随着新能源(yuan)大规模发展，新能源(yuan)上网电价实行固定(ding)价格，不能充分反映市(shi)场供求，也没(mei)有公平承担电力(li)系统调节责任，矛盾日益凸显，亟(ji)需(xu)深(shen)化新能源(yuan)上网电价市(shi)场化改革，更好发挥市(shi)场机制作用，促(cu)进行业高质量发展。当前，新能源(yuan)开发建设成(cheng)本比(bi)早期大幅下降，各地电力(li)市(shi)场快速发展、规则逐步完善，也为新能源(yuan)全面参与市(shi)场创造了条件。

中国宏观经济研究(jiu)院市(shi)场与价格研究(jiu)所(suo)研究(jiu)员杨娟表示，随着新能源(yuan)规模进一(yi)步增加，固定(ding)的价格可(ke)能不利于更好地反映电力(li)供求的关系，同时也不利于建立更加能够(gou)反映各类资源(yuan)调节价值以及公平承担成(cheng)本的价格体系。近年来，新能源(yuan)的建设成(cheng)本进一(yi)步下降，同时各地也在(zai)推进电力(li)市(shi)场建设、完善市(shi)场规则，为新能源(yuan)参与市(shi)场创造了有利的条件。

更多(duo)新能源(yuan)电量进入市(shi)场，还有利于推动能源(yuan)消费绿色低(di)碳转型，增强制造业竞争力(li)。自2021年起(qi)，浙江(jiang)多(duo)元纺(fang)织科技有限公司开展降碳减排(pai)五年计划，购买(mai)绿电就是其中重要一(yi)项。2024年，该公司全年总用电量为2200万千瓦(wa)时，而绿电交易达到1980万千瓦(wa)时，占企业用电量的90%。

“客户对面料(liao)供应商在(zai)节能减排(pai)降碳上有一(yi)定(ding)要求，虽然每度绿电费用比(bi)普通用电高出0.9分，但订(ding)单量翻番，所(suo)以我(wo)们坚持用绿电。”该公司总经理助理任佳栋坦言(yan)。

海(hai)宁是浙江(jiang)省最大的新能源(yuan)产业集聚地之一(yi)，工业企业对绿电绿证需(xu)求旺(wang)盛。国网海(hai)宁市(shi)供电公司市(shi)场营销部副主任吕(lu)杰介(jie)绍，2024年，海(hai)宁购买(mai)绿电的企业有近400家，绿电交易量超3亿千瓦(wa)时。近年来，越来越多(duo)企业开始购买(mai)绿电绿证，以此提升产品国际竞争力(li)。

创新价格结算机制

此次改革主要内容有三方面：一(yi)是推动新能源(yuan)上网电价全面由市(shi)场形(xing)成(cheng)。新能源(yuan)项目上网电量原则上全部进入电力(li)市(shi)场，上网电价通过市(shi)场交易形(xing)成(cheng)。二是建立支持新能源(yuan)可(ke)持续发展的价格结算机制。新能源(yuan)参与市(shi)场交易后，在(zai)结算环节建立可(ke)持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和(he)增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市(shi)场化竞价方式确定(ding)。

其中，建立新能源(yuan)可(ke)持续发展价格结算机制是一(yi)大创新。由于新能源(yuan)发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在(zai)午间，全面参与市(shi)场交易后，午间电力(li)供应大幅增加、价格明显降低(di)，晚高峰电价较高时段又几乎没(mei)有发电出力(li)，新能源(yuan)实际可(ke)获得(de)的收入可(ke)能大幅波动，不利于新能源(yuan)可(ke)持续发展。

国家发展改革委有关负责人表示，为解(jie)决这个问题，经反复研究(jiu)，方案提出在(zai)推动新能源(yuan)全面参与市(shi)场的同时，建立新能源(yuan)可(ke)持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市(shi)场交易价格低(di)于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多(duo)退少补”的差价结算方式，让企业能够(gou)有合理稳(wen)定(ding)的预期，从而促(cu)进行业平稳(wen)健康发展，助力(li)“双(shuang)碳”目标实现。从国外情况看，新能源(yuan)发展较好的国家通常(chang)采取类似做法。

