发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党(dang)的二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更(geng)新和消(xiao)费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力扩围(wei)实施大规模设备更(geng)新和消(xiao)费品以旧换新政策(ce)通知如(ru)下。

一、加力推进(jin)设备更(geng)新

(一)加大重点领域设备更(geng)新项目支持力度。增(zeng)加超长期(qi)特别国债支持重点领域设备更(geng)新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境(jing)基础设施、教育(yu)、文旅、医疗、老旧电梯等设备更(geng)新基础上，将支持范围(wei)进(jin)一步扩展至电子信息、安全生(sheng)产、设施农业等领域，重点支持高端化、智(zhi)能化、绿色化设备应用。鼓励有(you)条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更(geng)新。重点领域设备更(geng)新项目由国家发展改革委会同有(you)关部门采取投资补(bu)助等方式(shi)予(yu)以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式(shi)进(jin)行筛选把关，简化申(shen)报(bao)审批(pi)流程，切实提高办事效率。

(二(er))加力实施设备更(geng)新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造(zao)再贷款政策(ce)工具作用，对符合有(you)关条件经营主体设备更(geng)新相关的银行贷款本金，在中央财(cai)政贴息1.5个(ge)百分点基础上，国家发展改革委安排超长期(qi)特别国债资金进(jin)行额外贴息，进(jin)一步降低经营主体设备更(geng)新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更(geng)新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优(you)化项目申(shen)报(bao)、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增(zeng)强政策(ce)透(tou)明度和知晓度。

(三)加快存量设备评(ping)估(gu)诊断和项目储备。对标技术、能耗(hao)、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育(yu)、文旅、医疗等领域存量设备评(ping)估(gu)诊断，分领域分行业明确设备更(geng)新目标任(ren)务和实施方案。依托国家重大建设项目库(ku)，加强重点领域设备更(geng)新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四(si))加强老旧营运船舶(bo)报(bao)废更(geng)新项目实施。完善老旧营运船舶(bo)报(bao)废更(geng)新补(bu)贴实施方式(shi)，继续支持符合条件的老旧营运船舶(bo)报(bao)废更(geng)新。强化老旧营运船舶(bo)报(bao)废更(geng)新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩围(wei)支持老旧营运货车(che)和农业机械报(bao)废更(geng)新。在落实2024年支持政策(ce)基础上，将老旧营运货车(che)报(bao)废更(geng)新补(bu)贴范围(wei)扩大至国四(si)及以下排放标准营运货车(che)，补(bu)贴标准按照《关于实施老旧营运货车(che)报(bao)废更(geng)新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报(bao)废更(geng)新补(bu)贴政策(ce)的补(bu)充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报(bao)废更(geng)新补(bu)贴范围(wei)，参(can)照水稻插秧机报(bao)废补(bu)贴政策(ce)予(yu)以支持；报(bao)废并更(geng)新购置采棉机，报(bao)废最高补(bu)贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报(bao)废更(geng)新补(bu)贴范围(wei)，由各地区按照规定测算报(bao)废更(geng)新补(bu)贴标准；各地区可自行确定的报(bao)废更(geng)新补(bu)贴农机种类范围(wei)上限由6个(ge)提高至12个(ge)。

(六)提高新能源城(cheng)市公交车(che)及动力电池更(geng)新补(bu)贴标准。加力推进(jin)城(cheng)市公交车(che)电动化替代，更(geng)新车(che)龄8年及以上的城(cheng)市公交车(che)和超出质保期(qi)的动力电池，平均每辆车(che)补(bu)贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池更(geng)新补(bu)贴标准基本稳定，并自主确定车(che)辆更(geng)新补(bu)贴标准。交通运输部指导各地区做好优(you)惠政策(ce)衔接和平稳有(you)序过(guo)渡。

二(er)、扩围(wei)支持消(xiao)费品以旧换新

(七)优(you)化消(xiao)费品以旧换新资金分配。继续向地方直接安排超长期(qi)特别国债资金，用于支持消(xiao)费品以旧换新。国家发展改革委商财(cai)政部综合各地区常住人口数量、地区生(sheng)产总值、汽车(che)和家电保有(you)量、2024年消(xiao)费品以旧换新政策(ce)及资金执行情(qing)况等因(yin)素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消(xiao)费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾(qing)斜。各地区要聚焦(jiao)重点领域，优(you)先支持大宗耐用消(xiao)费品以旧换新，探索补(bu)贴政策(ce)与金融支持联动，充分发挥政策(ce)资金撬动作用，推动高质量耐用消(xiao)费品更(geng)多进(jin)入居民生(sheng)活(huo)。

