机动(dong)车。

(九)完善汽车置换更新补(bu)贴(tie)标准(zhun)。个(ge)人消(xiao)费者转让(rang)登记(ji)在本人名(ming)下乘用(yong)车并购买乘用(yong)车新车的，给予汽车置换更新补(bu)贴(tie)支持，购买新能源乘用(yong)车单台(tai)补(bu)贴(tie)最(zui)高不超过1.5万元，购买燃油乘用(yong)车单台(tai)补(bu)贴(tie)最(zui)高不超过1.3万元。个(ge)人消(xiao)费者按(an)本通知标准(zhun)申(shen)请补(bu)贴(tie)，转让(rang)的既有乘用(yong)车登记(ji)在本人名(ming)下的时(shi)间(jian)最(zui)迟不得晚于本通知公布(bu)之日。汽车置换更新补(bu)贴(tie)实施细则由各(ge)地区按(an)照本通知要求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以(yi)旧换新。继续支持冰(bing)箱(xiang)、洗(xi)衣机、电视、空调(diao)、电脑、热(re)水器(qi)、家用(yong)灶(zao)具、吸油烟机等8类家电产品以(yi)旧换新，将(jiang)微(wei)波(bo)炉、净(jing)水器(qi)、洗(xi)碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补(bu)贴(tie)范围。个(ge)人消(xiao)费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准(zhun)的产品，补(bu)贴(tie)标准(zhun)为产品销售价格(ge)的15%；1级能效或水效标准(zhun)的产品，补(bu)贴(tie)标准(zhun)为产品销售价格(ge)的20%。每(mei)位消(xiao)费者每(mei)类产品可补(bu)贴(tie)1件(空调(diao)产品最(zui)多可补(bu)贴(tie)3件)，每(mei)件补(bu)贴(tie)不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)的个(ge)人消(xiao)费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补(bu)贴(tie)。

(十一)实施手机等数码产品购新补(bu)贴(tie)。对个(ge)人消(xiao)费者购买手机、平(ping)板(ban)、智能手表手环(huan)等3类数码产品(单件销售价格(ge)不超过6000元)，按(an)产品销售价格(ge)的15%给予补(bu)贴(tie)，每(mei)位消(xiao)费者每(mei)类产品可补(bu)贴(tie)1件，每(mei)件补(bu)贴(tie)不超过500元。

(十二)积极支持家装消(xiao)费品换新。加大对个(ge)人消(xiao)费者在开(kai)展旧房装修、厨(chu)卫等局部(bu)改造、居家适老(lao)化改造过程中购置所用(yong)物(wu)品和材料的补(bu)贴(tie)力度，积极促进智能家居消(xiao)费等。补(bu)贴(tie)品类、标准(zhun)、限额和实施方式(shi)由有关(guan)部(bu)门指(zhi)导(dao)各(ge)地区结合实际合理确定。

(十三)加快(kuai)推进电动(dong)自行(xing)车以(yi)旧换新。各(ge)地区要进一步完善补(bu)贴(tie)实施细则，优(you)化补(bu)贴(tie)方式(shi)，简化操作流(liu)程，加强市场监管，加快(kuai)推进电动(dong)自行(xing)车以(yi)旧换新。对个(ge)人消(xiao)费者交售用(yong)于报废的老(lao)旧电动(dong)自行(xing)车并换购新车的，给予以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)；对交售用(yong)于报废的老(lao)旧锂离子蓄电池(shi)电动(dong)自行(xing)车并换购铅酸蓄电池(shi)电动(dong)自行(xing)车新车的，可适当(dang)加大补(bu)贴(tie)力度。电动(dong)自行(xing)车以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)标准(zhun)由有关(guan)部(bu)门指(zhi)导(dao)各(ge)地区结合实际合理制定。

三、加快(kuai)提升回收(shou)循环(huan)利用(yong)水平(ping)

(十四)加强回收(shou)循环(huan)利用(yong)能力建设。继续安排超长期特别(bie)国债资金支持高水平(ping)回收(shou)循环(huan)利用(yong)项目建设。支持中国资源循环(huan)集团有限公司加快(kuai)设立全国性、功能性资源回收(shou)再利用(yong)平(ping)台(tai)，畅通资源循环(huan)利用(yong)链条。支持供销合作社系统发挥基层网(wang)点优(you)势，加快(kuai)健全标准(zhun)化规范化回收(shou)利用(yong)网(wang)络，推动(dong)生活(huo)垃(la)圾收(shou)运体系和再生资源回收(shou)体系“两网(wang)融合”。加强回收(shou)循环(huan)利用(yong)重大技(ji)术装备科技(ji)攻关(guan)，培育一批资源循环(huan)领(ling)域骨(gu)干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动(dong)二手商品流(liu)通试点建设，鼓励“互联网(wang)＋二手”模式(shi)发展。支持平(ping)台(tai)企业、第三方机构提供二手商品质量检(jian)验(yan)服务、信息擦除(chu)检(jian)验(yan)服务。支持符合质量等相(xiang)关(guan)要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环(huan)保(bao)性能应不低于原型新品。面(mian)向自由贸易试验(yan)区复制推广重点行(xing)业再制造产品进口试点措施。

