国(guo)网安(an)徽滁州天长市(shi)供电公司市(shi)场营销部副主任陈玉林介绍，这(zhe)几年(nian)分布式光伏发展迅(xun)速，2024年(nian)当(dang)地装(zhuang)机规模同比增长超80%。为此，公司组(zu)建了(le)光伏服务(wu)专家团队，定(ding)期上门巡检设备、分析发电数据，帮助用户优化运维管理(li)，确保光伏项目(mu)“装(zhuang)得上、用得好、收(shou)益稳”。

分布式光伏是(shi)指在用户侧开发、在配电网接入(ru)、就地就近消纳的光伏发电设施。我们常见的居(ju)民屋顶光伏电站和厂房建筑屋顶电站，都属于分布式光伏发电项目(mu)。与(yu)规模庞大的集中(zhong)式光伏电站相比，分布式光伏的优势在于灵活性、高(gao)效性及(ji)环保性。它能就地发电，减少远距离输电损(sun)耗(hao)，提高(gao)能源利(li)用效率；安(an)装(zhuang)灵活，适用于各种(zhong)建筑，可充分利(li)用闲置空间。

在国(guo)家政策推动(dong)下，分布式光伏发电建设规模实现(xian)从无到有、从小到大。累计装(zhuang)机方面，截至2024年(nian)底，分布式光伏发电累计装(zhuang)机达3.7亿千瓦，是(shi)2013年(nian)底的121倍，占全国(guo)发电总装(zhuang)机的11%。新增装(zhuang)机方面，2024年(nian)分布式光伏发电新增装(zhuang)机达1.2亿千瓦，占当(dang)年(nian)新增光伏发电装(zhuang)机的43%。发电量方面，2024年(nian)分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。无论从累计装(zhuang)机、新增装(zhuang)机或是(shi)发电量看，分布式光伏发电已成能源转型(xing)重要力量。

“分布式光伏发电在全国(guo)光伏发电建设规模占比超过40%，已成为光伏发电的重要组(zu)成部分，随(sui)着(zhe)可利(li)用土地资源逐步(bu)减少，未来分布式光伏发电项目(mu)占比进一步(bu)提升的趋(qu)势越发明显。”水(shui)电水(shui)利(li)规划设计总院副院长张益国(guo)说。

随(sui)着(zhe)规模持续增长，分布式光伏发电行业发展形(xing)势也发生了(le)巨大变化，需要对国(guo)家和各地一些(xie)好的机制、做法制度化，与(yu)时俱进完善管理(li)。电力规划设计总院副院长姜(jiang)士(shi)宏介绍，一方面，分布式光伏发电项目(mu)开发场景多样、管理(li)难度大，如果主体(ti)责任不清晰，会导致项目(mu)审(shen)批、后续运维和管理(li)等出(chu)现(xian)问题；另一方面，部分地区分布式光伏装(zhuang)机容量增长迅(xun)速，电网建设程度与(yu)分布式光伏并网需求存(cun)在差距，电网承载(zai)能力和就地消纳能力亟待提升。

问题导向(xiang)规范开发

分布式光伏发电是(shi)与(yu)用户联系(xi)最紧密的电源形(xing)式，必须在充分尊重用户意愿、与(yu)用户形(xing)成良好互动(dong)的前(qian)提下才能实现(xian)可持续发展。为进一步(bu)规范分布式光伏开发模式，国(guo)家能源局结合(he)分布式光伏行业发展情况，以(yi)问题为导向(xiang)，出(chu)台了(le)《管理(li)办法》，以(yi)更好地适应当(dang)前(qian)分布式光伏行业的发展阶段。

《管理(li)办法》细化了(le)项目(mu)备案流程和协调(diao)机制，界(jie)定(ding)了(le)主体(ti)和责任的划分。在备案主体(ti)确定(ding)上，以(yi)“谁投资、谁备案”为原则，明确了(le)不同类型(xing)项目(mu)的备案主体(ti)，强调(diao)非自然人投资开发建设的项目(mu)不得以(yi)自然人名义备案，切实维护用户特别是(shi)农户的合(he)法权益。在建设管理(li)上，明确了(le)项目(mu)投资主体(ti)做好选址工作和并网申(shen)请的责任。“这(zhe)有助于进一步(bu)规范化审(shen)批流程，提高(gao)项目(mu)落地效率，并有效避免用户的合(he)法权益受到侵害。”姜(jiang)士(shi)宏说。

