“不要(yao)担心，咱们山(shan)西有政策的。”这时，王冲取出(chu)随身携带的文件模板，向山(shan)西省(sheng)道路交通事故社会救助基金(jin)出(chu)具了一份《道路交通事故抢救费垫付通知书》。同(tong)时，帮杜瑜联系了道路交通服务中心长治救治站专员，协助杜瑜提交了相关文件，及时申请医疗费的垫付。

如今，在(zai)山(shan)西，有交通事故发生，收治伤员可以(yi)先“挂账”，医院也可以(yi)没有后顾之忧，立即开(kai)展救治。这是因为山(shan)西救助基金(jin)有一项“预担保”的功能(neng)。

“发生交通事故后，由山(shan)西救助基金(jin)预担保伤员的抢救费用，医疗机构对伤员实施快(kuai)速高效急救。在(zai)抢救结束后，由基金(jin)管理人垫付抢救费用。”山(shan)西省(sheng)公安厅交警总队事故处救助办负责人杨昆介绍。

以(yi)前，道路交通事故发生以(yi)后，困难(nan)群(qun)众被送到医院后交不上押金(jin)，交警只能(neng)拿自己的人民(min)警察证、身份证作抵押救人，随后再补交抢救费用。但是，抢救之后，有些患者家属因经济困难(nan)等(deng)原因，拖欠救治费用，又成了让交警和医院头疼的事情。

2019年，山(shan)西将道路交通事故社会救助基金(jin)管理办公室由财政部门划(hua)转至公安交管部门，通过政府采购，择(ze)优选(xuan)定中国(guo)人寿财险山(shan)西省(sheng)分公司作为救助基金(jin)管理人，负责山(shan)西救助基金(jin)的日常运营(ying)管理，并在(zai)各地布局救助服务站点，正式形成了山(shan)西救助基金(jin)管理运行新模式。

“山(shan)西救助基金(jin)最大的特(te)点就是‘无差别’。”山(shan)西省(sheng)公安厅交通管理局副局长褚万里介绍，所谓无差别，就是不再区分机动车和非机动车交通事故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿还能(neng)力。换(huan)言之，只要(yao)是交通事故中的伤员，救助基金(jin)都可以(yi)无差别、无限额地为伤员救治垫付7日内的费用。

7日内的费用一般能(neng)涵盖大部分手术的周期。此外，伤员7日之后的抢救费用，如有需要(yao)，经审核(he)确(que)定后还有30万元的申请额度。

“父亲在(zai)ICU住了一个多月，道路交通救助基金(jin)垫付了5万多元的费用，真是帮了我们家大忙！”对山(shan)西的这项政策，杜瑜充满感激地说。

快(kuai)抢救：急救服务网络全覆盖，提高救治率

2023年，太原市民(min)段云龙遭遇车祸，但家人都不在(zai)身边。太原市公安局交警支队清徐大队事故中队中队长李杰到达(da)现场(chang)处置，把伤者转移到省(sheng)白求(qiu)恩医院时，伤者已经神(shen)志不清，伤情非常严重(zhong)。

对这个家庭来(lai)说，治疗费是笔巨(ju)款(kuan)。李杰立刻联系救助服务站，在(zai)一周内为伤者垫付了11万元的救助资金(jin)。后续，还为段云龙继续垫付了20多万元的救助资金(jin)。“咱是农民(min)，也不懂。没想到申请手续这么简单！”段云龙的姐夫王晋华说。

“得益于制度的完善，交通事故中伤者得到及时救治的例子，正在(zai)越来(lai)越多。”李杰介绍，2019年以(yi)前，伤者申请救助基金(jin)，需要(yao)自己跑财政等(deng)多个部门。如今，资料变(bian)得简单，只要(yao)审核(he)无误，基金(jin)管理人在(zai)2个工作日内就能(neng)垫付费用。同(tong)时，考(kao)虑到伤员近亲属的来(lai)回奔波，山(shan)西把申请垫付的时限设定为60日，为伤者家属留出(chu)足够的申请时间(jian)，充分保障伤员的救助权益。

中国(guo)人寿财险山(shan)西省(sheng)分公司理赔服务部负责人王卉介绍，以(yi)前经常因为伤者在(zai)抢救时没有责任认定和调(diao)查结果，或者是交强险手续慢、赔付额不够等(deng)原因，保险费用往往在(zai)出(chu)院后才能(neng)结算，需要(yao)伤者大额垫付。现在(zai)，则(ze)可由救助基金(jin)垫付后再向相关责任人追偿。

