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2020年新修订的预防未(wei)成(cheng)年人犯罪(zui)法构建了罪(zui)错未(wei)成(cheng)年人行为(wei)分级干预体系的基(ji)本框架。受立法语言局限性的制约，预防未(wei)成(cheng)年人犯罪(zui)法对于严重不良行为(wei)缺乏一套层级分明、递进衔(xian)接的干预机制，导致实务中开展(zhan)分级干预欠(qian)缺明确具体的工作(zuo)指引，矫治工作(zuo)存在分级分类标准不清(qing)、应送不送、送而不管、管而无果等问题。下面(mian)，笔者(zhe)结(jie)合(he)实际(ji)工作(zuo)，围绕(rao)如何对有严重不良行为(wei)未(wei)成(cheng)年人开展(zhan)“阶梯式”分级干预工作(zuo)给出几点建议(yi)。
一是设置三大项六小项指标，对严重不良行为(wei)科学分类。建议(yi)对发现的严重不良行为(wei)未(wei)成(cheng)年人，通过常见、易接触掌握的相关信息，根据(ju)其行为(wei)因素、个(ge)人因素、家庭因素设置可操作(zuo)的合(he)理的分类指标，从而实现更加精(jing)准的分级干预。其中，行为(wei)因素包括行为(wei)性质（侵财类、暴力类、黄赌(du)毒类）、次数（两次以下、多次）、后果（数额巨大及以上、轻(qing)微伤(shang)、轻(qing)伤(shang)、重伤(shang)、无后果持械）；个(ge)人因素包括有无前科劣迹、有无再犯情节；家庭因素具体考虑有无监管失管情况等，通过对这些(xie)因素的排列组合(he)将未(wei)成(cheng)年人的严重不良行为(wei)划分成(cheng)“阶梯式”等级，为(wei)后续寻求分级处遇措施(shi)提供参考。
二是采取“阶梯式”评(ping)估步骤划分等级。根据(ju)前述设置的指标，建议(yi)对未(wei)成(cheng)年人严重不良行为(wei)采取先评(ping)断行为(wei)因素，再判断个(ge)人因素，最后判断家庭因素的“阶梯式”评(ping)估步骤。在行为(wei)因素部分，大致可将“侵财类（数额较大）”“侵财类（数额巨大及以上）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合(he)，对于排列组合(he)后的情形根据(ju)各地司法实践(jian)设置Ⅰ-Ⅲ级；再将“暴力类（轻(qing)微伤(shang)）”“暴力类（轻(qing)伤(shang)）”“暴力类（重伤(shang)）”“暴力类（持械无后果）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合(he)，对排列组合(he)后的情形设置Ⅰ-Ⅳ级。在对行为(wei)因素通过排列组合(he)先行定(ding)级的基(ji)础上，再考虑个(ge)人因素、家庭因素进行“递进式”评(ping)估分级。
具体操作(zuo)如下：比如，对于行为(wei)人两次以下侵财类行为(wei)，步骤一评(ping)估行为(wei)因素，将两次以下侵财行为(wei)划分为(wei)Ⅰ级。步骤二评(ping)估个(ge)人因素，若有前科劣迹则升级为(wei)Ⅱ级，若无前科劣迹则保持Ⅰ级不变；若在帮教期间实施(shi)新的犯罪(zui)行为(wei)，在步骤一评(ping)估的Ⅰ级等级基(ji)础上，上升一级为(wei)Ⅱ级。步骤三评(ping)估家庭因素，在前两个(ge)步骤的基(ji)础上，再考虑行为(wei)人是否实质处于“失管”状态，倘若未(wei)“失管”，则参考前两个(ge)步骤定(ding)级；倘若“失管”，则不得(de)低(di)于Ⅱ级。再如，对于行为(wei)人多次侵财类行为(wei)，根据(ju)步骤一行为(wei)因素，将多次侵财类行为(wei)划分为(wei)Ⅱ级。步骤二评(ping)估个(ge)人因素，若有前科劣迹不得(de)低(di)于Ⅱ级，若在帮教期间实施(shi)新的犯罪(zui)行为(wei)，在步骤一评(ping)估的等级基(ji)础上，上升一级为(wei)Ⅲ级。步骤三评(ping)估家庭因素，若行为(wei)人未(wei)“失管”，则根据(ju)前两个(ge)步骤评(ping)估划分等级；若“失管”，在前两个(ge)步骤的基(ji)础上，不得(de)低(di)于Ⅱ级。
三是因级施(shi)策，综合(he)运用(yong)“属地包保+矫治教育+社会化帮教+专门学校”措施(shi)。根据(ju)划定(ding)的级别，在法律规定(ding)的基(ji)础上，针对不同级别的严重不良行为(wei)采取不同层次的矫治措施(shi)。比如，Ⅰ级人员由公安机关、检察机关对其采取矫治教育措施(shi)，同时落实未(wei)成(cheng)年人保护办公室(shi)的矫治教育责任，实行提级包保；对于Ⅱ级人员，要在对Ⅰ级人员的处理基(ji)础上，同时引入社会化支持体系，纳入综合(he)司法保护中心矫治；Ⅲ级、Ⅳ级人员视情况送入专门学校，接受专门教育、专门矫治教育。具体而言，相关单位可采取以下矫治干预措施(shi)：对于Ⅰ级人员，可以根据(ju)具体情况采取训诫、责令赔礼道歉、赔偿损失、具结(jie)悔(hui)过、定(ding)期报告活动(dong)等矫治教育措施(shi)；对于Ⅱ级人员，公安机关、检察机关在开展(zhan)矫治教育的同时，通过未(wei)成(cheng)年人综合(he)保护平台上传、流转、接收(shou)、处置相关人员数据(ju)，引入社会化支持体系，可以根据(ju)需要邀请(qing)未(wei)成(cheng)年人司法社会服务中心等合(he)适的社会工作(zuo)服务机构参与观护帮教。对于Ⅲ级、Ⅳ级人员，未(wei)成(cheng)年人的父母或者(zhe)其他监护人、所(suo)在学校无力管教或者(zhe)管教无效的，可以向教育行政部门提出申请(qing)。未(wei)成(cheng)年人具有预防未(wei)成(cheng)年人犯罪(zui)法第44条(tiao)、第45条(tiao)规定(ding)情形的，经(jing)专门教育指导委员会评(ping)估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定(ding)将其送入专门学校接受专门教育、专门矫治教育。
四是开展(zhan)案件化办理，强化保障机制。检察机关虽然对未(wei)成(cheng)年人犯罪(zui)预防具有监督职责，但对于如何开展(zhan)监督缺乏一套完备的机制。因此，建议(yi)通过案件化办理方式优化矫治教育的程序，保障教育矫治效果。公安机关、检察机关可以从线索受理、立案、调查核实、干预措施(shi)到跟踪反馈(kui)、案件管理、卷宗归档等各流程，实行“一人一档”建库管理，确保线上、线下全面(mian)留痕。同时，引入社会化支持体系，坚持专业化办案与社会化服务相结(jie)合(he)，在办理案件前端(duan)引入专业社会化力量，并由熟悉未(wei)成(cheng)年人身心特点的人员负责预防未(wei)成(cheng)年人犯罪(zui)工作(zuo)。相关部门应定(ding)期或不定(ding)期通报刑事案件、治安案件中严重不良行为(wei)未(wei)成(cheng)年人的信息，实现数据(ju)联通共(gong)享，共(gong)同加强对区域严重不良行为(wei)未(wei)成(cheng)年人的分析研(yan)判。
（来源：检察日报，作(zuo)者(zhe)单位：江苏省沭阳县(xian)人民(min)检察院）