新政还(hai)给予大型(xing)工商业分布式光伏更多消纳灵活性和模式选择，有助于激发这(zhe)一细分市(shi)场活力。国(guo)家发展改革委能源研究所研究员时璟丽表(biao)示，相较(jiao)于征(zheng)求意见稿，《管理(li)办法》增加了(le)两条规定(ding)：“在电力现(xian)货市(shi)场连续运行地区，大型(xing)工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与(yu)现(xian)货市(shi)场”“电力用户负荷发生较(jiao)大变化时，可将项目(mu)调(diao)整为集中(zhong)式光伏电站”。我国(guo)已提出(chu)有序(xu)推动(dong)现(xian)货市(shi)场全覆(fu)盖，这(zhe)消除(chu)了(le)开发企(qi)业建设大型(xing)工商业分布式光伏对用户用电情况变化的顾虑，将有效激发市(shi)场活力。

在张益国(guo)看来，新政进一步(bu)扩展了(le)分布式光伏发电开发种(zhong)类，提高(gao)了(le)分布式光伏发电单体(ti)建设规模，体(ti)现(xian)了(le)更具针对性的差异化管理(li)思路，更好地适应当(dang)前(qian)分布式光伏发电快速增长的开发建设需求。

精准调(diao)度有效管理(li)

电网在分布式光伏接入(ru)过程中(zhong)扮演着(zhe)重要角色。近年(nian)来，部分省份和地区配电网接入(ru)分布式光伏承载(zai)力不足的情况频(pin)现(xian)，对承载(zai)力标为红色区域实行暂停备案和项目(mu)并网申(shen)请，影(ying)响了(le)分布式光伏市(shi)场。

时璟丽表(biao)示，新政对地方能源主管部门和电网企(qi)业强调(diao)了(le)接网承载(zai)力相关要求，提出(chu)基于分布式光伏规模、电力系(xi)统(tong)负荷水(shui)平、灵活调(diao)节能力、电力设备容量等因素建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导分布式光伏发电科学(xue)合(he)理(li)布局。此外，投资主体(ti)在开发建设分布式光伏项目(mu)时，也要充分考虑电网承载(zai)力、消纳能力等因素，规范开发建设行为。

以(yi)往分布式光伏发电具有不可观(guan)不可控特点(dian)，电网调(diao)度运行时存(cun)在监(jian)控盲端问题，不利(li)于电力系(xi)统(tong)稳定(ding)。在春节等重大节假日期间，电力负荷大幅下降，但分布式光伏发电量仍(reng)然很高(gao)，造成供需不平衡。因此加强分布式光伏的“可观(guan)、可测、可调(diao)、可控”迫在眉睫。

2024年(nian)国(guo)庆(qing)假期，全国(guo)首次分布式新能源保安(an)全促消纳市(shi)场化交易在浙江嘉兴海宁尖山(shan)试点(dian)开展，通过提前(qian)锁定(ding)节假日光伏资源，在区域负荷下降明显、光伏发生倒送时，按需调(diao)用中(zhong)标资源，有效应对电力供需变化。

“春节、国(guo)庆(qing)等节假日期间，多数企(qi)业放假，通过市(shi)场化手段，在电网负荷明显下降、光伏发电功率较(jiao)高(gao)时段，有效管理(li)和调(diao)配光伏可调(diao)节容量资源，支(zhi)撑电网安(an)全稳定(ding)运行。”国(guo)网嘉兴供电公司市(shi)场营销部副主任刘惺(xing)惺(xing)告诉(su)记者。

与(yu)此同时，当(dang)地供电部门积极(ji)开展分布式光伏电站“可观(guan)、可测、可调(diao)、可控”改造，增强电网平衡消纳能力。“‘四可’改造可实现(xian)电站实时状态(tai)监(jian)测、远程控制和自动(dong)调(diao)整等功能，可如‘水(shui)龙头’一般(ban)，让分布式光伏依据电力电量平衡出(chu)力可大可小，实现(xian)新能源消纳、电网安(an)全与(yu)配电网高(gao)效利(li)用的良性循环。”国(guo)网嘉兴供电公司调(diao)度专业工作人员龚利(li)武说。

专家表(biao)示，新政对分布式光伏提出(chu)“四可”要求，提升电力系(xi)统(tong)消纳分布式光伏的能力，也为参与(yu)电力市(shi)场提供基础。对于调(diao)度部门来说，电源具备“四可”才能参与(yu)调(diao)度，对于分布式光伏参与(yu)电力市(shi)场，具备“四可”是(shi)基础条件。更多的分布式光伏具备“四可”，可以(yi)显著(zhu)提升其接入(ru)电网承载(zai)力和调(diao)控能力，调(diao)度机构可精准合(he)理(li)调(diao)度分布式光伏，而不是(shi)在难以(yi)调(diao)度时被迫一刀(dao)切限电。（经济日报记者 王(wang)轶辰）