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形成消(xiao)费和(he)投资相(xiang)互促(cu)进的良性循环(huan)，要求激发有(you)潜能的消(xiao)费、扩大有(you)效益的投资。中央经济(ji)工作会议提(ti)出“大力提(ti)振消(xiao)费、提(ti)高投资效益，全方位扩大国内需求”，对发挥投资重要作用进行(xing)部署。近(jin)年来，我国处于经济(ji)恢复和(he)转型升级关键期，推(tui)动经济(ji)持续回升向好，一个重要方面就(jiu)是扩大有(you)效益的投资。随着内外部环(huan)境深刻变化，扩大投资的侧(ce)重点也发生(sheng)了较大变化，不是单纯追求规模(mo)和(he)速度增长，而是更加强(qiang)调在提(ti)高效益上下功夫，实现提(ti)质与扩量并举。
把握有(you)效益投资的丰富内涵
投资效益是投资所带(dai)来的收益与所投入成本之间的比值。如果投资的成本较低、产生(sheng)的收益较大，则可视为投资更有(you)效益。扩大有(you)效益的投资是提(ti)质与扩量的有(you)机统一。提(ti)质是扩量的方向，把投资效益放在突出位置，在此基础上推(tui)动规模(mo)扩大和(he)速度提(ti)高，能有(you)效带(dai)动各类先进优质生(sheng)产要素向高效能企业、产业和(he)区域加速流动、汇聚，拓展发展新空间、塑(su)造发展新优势；扩量是提(ti)质的基础，国际国内形势变化纷繁复杂(za)，不确定难预料(liao)因素增多，投资对经济(ji)发展的稳定器和(he)发动机作用凸显，能够带(dai)动国内需求扩大、实现供需动态平衡，改善主体预期，提(ti)振市场信心，增强(qiang)经济(ji)活力，进而实现扩量基础上的提(ti)质。必(bi)须统筹做大规模(mo)与提(ti)升效益的关系，促(cu)进投资数量和(he)质量双提(ti)升。
将提(ti)高投资效益落(luo)到实处，需进一步明确为何投资、投资什么、如何投资，把握有(you)效益投资的丰富内涵。
一是投资有(you)需求。长期以来，我国中高端产品有(you)效供给不足，新能源汽车等新兴产业出现地区间重复投资和(he)同质化竞争现象，医疗(liao)健(jian)康、养老、文化旅(lu)游等领域服务体系还(hai)不健(jian)全，难以满(man)足品质化、多样化需求。提(ti)高投资效益，需增强(qiang)投资的“市场适应性”，根据市场需求和(he)结构升级需要优化投资结构，减少盲目性、重复性投资，避免恶(e)性竞争和(he)资源浪费。
二是投资有(you)回报。增量资本产出率是衡量投资效率的主要经济(ji)指(zhi)标。增加产出所需的投资越低越好，增量资本产出率越小，投资效率就(jiu)越高。2008年，我国增量资本产出率为2.84，到2023年已经上升到9.44，这说明投资效率在降低。提(ti)高投资效益，就(jiu)是要积(ji)极引导各类资金合理配置，着力扩大有(you)合理回报的投资需求。对于公共属性较强(qiang)的政府投资项目，也要充分考虑财政支(zhi)出能力和(he)实际发展需要，建立(li)适应项目全生(sheng)命(ming)周期管理要求的回报机制，避免盲目铺摊子、上项目、扩投资。
三(san)是投资有(you)约束。截至2023年末，全国政府法定债务余(yu)额70.77万亿元。其(qi)中，国债余(yu)额30.03万亿元，地方政府法定债务余(yu)额40.74万亿元。考虑到土地财政已难以为继，未来政府债务融资的约束可能有(you)所增强(qiang)。提(ti)高投资效益，需关注投资风险，充分考虑债务负担等约束条件，尽力而为、量力而行(xing)，确保政府投资顾长远、可持续。
投资还(hai)需聚焦民(min)生(sheng)保障，增强(qiang)人(ren)民(min)群众的获(huo)得感(gan)。过去，我国曾进行(xing)了长时期、高强(qiang)度的投资，但有(you)些投资并未用到最紧迫、最关键的国家战(zhan)略需求和(he)基础民(min)生(sheng)领域，一些无效的、过度的投资挤占了民(min)生(sheng)保障投入。提(ti)高投资效益的一个重要方面，就(jiu)是着力增进民(min)生(sheng)福祉，增强(qiang)投资在保障民(min)生(sheng)、促(cu)进就(jiu)业创业等方面的功能，切实将有(you)效益投资的重要作用发挥出来。
明晰提(ti)高投资效益重要性
投资是经济(ji)增长的重要推(tui)动力，其(qi)质量、效益、结构很大程(cheng)度上影响着经济(ji)发展的质量、效益、结构。提(ti)高投资效益能对就(jiu)业、消(xiao)费等起(qi)到拉动作用，有(you)效刺激经济(ji)增长，熨(wei)平周期波动。