(十六)支持废弃电器(qi)电子产品回收(shou)处理。2025年中央财政继续安排专(zhuan)项资金，采(cai)取“以(yi)奖代补(bu)”方式(shi)支持废弃电器(qi)电子产品回收(shou)处理工作，促进行(xing)业健康发展。尽快(kuai)出台(tai)废弃电器(qi)电子产品处理专(zhuan)项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准(zhun)和所需条件，引导(dao)企业环(huan)保(bao)化、规范化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收(shou)利用(yong)行(xing)业高质量发展。加快(kuai)推行(xing)资源回收(shou)企业向自然人报废产品出售者“反(fan)向开(kai)票”，规范资源回收(shou)利用(yong)行(xing)业税收(shou)秩序。实施再生材料推广应用(yong)专(zhuan)项行(xing)动(dong)，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器(qi)电子产品等生产企业提高再生材料应用(yong)比例。严厉打(da)击“作坊式(shi)”回收(shou)拆解，依法依规查处非(fei)法回收(shou)拆解报废机动(dong)车、废弃电器(qi)电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池(shi)等行(xing)为。

四、充分发挥标准(zhun)提升牵引作用(yong)

(十八)加快(kuai)标准(zhun)制定修订(ding)。对标国际先进水平(ping)，提升重点行(xing)业和重要设备强制性技(ji)术、能耗、排放等指(zhi)标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用(yong)消(xiao)费品质量和安全标准(zhun)升级，加快(kuai)制定智能家居、数码产品等领(ling)域能效或水效标准(zhun)。强化资源循环(huan)利用(yong)领(ling)域标准(zhun)供给，研究制定报废机动(dong)车、废弃电器(qi)电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池(shi)等重点领(ling)域回收(shou)拆解和循环(huan)利用(yong)标准(zhun)。2025年底前按(an)期完成“两新”领(ling)域标准(zhun)提升行(xing)动(dong)方案明确的全部(bu)294项重点国家标准(zhun)制定修订(ding)任务。

(十九)强化标准(zhun)执行(xing)监督。聚焦重要标准(zhun)执行(xing)情况，完善质量监督抽查制度，将(jiang)家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技(ji)术产品、交通用(yong)具及相(xiang)关(guan)产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将(jiang)“两新”领(ling)域重点国家标准(zhun)执行(xing)情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领(ling)跑者”。严格(ge)执行(xing)能耗、污染(ran)物(wu)排放等强制性标准(zhun)，提升标准(zhun)约(yue)束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领(ling)导(dao)。国家发展改革委发挥“两新”部(bu)际联席(xi)会议制度牵头(tou)部(bu)门作用(yong)，会同财政部(bu)安排2025年超长期特别(bie)国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调(diao)和跟踪调(diao)度。商务部(bu)、交通运输部(bu)、农业农村部(bu)等部(bu)门按(an)职(zhi)责分工加快(kuai)细化相(xiang)关(guan)领(ling)域补(bu)贴(tie)标准(zhun)，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相(xiang)关(guan)领(ling)域政策。商务部(bu)整合全国通用(yong)的消(xiao)费补(bu)贴(tie)数据平(ping)台(tai)，做好数据共享和自动(dong)比对，简化审核流(liu)程，提升监管能力。各(ge)省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各(ge)方责任，强化协调(diao)推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动(dong)性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头(tou)安排超长期特别(bie)国债资金支持设备更新，用(yong)于落实本通知第(一)(二)(四)以(yi)及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安排超长期特别(bie)国债资金支持消(xiao)费品以(yi)旧换新，用(yong)于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以(yi)及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排的资金总体按(an)照9:1的原则实行(xing)央地共担，东(dong)部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地区中央承担比例分别(bie)为85%、90%、95%。各(ge)省级财政根据中央资金分配情况按(an)比例安排配套资金，省以(yi)下经费分担办法由省级财政确定。各(ge)地区要严格(ge)执行(xing)本通知明确的相(xiang)关(guan)领(ling)域支持标准(zhun)，其他领(ling)域具体支持标准(zhun)和品类由各(ge)地区结合实际合理确定，确保(bao)资金投向符合“两新”政策要求。各(ge)地区要及时(shi)完成2024年消(xiao)费品以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)资金清算，做好相(xiang)关(guan)支持政策跨年度顺畅衔接和平(ping)稳有序过渡(du)。若某地区用(yong)完中央下达的消(xiao)费品以(yi)旧换新资金额度，则超出部(bu)分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未(wei)用(yong)完的中央下达消(xiao)费品以(yi)旧换新资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优(you)化参与门槛。各(ge)地区要合理确定、及时(shi)更新参与消(xiao)费品以(yi)旧换新活(huo)动(dong)的经营主体名(ming)单，不得以(yi)销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以(yi)及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活(huo)动(dong)。在做好风险(xian)防控的前提下，各(ge)地区结合实际预拨部(bu)分资金到相(xiang)应支付平(ping)台(tai)或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补(bu)贴(tie)流(liu)程。各(ge)地区要以(yi)便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使(shi)用(yong)频次较高的政务平(ping)台(tai)、手机应用(yong)程序等发放消(xiao)费品以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)资格(ge)，从(cong)源头(tou)上减少信息多头(tou)重复填报。不得限制消(xiao)费者付款方式(shi)和支付凭证类型，不得以(yi)参加活(huo)动(dong)为由要求经营主体采(cai)购新的支付设备。优(you)化汽车、家电等消(xiao)费品以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)审核流(liu)程，加强跨部(bu)门数据联通共享，推动(dong)机动(dong)车回收(shou)证明等凭证电子化，实行(xing)多部(bu)门联审联批，减少非(fei)必(bi)要审批层级和环(huan)节。在做好资金监管的前提下，各(ge)地区要明确从(cong)审核通过到资金拨付消(xiao)费者的时(shi)限要求，力求及时(shi)高效兑现补(bu)贴(tie)优(you)惠。