(八)扩大汽车(che)报(bao)废更(geng)新支持范围(wei)。在《关于进(jin)一步做好汽车(che)以旧换新有(you)关工作的通知》(商消(xiao)费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四(si)排放标准燃油乘用车(che)纳入可申(shen)请报(bao)废更(geng)新补(bu)贴的旧车(che)范围(wei)。个(ge)人消(xiao)费者报(bao)废2012年6月(yue)30日前(含(han)当日，下同)注册登(deng)记的汽油乘用车(che)、2014年6月(yue)30日前注册登(deng)记的柴油及其(qi)他燃料乘用车(che)，或2018年12月(yue)31日前注册登(deng)记的新能源乘用车(che)，并购买纳入《减免车(che)辆购置税(shui)的新能源汽车(che)车(che)型目录》的新能源乘用车(che)或2.0升(sheng)及以下排量燃油乘用车(che)，购买新能源乘用车(che)单台补(bu)贴2万元、购买2.0升(sheng)及以下排量燃油乘用车(che)单台补(bu)贴1.5万元。个(ge)人消(xiao)费者按本通知标准申(shen)请补(bu)贴，相应报(bao)废的机动车(che)须为本通知公布之日前登(deng)记在本人名下的机动车(che)。

(九)完善汽车(che)置换更(geng)新补(bu)贴标准。个(ge)人消(xiao)费者转让登(deng)记在本人名下乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的，给予(yu)汽车(che)置换更(geng)新补(bu)贴支持，购买新能源乘用车(che)单台补(bu)贴最高不超过(guo)1.5万元，购买燃油乘用车(che)单台补(bu)贴最高不超过(guo)1.3万元。个(ge)人消(xiao)费者按本通知标准申(shen)请补(bu)贴，转让的既有(you)乘用车(che)登(deng)记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。汽车(che)置换更(geng)新补(bu)贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空(kong)调、电脑(nao)、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微(wei)波炉、净(jing)水器、洗碗机、电饭煲(bao)等4类家电产品纳入补(bu)贴范围(wei)。个(ge)人消(xiao)费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价格的20%。每位消(xiao)费者每类产品可补(bu)贴1件(空(kong)调产品最多可补(bu)贴3件)，每件补(bu)贴不超过(guo)2000元。2024年已享受某(mou)类家电产品以旧换新补(bu)贴的个(ge)人消(xiao)费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补(bu)贴。

(十一)实施手机等数码(ma)产品购新补(bu)贴。对个(ge)人消(xiao)费者购买手机、平板、智(zhi)能手表手环等3类数码(ma)产品(单件销售价格不超过(guo)6000元)，按产品销售价格的15%给予(yu)补(bu)贴，每位消(xiao)费者每类产品可补(bu)贴1件，每件补(bu)贴不超过(guo)500元。

(十二(er))积极支持家装消(xiao)费品换新。加大对个(ge)人消(xiao)费者在开展旧房装修、厨卫(wei)等局部改造(zao)、居家适老化改造(zao)过(guo)程中购置所用物品和材(cai)料的补(bu)贴力度，积极促进(jin)智(zhi)能家居消(xiao)费等。补(bu)贴品类、标准、限额和实施方式(shi)由有(you)关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进(jin)电动自行车(che)以旧换新。各地区要进(jin)一步完善补(bu)贴实施细则，优(you)化补(bu)贴方式(shi)，简化操作流程，加强市场监管，加快推进(jin)电动自行车(che)以旧换新。对个(ge)人消(xiao)费者交售用于报(bao)废的老旧电动自行车(che)并换购新车(che)的，给予(yu)以旧换新补(bu)贴；对交售用于报(bao)废的老旧锂离子蓄电池电动自行车(che)并换购铅酸蓄电池电动自行车(che)新车(che)的，可适当加大补(bu)贴力度。电动自行车(che)以旧换新补(bu)贴标准由有(you)关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升(sheng)回收循(xun)环利用水平

(十四(si))加强回收循(xun)环利用能力建设。继续安排超长期(qi)特别国债资金支持高水平回收循(xun)环利用项目建设。支持中国资源循(xun)环集团有(you)限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循(xun)环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网(wang)点优(you)势，加快健全标准化规范化回收利用网(wang)络，推动生(sheng)活(huo)垃圾收运体系和再生(sheng)资源回收体系“两网(wang)融合”。加强回收循(xun)环利用重大技术装备科技攻关，培育(yu)一批(pi)资源循(xun)环领域骨干企(qi)业。

(十五)促进(jin)二(er)手商品交易和再制造(zao)产业升(sheng)级。推动二(er)手商品流通试点建设，鼓励“互联网(wang)＋二(er)手”模式(shi)发展。支持平台企(qi)业、第三方机构提供二(er)手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要求的二(er)手车(che)出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造(zao)产品进(jin)口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财(cai)政继续安排专项资金，采取“以奖代补(bu)”方式(shi)支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进(jin)行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围(wei)的企(qi)业标准和所需条件，引导企(qi)业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企(qi)业向自然人报(bao)废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税(shui)收秩序。实施再生(sheng)材(cai)料推广应用专项行动，落实生(sheng)产者责任(ren)延伸制度，支持汽车(che)、电器电子产品等生(sheng)产企(qi)业提高再生(sheng)材(cai)料应用比例。严厉打击“作坊式(shi)”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报(bao)废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四(si)、充分发挥标准提升(sheng)牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进(jin)水平，提升(sheng)重点行业和重要设备强制性技术、能耗(hao)、排放等指标要求，推进(jin)汽车(che)、家电、家装等大宗耐用消(xiao)费品质量和安全标准升(sheng)级，加快制定智(zhi)能家居、数码(ma)产品等领域能效或水效标准。强化资源循(xun)环利用领域标准供给，研究制定报(bao)废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循(xun)环利用标准。2025年底前按期(qi)完成“两新”领域标准提升(sheng)行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任(ren)务。