“我们交警会随身携带垫付通知书，每(mei)个绿色通道医院也都有专门的对接人。对接人收到文书后，会在(zai)医疗系统(tong)内进行相关操(cao)作。因此，医院不会再催促患者缴费，即使对身份未确(que)认的人士也是如此。”李杰说，对当事人完成救治后，仍面临经济困难(nan)的，交管部门还会与民(min)政部门数据(ju)分享，主动识别，纳(na)入民(min)政兜底，让伤者无后顾之忧。

目(mu)前，山(shan)西救助基金(jin)不断健全急救服务网络，已经构建(jian)了30分钟的急救服务网络圈。全省(sheng)共审核(he)确(que)定173家医疗机构为“道路交通事故重(zhong)伤员无差别急救绿色通道医院”，实现了全省(sheng)市县全覆盖。5年多来(lai)，救助基金(jin)累计救助交通事故伤亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等(deng)费用6.56亿元。

随着(zhe)这一机制建(jian)立和不断完善，山(shan)西省(sheng)交通事故死亡率已经从2019年的5.24%下降到目(mu)前的2.44%。

后付费：完善救助基金(jin)机制，确(que)保持续运营(ying)

“这么大规模的垫付，基金(jin)的钱(qian)够花吗？”

“够。”对于记者的问题(ti)，王卉给出(chu)了一个平实的回答，然后算起了一笔历史账单。

根据(ju)管理办法，山(shan)西救助基金(jin)的来(lai)源(yuan)主要(yao)为：交强险保险费一定比例的提取，追偿资金(jin)、相关罚款(kuan)、社会捐款(kuan)、财政临时补助等(deng)。

王卉介绍，在(zai)2019年前，山(shan)西救助基金(jin)账户结余资金(jin)接近6亿元。同(tong)时，每(mei)年还会按照交强险保费1％的比例资金(jin)注入基金(jin)。2022年，山(shan)西根据(ju)国(guo)家有关文件精神(shen)作出(chu)新规定：“基金(jin)累计结余达(da)到上一年度支出(chu)金(jin)额3倍以(yi)上的，本年度暂停从交强险保险费中提取。”

“当时，资金(jin)池结余资金(jin)已经达(da)到了7亿元。”王卉介绍，自从山(shan)西完善救助基金(jin)机制以(yi)来(lai)，每(mei)年垫付额度在(zai)1.2亿—1.5亿元。几年来(lai)，通过消耗结余的存量资金(jin)，基金(jin)结余如今稳定在(zai)了3亿元左右。

“2024年开(kai)始，财政恢复了交强险保费的计提，实现了动态平衡。”王卉解释，救助基金(jin)够用的底气，还来(lai)自不断增强的追偿能(neng)力，“目(mu)前，追偿率超过了40%。”

根据(ju)管理办法，事故责任明确(que)后，基金(jin)管理人马上启动追偿程序(xu)。对于超一年以(yi)上未足额偿还救助款(kuan)的，山(shan)西创新提出(chu)了追偿受托(tuo)人，由专业的法律机构负责诉讼追偿。同(tong)时，金(jin)融监管部门监督各保险公司在(zai)案件理赔时，优先偿还垫付款(kuan)。

“如此，每(mei)年追偿额度约为7000万元，每(mei)年交强险保费计提额度大约为7000万元，这两项基本能(neng)覆盖每(mei)年的垫付额。资金(jin)池内的3亿元结余，则(ze)起到了备(bei)用金(jin)的作用，使救助基金(jin)进入良性循环救助模式。”王卉说。

此外，管理人的服务费用每(mei)年会从基金(jin)之外的财政资金(jin)支出(chu)。王卉介绍，“这项业务，尽(jin)管不能(neng)让我们实现显著盈利，但企业利用原有的服务网点，除增加人力成本外，可以(yi)把总体成本控制在(zai)最低。实现不亏本的同(tong)时，扩大了我们企业的社会影(ying)响力，确(que)保了管理的可持续。”（记者 郑洋洋）

《人民(min)日报》（2025年02月21日11版）

责编：秦雅(ya)楠、卢(lu)思宇