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把(ba)拉(la)美贩(fan)毒集团列为“恐怖组织” 美国会发动越境打击吗
胡(hu)若愚
美国政(zheng)府20日发布《联邦政(zheng)府纪事》，根据总统唐纳德·特朗普就职时签署的行(xing)政(zheng)令，正式把(ba)墨西哥锡(xi)那(na)罗亚、委内瑞拉(la)“阿拉(la)瓜火车”等8个植根拉(la)丁(ding)美洲的贩(fan)毒集团列为“外(wai)国恐怖组织”。
特朗普政(zheng)府此举旨在强化打击境内有组织犯罪、阻止芬太尼流入、驱(qu)逐非法或有犯罪背(bei)景的移民。美国甚至可能动用无人机对贩(fan)毒集团发动越境空袭(xi)。然而，这种(zhong)做法势必引发墨西哥反(fan)对，且(qie)定性贩(fan)毒集团为“恐怖组织”实际(ji)效果存疑。
【罕见做法】
据《联邦政(zheng)府纪事》，除锡(xi)那(na)罗亚、“阿拉(la)瓜火车”，上(shang)了“外(wai)国恐怖组织”黑名(ming)单(dan)的贩(fan)毒集团还有萨尔瓦多(duo)“野蛮萨尔瓦多(duo)人”组织(MS-13)以及海湾、联合、东北、哈利斯科州新(xin)生(sheng)代、新(xin)米(mi)却肯(ken)州家(jia)族等5个墨西哥贩(fan)毒集团。
特朗普1月20日重返白宫当天签署一项行(xing)政(zheng)令，称这些贩(fan)毒集团向美国输入大量危险(xian)毒品，实施勒(le)索、偷渡及其他暴力犯罪，对美国“国家(jia)安(an)全”所(suo)构成威胁超过传统有组织犯罪集团。
一般情况下，美国所(suo)谓“外(wai)国恐怖组织”指“基地”组织、“伊斯兰(lan)国”等恐怖和极端组织，它们企图(tu)以暴恐行(xing)为达(da)到政(zheng)治(zhi)目的。把(ba)通常以金钱为目标的拉(la)美贩(fan)毒集团列为恐怖组织，很不寻常。
《联邦政(zheng)府纪事》公布后，意味着美国将对这些贩(fan)毒集团实施金融(rong)和法律制裁，包括冻结在美资产、禁止入境、禁止美国企业和公民与其合作。美国国务卿马尔科·鲁比奥20日说，这一定性“为执法部门提供更多(duo)工具阻止这些团伙”。
墨西哥担心，美国将以黑名(ming)单(dan)为借口，在墨西哥境内实施干涉，打击那(na)些贩(fan)毒集团。一些美国共和党籍议(yi)员(yuan)一直呼吁(yu)联邦政(zheng)府这么做。
路透社报(bao)道(dao)，特朗普2017年至2021年首个任期时曾考虑(lu)把(ba)贩(fan)毒集团列为恐怖组织，但最终搁置。一些美国高级官(guan)员(yuan)当时私下表(biao)达(da)担忧，认为那(na)样可能损害美墨关系，妨碍(ai)打击贩(fan)毒。另一顾虑(lu)是那(na)样可能让非法移民更容易以躲避恐怖主义为由向美国申请庇护。
【干涉可能】
按照亿万富翁埃隆·马斯克的说法，把(ba)贩(fan)毒集团列为恐怖组织，意味着美国执法部门“有资格发动无人机袭(xi)击”。
美国有线电视新(xin)闻网本(ben)周早些时候(hou)报(bao)道(dao)，美国中央情报(bao)局曾出动无人机在墨西哥监视贩(fan)毒集团。这种(zhong)秘密行(xing)动先前未曾披露。
墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆(mu)19日说，美国无人机飞越墨西哥领土是墨美多(duo)年来合作的一部分，并无违法嫌疑。但她20日强调，墨方不会被美国支配或干预，绝不容忍美国“侵犯”墨西哥主权。
法新(xin)社报(bao)道(dao)，一些专家(jia)认为，美国空袭(xi)贩(fan)毒集团或者派出部队越境打击可能性似(si)乎不大，但特朗普行(xing)事风格的不可预测(ce)性意味着无法完全排(pai)除这种(zhong)可能。
美国“洞(dong)察犯罪”调查组织共同主任史蒂文·达(da)德利认为，特朗普的谈判风格是把(ba)对方推向“极端”，比如以军事入侵相威胁，迫使对方接受中间选项。
华盛顿智库(ku)布鲁金斯学会专家(jia)万达(da)·费尔巴布-布朗说，如果美国单(dan)方面对墨西哥贩(fan)毒集团发动军事打击，会对打击芬太尼走私的斗争造成“巨大挫折”。
她在《外(wai)交(jiao)》杂志一篇文章(zhang)中写道(dao)：“墨西哥会认为这种(zhong)行(xing)为是入侵，现有的任何(he)双边执法合作就会完全停止。”
【效果难言】
一些专家(jia)认为，特朗普政(zheng)府目标之(zhi)一是阻止芬太尼流入美国，但是芬太尼原材料或片剂可以小(xiao)量随身携带入境，且(qie)依旧(jiu)可以牟取(qu)暴利。
达(da)德利说，走私芬太尼“不需要卡车、船(chuan)只、飞机，只需要人就行(xing)”，美墨边界每天正常通行(xing)人数数以百万计，使得(de)控制芬太尼走私“不可能”。
美国加利福尼亚大学全球冲(chong)突与合作研究所(suo)分析师塞西莉亚·法尔范-门德斯说，特朗普的策略主要是责备和胁迫墨西哥，但避免把(ba)每年导致数以万计美国人死亡的芬太尼成瘾(yin)问题当作健康危机来处理。
“如果目标是避免这些死亡，这种(zhong)定性做法就不会拯救更多(duo)生(sheng)命(ming)。”她说，美国需要的是制定一项公共卫生(sheng)政(zheng)策。
特朗普政(zheng)府另一个目标是完全消灭这些贩(fan)毒集团在美国境内的存在以及消灭其通过境外(wai)指挥控制结构威胁美国领土、治(zhi)安(an)、国家(jia)安(an)全的能力。
达(da)德利怀疑，无论部署更多(duo)部队，还是使用法律工具，都(dou)无法彻底消灭贩(fan)毒集团，缘(yuan)由是这些贩(fan)毒集团的组织结构“复杂且(qie)非常分散化”，能够(gou)迅速重组。抓捕某个毒枭(xiao)，或者肢解(jie)整个组织，也无法解(jie)决问题。
费尔巴布-布朗说，即便美国单(dan)方面发动军事打击，也“几乎肯(ken)定无法摧毁贩(fan)毒集团”。一个头目被杀，很快就会有替(ti)代者，那(na)些贩(fan)毒集团已经反(fan)复证明有能力在几天内重建被摧毁的制毒工厂。
另外(wai)，定性恐怖组织，理论上(shang)可以让美国执法部门制裁那(na)些向贩(fan)毒集团提供物质支持的实体和个人。达(da)德利说，这意味着，如果某家(jia)美国企业的墨西哥子公司遭到贩(fan)毒集团勒(le)索后支付赎金，可能被判定为恐怖组织提供“物质支持”，就可能遭到刑罚(fa)。假如执法部门不负责任，滥用这种(zhong)权力，后果可能“极其危险(xian)”。（完）（新(xin)华社专特稿）