(二十四)规范市场秩序。各(ge)地区要组织参与消(xiao)费品以(yi)旧换新活(huo)动(dong)的经营主体实施产品销售价格(ge)公开(kai)承诺。对发现存在不履(lu)行(xing)价格(ge)承诺、“先涨价后打(da)折”等价格(ge)违法行(xing)为，以(yi)及套取补(bu)贴(tie)资金的经营主体，要第一时(shi)间(jian)取消(xiao)其参与活(huo)动(dong)资格(ge)，并追(zhui)缴国家补(bu)贴(tie)资金。畅通消(xiao)费者举报投诉渠道，加强消(xiao)费品质量监督抽查，严厉打(da)击以(yi)假充真、以(yi)次充好、以(yi)旧充新、以(yi)不合格(ge)产品冒充合格(ge)产品，以(yi)及伪造冒用(yong)能效水效标识等行(xing)为。依法依规严肃处理骗取套取国家补(bu)贴(tie)资金等违法行(xing)为，涉嫌犯罪的移送司法机关(guan)依法严厉查处。各(ge)地区要落实加快(kuai)建设全国统一大市场要求，打(da)破(po)地方保(bao)护，破(po)除(chu)地域和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关(guan)部(bu)门要按(an)照职(zhi)责分工，加强对地方项目实施和资金使(shi)用(yong)的全链条督促指(zhi)导(dao)，统筹开(kai)展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时(shi)、使(shi)用(yong)迟缓(huan)、挤占挪用(yong)等问题。各(ge)省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格(ge)管理超长期特别(bie)国债资金，开(kai)展设备更新项目日常调(diao)度和现场督导(dao)，要严格(ge)执行(xing)国库集中支付制度，守牢资金使(shi)用(yong)红线底线，不得虚(xu)列支出、虚(xu)报支出、以(yi)拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反(fan)财经纪律的，要及时(shi)收(shou)回资金，依法依规严肃追(zhui)究相(xiang)关(guan)人员(yuan)责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关(guan)部(bu)门加强对各(ge)地区、各(ge)领(ling)域加力扩围实施“两新”政策的评估督导(dao)，督促重点任务落实，协调(diao)解决难点堵点问题。有关(guan)部(bu)门和各(ge)省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使(shi)用(yong)、绩效目标实现等情况开(kai)展自评自查，及时(shi)将(jiang)资金使(shi)用(yong)和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部(bu)。国家发展改革委商财政部(bu)汇总形(xing)成绩效评估报告，并将(jiang)评估结果作为后续优(you)化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传(chuan)引导(dao)。各(ge)地区各(ge)有关(guan)部(bu)门要大力宣传(chuan)“两新”政策进展成效，及时(shi)做好政策解读(du)，积极回应社会关(guan)切。各(ge)地区要深入社区、企业等基层一线开(kai)展形(xing)式(shi)多样(yang)的宣传(chuan)活(huo)动(dong)，细化解读(du)“两新”政策内(nei)涵和具体操作方式(shi)。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式(shi)和先进经验(yan)，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政  部(bu)

2025年1月5日