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昨天(tian)（23日），《中共中央 国务(wu)院关于进一步深化(hua)农村改革 扎实推(tui)进乡村全面振兴的(de)意见》向社会公布，这是党的(de)十八大以来，中央连续出台的(de)第13个指导“三农”工作的(de)一号文(wen)件。今年的(de)中央一号文(wen)件有哪些亮(liang)点？
专家介绍说，今年的(de)中央一号文(wen)件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布局结(jie)构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四(si)个着力”。
“两个持续”分(fen)别是持续增强粮食等(deng)重要(yao)农产品供给保障能力；持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果。通过(guo)“两个持续”，牢牢守住粮食安全底线和不发生规(gui)模(mo)性返贫致贫底线。
“四(si)个着力”分(fen)别是着力壮大县域富民产业；着力推(tui)进乡村建设；着力健全乡村治理体系(xi)；着力健全要(yao)素保障和优化(hua)配置体制(zhi)机制(zhi)。通过(guo)“四(si)个着力”，完善强农惠农富农支持制(zhi)度，全面推(tui)进乡村振兴。
发展目标有新表述：“三增”“三个更加”
今年的(de)中央一号文(wen)件，在“三农”发展具(ju)体目标上，也用了新表述，具(ju)体为“三增”和“三个更加”。
农业农村部(bu)农村经济研(yan)究中心主任(ren) 金文(wen)成：锚定农业强国建设这个目标，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。那么做到“三个更加”，就是农业的(de)基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火。
改革贯(guan)穿其中
力争(zheng)实现重大突破
专家表示，今年的(de)中央一号文(wen)件，改革意味更加突出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯(guan)穿其中。
专家介绍说，党的(de)二(er)十届三中全会部(bu)署的(de)各项改革任(ren)务(wu)，要(yao)求到2029年全面完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是关键(jian)，要(yao)用改革这个法(fa)宝来破解农业农村高质量(liang)发展面临的(de)难题和挑战，力争(zheng)实现重大突破。
专家表示，中央一号文(wen)件在土(tu)地制(zhi)度、经营(ying)制(zhi)度等(deng)要(yao)素保障和优化(hua)配置改革方面，都作出了具(ju)体部(bu)署。人、地、钱(qian)等(deng)要(yao)素保障，将加大向农村倾斜力度。同(tong)时(shi)，推(tui)进农村转移人口在城市实现同(tong)地、同(tong)权、同(tong)服务(wu)。
农业农村部(bu)农村经济研(yan)究中心主任(ren) 金文(wen)成：让他(ta)们能够彻底融入城市，但同(tong)时(shi)还要(yao)给他(ta)们留有退路。所以在农村要(yao)保留他(ta)们的(de)土(tu)地承包权、宅基地使用权和集体收益分(fen)配权，这是我们国家在进行新型城镇化(hua)过(guo)程(cheng)中的(de)一个重要(yao)的(de)制(zhi)度安排。
专家表示，中央一号文(wen)件的(de)改革举措有很多新突破，进一步增加了政策温度：
在耕(geng)地的(de)非粮化(hua)治理上，提出要(yao)根据产业发展情况、作物生长周期，设置过(guo)渡期。
在秸秆禁烧问题上，要(yao)求设立禁烧范围，对禁烧的(de)范围时(shi)间(jian)节点作出规(gui)定。
这些举措都是为了防(fang)止(zhi)出现政策执行中的(de)一刀切。
农业农村部(bu)农村经济研(yan)究中心主任(ren) 金文(wen)成：这样(yang)体现了我们改革系(xi)统集成、协同(tong)推(tui)进的(de)要(yao)求，所以使得(de)我们的(de)政策就更有温度，更体现我们尊重农民意愿、以人为本的(de)这些要(yao)求。