(十九)强化标准执行监督(du)。聚焦(jiao)重要标准执行情(qing)况，完善质量监督(du)抽查制度，将家电、家具及建筑装饰(shi)装修材(cai)料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情(qing)况纳入中央质量督(du)察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围(wei)，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗(hao)、污染物排放等强制性标准，提升(sheng)标准约束力。

五、加强组织实施

(二(er)十)加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财(cai)政部安排2025年超长期(qi)特别国债资金加力扩围(wei)实施“两新”政策(ce)，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补(bu)贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策(ce)。商务部整合全国通用的消(xiao)费补(bu)贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升(sheng)监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围(wei)实施“两新”政策(ce)，压实各方责任(ren)，强化协调推进(jin)，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造(zao)性，持续放大“两新”政策(ce)效应。

(二(er)十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期(qi)特别国债资金支持设备更(geng)新，用于落实本通知第(一)(二(er))(四(si))以及(十四(si))条所列支持政策(ce)和符合条件的项目建设；直接向地方安排超长期(qi)特别国债资金支持消(xiao)费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以及(五)(六)条所列支持政策(ce)。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西(xi)部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财(cai)政根据中央资金分配情(qing)况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财(cai)政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其(qi)他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策(ce)要求。各地区要及时完成2024年消(xiao)费品以旧换新补(bu)贴资金清算，做好相关支持政策(ce)跨年度顺畅衔接和平稳有(you)序过(guo)渡。若某(mou)地区用完中央下达(da)的消(xiao)费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过(guo)地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月(yue)31日未(wei)用完的中央下达(da)消(xiao)费品以旧换新资金额度收回中央。

(二(er)十二(er))优(you)化参(can)与门槛。各地区要合理确定、及时更(geng)新参(can)与消(xiao)费品以旧换新活(huo)动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参(can)与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有(you)制、不同注册地、不同规模经营主体参(can)与活(huo)动。在做好风险防(fang)控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企(qi)业垫资和经营压力。

(二(er)十三)简化补(bu)贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过(guo)群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消(xiao)费品以旧换新补(bu)贴资格，从源头上减少(shao)信息多头重复填报(bao)。不得限制消(xiao)费者付款方式(shi)和支付凭证类型，不得以参(can)加活(huo)动为由要求经营主体采购新的支付设备。优(you)化汽车(che)、家电等消(xiao)费品以旧换新补(bu)贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车(che)回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批(pi)，减少(shao)非必(bi)要审批(pi)层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过(guo)到资金拨付消(xiao)费者的时限要求，力求及时高效兑现补(bu)贴优(you)惠。

(二(er)十四(si))规范市场秩序。各地区要组织参(can)与消(xiao)费品以旧换新活(huo)动的经营主体实施产品销售价格公开承诺(nuo)。对发现存在不履行价格承诺(nuo)、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补(bu)贴资金的经营主体，要第一时间取消(xiao)其(qi)参(can)与活(huo)动资格，并追(zhui)缴国家补(bu)贴资金。畅通消(xiao)费者举报(bao)投诉渠道(dao)，加强消(xiao)费品质量监督(du)抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造(zao)冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补(bu)贴资金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道(dao)限制，促进(jin)公平竞争。

(二(er)十五)加强项目资金监管。有(you)关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督(du)促指导，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实地核查，坚(jian)决防(fang)范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任(ren)主体，要严格管理超长期(qi)特别国债资金，开展设备更(geng)新项目日常调度和现场督(du)导，要严格执行国库(ku)集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报(bao)支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财(cai)经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追(zhui)究相关人员(yuan)责任(ren)。

(二(er)十六)加强跟踪评(ping)估(gu)。国家发展改革委会同有(you)关部门加强对各地区、各领域加力扩围(wei)实施“两新”政策(ce)的评(ping)估(gu)督(du)导，督(du)促重点任(ren)务落实，协调解决难点堵点问题。有(you)关部门和各省级人民政府要对工作推进(jin)、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情(qing)况开展自评(ping)自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情(qing)况报(bao)送国家发展改革委、财(cai)政部。国家发展改革委商财(cai)政部汇总形成绩效评(ping)估(gu)报(bao)告，并将评(ping)估(gu)结果作为后续优(you)化资金安排的重要依据。

(二(er)十七)强化宣传引导。各地区各有(you)关部门要大力宣传“两新”政策(ce)进(jin)展成效，及时做好政策(ce)解读，积极回应社会关切。各地区要深入社区、企(qi)业等基层一线开展形式(shi)多样的宣传活(huo)动，细化解读“两新”政策(ce)内涵和具体操作方式(shi)。加强政府、企(qi)业、社会组织协作配合，推广典型模式(shi)和先进(jin)经验，大力营造(zao)良好社会氛围(wei)。

国家发展改革委

财(cai)  政  部

2025年1月(yue)5日