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本文来自格(ge)隆汇专栏：陶川，作者：陶川 钟渝梅
梳理开年以来的变(bian)化，我们发现政(zheng)策(ce)既有“开门红”的发力(li)诉求，也有“增后劲”的蓄力(li)权衡。作为“十四五(wu)”收官(guan)之年，今年“开门红”更多强调的是“干”，所谓“一分部署，九分落实”，这从(cong)总(zong)理开年的调研和地方的项目开工(gong)可见(jian)一斑。同时，鉴于特朗普就(jiu)任(ren)后可能的经贸风险，增量的财政(zheng)和货币(bi)政(zheng)策(ce)并未在开年亮出底(di)牌，这种“蓄力(li)”也是“择机”的体现，需要综(zong)合内外条(tiao)件来把握(wo)节奏。
开年政(zheng)策(ce)将如何(he)发力(li)？“开工(gong)潮”的背后，新质和民(min)生含量颇高。对(dui)于“开门红”的动员，上至中央及部委、下至地方，多地近(jin)日召开会议时强调了经济开好局、起好步的重要性(xing)。重庆、江苏、贵州、安徽等省市还专门召开了项目开工(gong)会议，今年“抓开工(gong)”的力(li)度(du)较往(wang)年并不逊色。不过这一次“抓开工(gong)”，“抓”的更多是与新质、民(min)生相关(guan)的领域，这些领域对(dui)经济的撬动作用更胜一筹(chou)。
政(zheng)策(ce)又将如何(he)蓄力(li)？“两新”的加力(li)扩围是“标答”。面对(dui)特朗普上任(ren)在即等外部风险，政(zheng)策(ce)的蓄力(li)也固然重要。上周五(wu)（即1月3日）国新办发布会上已对(dui)2025年“两新”的加力(li)扩围给(gei)出明确指引，这便是开年政(zheng)策(ce)蓄力(li)的“金钥(yao)匙”。
虽然暂未落地，但今年“两新”的续弦会更快。2024年“两新”经历了 “给(gei)出指引（2月财经委会议）-公布清单（3月国务院发文）-提(ti)供资金（7月国常会，特别国债资金予以支持）-资金下达完毕（9月下旬）”的政(zheng)策(ce)过程。而(er)2025年，“两新”的续弦在开年第三(san)天就(jiu)给(gei)出指引，可见(jian)今年的“不一般”。这不仅仅是因为“两新”工(gong)作已逐渐轻车熟路；更是因为外部面临特朗普即将“卷(juan)土重来”，同时内部面临上一年一季度(du)社零基数较高、“开门红”压力(li)较大等特殊因素。
怎么“加力(li)”？怎么“扩围”？2025年“两新”的“加力(li)”主要围绕家装消费品展开，而(er)“扩围”主要是将手机、平板、智能手表手环等数码(ma)产品纳入“两新”政(zheng)策(ce)的“白名单”。之所以选择这些产品，是因为它(ta)们不仅在社零中占比整体偏(pian)小、未来成长空间更大，而(er)且(qie)2024年它(ta)们的消费表现好于上年、资金投向(xiang)的“性(xing)价比”可能会更高。
假设2025年特别国债用于家装消费品、数码(ma)产品的资金规模为1000亿元(yuan)，那么这一次加力(li)扩围可对(dui)应拉动约2700亿元(yuan)潜在销售空间，相当于2023年社零总(zong)额的0.6%。
“两新”政(zheng)策(ce)将如何(he)向(xiang)“去年工(gong)作成效较高的地区”倾斜？回顾2024年来看，“两新”政(zheng)策(ce)带动消费取(qu)得“正反馈”的省市主要为河(he)南、湖南、江苏、重庆等地。其中取(qu)得“正反馈”的部分省市早已提(ti)前做(zuo)好部署，比如江苏对(dui)手机、平板、相机、智能手表等3C数码(ma)产品发放(fang)电子补贴。
除了“两新”，专项债也是开年政(zheng)策(ce)蓄力(li)的“一分子”。虽然当前已披露的一季度(du)新增专项债发行规模“不起眼”，不过这也可能仅是一时，可以重点观测特朗普正式上任(ren)后，专项债的实际发行进度(du)是否加快。尤其是当前十个专项债“自审自发”试点地中仅有四地公开了一季度(du)发债计划，在地方发债主动性(xing)更强的情(qing)况(kuang)下，一季度(du)专项债的实际发行规模可能会更多。
风险提(ti)示：资料统计不完全；未来政(zheng)策(ce)不及预(yu)期(qi)；海外形势变(bian)化超预(yu)期(qi)。
证券研究(jiu)报告：政(zheng)策(ce)动态点评(ping)：开年政(zheng)策(ce)的发力(li)与蓄力(li)
对(dui)外发布时间：2025年1月6日
报告撰写：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟渝梅 SAC编号 S0100124080017