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美东时(shi)间2月13日，美国政府宣布《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将针对所有贸易伙伴特别(bie)是那些对美国存(cun)在显著(zhu)贸易顺差的国家征收对等关税。美方此举，核(he)心目标在于通过“以关税还关税”的方式，迫使贸易伙伴降低关税以匹配(pei)美国的税率，或围绕美国贸易政策目标进行谈判，从而确保美国利益优先(xian)。
美国政府推(tui)动实施全面(mian)对等关税，主要基(ji)于三方面(mian)现实考量。一是缓解长(chang)期存(cun)在的贸易逆差压力。美国政府认为，部(bu)分贸易伙伴在与美国的贸易往来中获得了不(bu)相(xiang)称利益，导致美国就业机会流失。二是屈从国内产业压力。美国钢(gang)铁、铝(lu)等行业生产成本居高(gao)不(bu)下，迫切希望得到政府政策扶持。三是外交(jiao)政策手段考量。美国政府试图将关税作(zuo)为筹码向贸易伙伴施压，以在贸易谈判中获取(qu)更有利地位，达(da)到重(zhong)塑国际贸易规则等战(zhan)略目标。
根据世贸组织(zhi)（WTO）规则，成员(yuan)在世贸组织(zhi)中约束对其他成员(yuan)进口商品可(ke)以征收关税的最高(gao)水平。美国针对不(bu)同国家、不(bu)同商品类别(bie)和行业征收对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义务和最惠国待(dai)遇原则。
从目前情况(kuang)看(kan)，美国的很(hen)多贸易伙伴特别(bie)是盟友都表达(da)了对美国对等关税计划的坚决反对和反制态(tai)度。如果美国政府执意实施对等关税计划，美国的贸易伙伴将采取(qu)针锋相(xiang)对的报(bao)复(fu)性措施，从而引发“对等关税—报(bao)复(fu)性关税”的恶性循(xun)环，导致全球贸易保护主义加剧，破坏全球产业链和供应链的稳定，提高(gao)消费者和企业成本。
各国经济发展水平存(cun)在差异，实施不(bu)同的关税水平，是过去(qu)包括美国在内的WTO成员(yuan)达(da)成一致的结果，体现了各方在多边贸易体制中的利益平衡。简单实行对等关税，无视世贸组织(zhi)规则和此前各成员(yuan)谈判达(da)成的承诺，这种表面(mian)看(kan)似公(gong)平的贸易，却是实质上(shang)最大的不(bu)公(gong)平，本质上(shang)仍是“美国优先(xian)”的贸易政策体现。
（注：作(zuo)者彭德(de)雷系华东理(li)工大学(xue)法(fa)学(xue)院教授）
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