有(you)效益的投资是实现资本循环(huan)的重要基础。一般来说，产业资本采取货币(bi)资本、生(sheng)产资本、商品资本三(san)种(zhong)形式实现价值增值。没有(you)投资的有(you)力保障与循环(huan)接续，资本循环(huan)就(jiu)会出现堵点断点。提(ti)高投资效益，有(you)利于促(cu)进全社会资源配置效率最优化和(he)效益最大化，使高效能企业、产业和(he)区域获(huo)得更多先进优质生(sheng)产要素，实现有(you)潜能的消(xiao)费与有(you)效益的投资相(xiang)互促(cu)进、存量资产与增量投资统筹联(lian)动、政府债务与经济(ji)增长良性循环(huan)。
有(you)效益的投资是投融资体制改革的重要条件。推(tui)进财税、金融等重点领域改革，健(jian)全投资和(he)融资相(xiang)协调的资本市场功能，是当前和(he)今(jin)后一个时期进一步全面深化改革的重要任(ren)务之一。提(ti)高投资效益，有(you)利于充分发挥资本市场的识别、优选作用，优化投资的利益导向及资产配置；有(you)利于统筹防(fang)风险、强(qiang)监(jian)管、促(cu)发展，让投资者有(you)创新创业意愿，有(you)稳定预期；有(you)利于完善资本市场基础制度，创造公平竞争的条件，保障投资者权益。
有(you)效益的投资是推(tui)动形成新质生(sheng)产力的重要力量。提(ti)高投资效益有(you)助于优化要素配置结构，增加科(ke)技创新特别是原(yuan)创性、颠覆性科(ke)技创新投入；优化产业结构，改造提(ti)升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设(she)未来产业，促(cu)进产业深度融合发展；优化融资结构，为科(ke)技创新提(ti)供更加便利、实用、多元的资金渠道，进而塑(su)造发展新动能新优势。
提(ti)高投资效益，推(tui)动投资实现提(ti)质与扩量并举，也是统筹发展和(he)安全的重要抓手。有(you)的经营主体忽视投资的基本规律，盲目扩大投资规模(mo)，导致投资效益下降，带(dai)来系统性风险隐患。扩大有(you)效益的投资，能够帮助经营主体建立(li)适应可持续发展要求的投资理念，促(cu)使投资者更多关注市场需求、合理回报和(he)债务可持续性，使其(qi)行(xing)为和(he)决策符合市场规律，从根源上减少低效、无效投资。
找准量质齐升突破口
进一步提(ti)高投资效益，需抓住主要矛盾和(he)矛盾的主要方面，找准突破口，明确优先序，更加注重系统集成，形成政策合力。
在需求侧(ce)完善调控方式。发挥好政府投资的作用，以政府投资有(you)效带(dai)动社会投资，进而带(dai)动经济(ji)增长和(he)就(jiu)业增加。发挥中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等的政策合力，考虑扩大专项债、超长期特别国债支(zhi)持范围(wei)，满(man)足适应发展需要且有(you)一定收益项目的需求。同时，发挥好财政资金的杠杆作用，吸(xi)引社会资本参与资金回报周期长的基础设(she)施项目。
在供给侧(ce)推(tui)动质量提(ti)升。一方面，聚焦提(ti)高人(ren)民(min)生(sheng)活品质，增加服务群众的消(xiao)费、居住、就(jiu)业、教育、育幼、养老等领域的投资，满(man)足人(ren)们对美(mei)好生(sheng)活的向往。另一方面，以科(ke)技创新投资引领战(zhan)略性新兴产业、未来产业发展壮大，通(tong)过前沿性、颠覆性技术的成熟和(he)扩散，促(cu)进产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，释放更大的增长潜力和(he)动能。
在项目方面健(jian)全管理体制。坚持先评估(gu)后决策，广泛听取意见(jian)，做好多方案、多维度的论证研究，择优提(ti)出项目建设(she)实施方案。通(tong)过事前绩效评估(gu)、事中绩效运行(xing)监(jian)控、事后绩效评价与结果应用，确保项目执(zhi)行(xing)可查、可控和(he)资金使用有(you)理、有(you)效。优化资源统筹平衡和(he)成本收益平衡机制，促(cu)进设(she)施的一体化综合开发。进一步完善公用事业价格机制，推(tui)动形成合理稳定投资回报。
在动力上激发活力潜力。既要为各类投资主体松绑，突破条条框框，激发市场活力，增强(qiang)投资意愿，又要通(tong)过完善重大决策听证制度与重要事项公示制度，以及发布有(you)效益投资的评价体系和(he)标准指(zhi)引等手段(duan)，增强(qiang)投资责任(ren)约束。需营造扩大有(you)效益投资的社会氛围(wei)，将投资者行(xing)为和(he)决策纳(na)入追求效益的轨(gui)道，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，为推(tui)动经济(ji)实现质的有(you)效提(ti)升和(he)量的合理增长奠定基础。