因地制(zhi)宜发展农业新质生产力
建设农业强国，利器在科(ke)技(ji)。中央一号文(wen)件的(de)一个新提法(fa)，就是以科(ke)技(ji)创新引领先进生产要(yao)素集聚，因地制(zhi)宜发展农业新质生产力。
专家表示，因地制(zhi)宜发展农业新质生产力，要(yao)充分(fen)应用以人工智能、数字(zi)技(ji)术、现代生物技(ji)术为代表的(de)新一轮(lun)科(ke)技(ji)革命成果，全方位提升农业全要(yao)素生产率。
中国农业大学副校长 林万龙：我们作为一个人口众多、资源有限的(de)大国，怎么确保中国的(de)粮食安全和重要(yao)农产品的(de)供给，在这个方面需要(yao)大幅度地提高农业生产力，才能够很好地实现人口规(gui)模(mo)巨大的(de)现代化(hua)。在这个方面，现代前沿科(ke)技(ji)应用对于我们来说非常重要(yao)。
专家表示，要(yao)做好顶层制(zhi)度设计，构建适应新质生产力发展的(de)体制(zhi)机制(zhi)。培养战略科(ke)学家、青年人才，整体上带动(dong)我国农业生产力实现跨越式发展和进步。同(tong)时(shi)，构建农业科(ke)技(ji)创新体系(xi)，打造(zao)自主创新平台，来推(tui)动(dong)新质生产力发展，赋能乡村全面振兴。
农业农村部(bu)农村经济研(yan)究中心主任(ren) 金文(wen)成：今年中央一号文(wen)件特别提出要(yao)推(tui)进协同(tong)攻关，这是针对我们当前科(ke)技(ji)创新面临的(de)一些突出问题而提出的(de)一个重要(yao)政策。要(yao)构建一个协同(tong)攻关的(de)这样(yang)的(de)体制(zhi)和机制(zhi)，然后在整个国家农业的(de)科(ke)技(ji)创新体系(xi)中，统筹各种力量(liang)，搭建起科(ke)技(ji)创新的(de)平台来形成的(de)协同(tong)推(tui)动(dong)。
乡村产业发展关键(jian)词：县域 富民
今年的(de)中央一号文(wen)件另(ling)一大亮(liang)点，是立足(zu)城乡融合来推(tui)进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制(zhi)。
专家介绍说，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域成为推(tui)进乡村全面振兴的(de)主战场，是推(tui)进城乡融合的(de)载体和切入点。中央一号文(wen)件强调乡村产业发展的(de)关键(jian)词之一就是“县域”。
国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：基于县域的(de)维度来统筹城乡的(de)产业的(de)发展，一方面能够承接大中城市的(de)产业转移、知识外溢，同(tong)时(shi)能够在更大的(de)空(kong)间(jian)尺度把城乡的(de)资源要(yao)素组织(zhi)和配置起来，同(tong)时(shi)也能够在更深程(cheng)度上把城乡的(de)生产和消费结(jie)合起来，从(cong)而推(tui)动(dong)城乡的(de)融合发展。
专家表示，县域产业的(de)发展要(yao)能够带动(dong)城乡居民收入增长，走向共同(tong)富裕。因此，发展产业，中央一号文(wen)件强调的(de)另(ling)一个关键(jian)词是“富民”，提出完善联农带农机制(zhi)。这是推(tui)进乡村全面振兴，带动(dong)小农户共同(tong)富裕的(de)一种制(zhi)度性安排。
农业农村部(bu)农村经济研(yan)究中心主任(ren) 金文(wen)成：可以说带动(dong)农民发展的(de)这种利益联结(jie)机制(zhi)，还没有制(zhi)度化(hua)和规(gui)范化(hua)。这次中央一号文(wen)件在这个方面写得(de)比(bi)较实，要(yao)求得(de)比(bi)较具(ju)体，要(yao)求扶持新型经营(ying)主体发展的(de)政策，一定要(yao)跟(gen)带动(dong)农民增收致富挂钩。
（总台央视(shi)记者 王(wang)凯(kai)博(bo) 陈(chen)博(bo) 薛建启）
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