华能集团能源(yuan)研究(jiu)院副院长陈大宇认为，这次改革为新能源(yuan)电价市(shi)场化配置了场外保障机制，也就是可(ke)持续发展价格结算机制，相当于为新能源(yuan)参与市(shi)场在(zai)场外上了个“保险”，免除了新能源(yuan)企业参与市(shi)场竞争的后顾之忧。

改革对存量项目和(he)增量项目也做了政策区分。存量项目和(he)增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源(yuan)发展目标完成(cheng)情况等动态调整，机制电价由各地通过市(shi)场化竞价方式确定(ding)。

杨娟表示，“老项目老办法、新项目新办法”这种措施，既有利于和(he)现行的新能源(yuan)保障性政策进行平稳(wen)衔接，同时对于新项目更多(duo)引入竞争的方式来确定(ding)纳入的范围和(he)价格，有利于更好地发挥市(shi)场配置资源(yuan)作用。

助力(li)新型电力(li)系统建设

深(shen)化新能源(yuan)上网电价市(shi)场化改革是贯彻落实党(dang)的二十届三中全会精神，在(zai)电力(li)领域推出的重大改革措施，标志着以市(shi)场化方式建设新型电力(li)系统迈出关键(jian)步伐，将对电力(li)行业带来深(shen)远影响。

有利于推动新能源(yuan)行业高质量发展。新能源(yuan)上网电价全面由市(shi)场形(xing)成(cheng)，存量增量分类实施支持措施，有利于形(xing)成(cheng)真实的市(shi)场价格。市(shi)场化价格信号，将倒逼(bi)企业通过技术创新、成(cheng)本控(kong)制和(he)管理优化提升竞争力(li)。比(bi)如(ru)，新能源(yuan)增量项目通过竞价确定(ding)机制电价，成(cheng)本更低(di)、技术更优的企业将获得(de)竞争优势，推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未(wei)来的新能源(yuan)发展模式，将从大干快上变为质量优先。

有利于促(cu)进新型电力(li)系统建设。新能源(yuan)入市(shi)交易后，将公平承担电力(li)系统调节成(cheng)本，各类电源(yuan)在(zai)电力(li)系统中的价值将得(de)到更充分体现，更好引导新能源(yuan)与调节电源(yuan)、电网协调发展，助力(li)构(gou)建更加高效协同的新型电力(li)系统。国网能源(yuan)院财审所(suo)主任经济师张超表示，随着新能源(yuan)装机快速增长，新能源(yuan)的随机性、间歇性、波动性对电力(li)系统运行方式带来了较大冲击，传统煤电机组利用小时不断(duan)下降并逐步向调节性电源(yuan)转型。但“十四五”时期以来，我(wo)国新能源(yuan)装机年均增长25%，远高于抽蓄电站、煤电灵活(huo)性改造的增速，电力(li)系统调节能力(li)不足的问题逐步凸显。此次深(shen)化新能源(yuan)上网电价市(shi)场化改革，新能源(yuan)全面进入市(shi)场后，结合电力(li)现货市(shi)场加快建设，市(shi)场价格信号将充分反映系统运行边际成(cheng)本，进一(yi)步拉(la)大现货峰谷价差，为发用两侧各类调节性资源(yuan)提供更多(duo)效益空间，从而促(cu)进调节性资源(yuan)加快建设。

有利于加快建设全国统一(yi)电力(li)市(shi)场。改革后，新能源(yuan)与煤电等一(yi)样进入电力(li)市(shi)场、上网电价均由市(shi)场形(xing)成(cheng)，电力(li)市(shi)场化交易进一(yi)步扩围，同时各地电力(li)市(shi)场规则将按照国家要求相应完善，能够(gou)极大促(cu)进全国统一(yi)电力(li)市(shi)场建设。

对于电力(li)用户来说，最关心的是电价会不会上涨。国家发展改革委有关负责人表示，这项改革对居民、农业用户电价水平没(mei)有影响，用户用电仍执行现行目录(lu)销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比(bi)基本持平，电力(li)供需(xu)宽松、新能源(yuan)市(shi)场价格较低(di)的地区可(ke)能略有下降，后续工商业用户电价将随电力(li)供需(xu)、新能源(yuan)发展等情况波动。 （经济日报记者 王轶辰）