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2月21日，最(zui)高检和证监会联合召(zhao)开“依法从严打(da)击证券违(wei)法犯罪 促进资本市场健康(kang)稳定发展”新闻发布会，此次新闻发布会发布了中国证监会首批指导性案例。
中国证监会党委委员、副主席李明指出，证监会第一批行政执法指导性案例涵盖财务造假、欺诈发行、内(nei)幕交易、操纵市场等主要违(wei)法类型(xing)，体(ti)现严肃整治重点领域违(wei)法行为的决心，彰显全力维(wei)护资本市场平稳运行的监管(guan)态(tai)度。
中国证监会行政处(chu)罚(fa)委员会办公室主任何艳春表示，本次是证监会首次发布行政指导性案例，既是具象(xiang)化展示近年来的监管(guan)执法成果，也是树立执法“标(biao)杆”发挥示范引导作用，更是宣示资本市场严监严管(guan)的鲜明态(tai)度。
李明强调，证监会稽查执法的职责使命，就是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违(wei)法“已然”，震慑违(wei)法“未然”，激浊扬清，修复信用，为资本市场公平秩序保驾(jia)护航，为维(wei)护广大投资者根本利益提(ti)供坚强有力的法治保障(zhang)。
2024年坚持重拳出击，全年罚(fa)没款金额超(chao)上(shang)年两倍
李明表示，近年来，证监会坚持有法必依、执法必严、违(wei)法必究，切实维(wei)护资本市场法律的权威和尊严，不断增(zeng)强广大投资者的安全感。
据其(qi)介绍(shao)，证监会近年来以“零容忍(ren)”态(tai)度处(chu)理了一批典型(xing)案件，有力整肃各类违(wei)法行为，深度净(jing)化市场环境。2024年证监会办理各类案件739件，作出处(chu)罚(fa)决定592份，罚(fa)没款153亿元，超(chao)过上(shang)一年两倍。同时，聚焦执法重点，不断强化对欺诈发行、财务造假、违(wei)规减持、操纵市场等投资者最(zui)关切、最(zui)痛恨、“最(zui)不能忍(ren)”的违(wei)法行为的打(da)击惩治。
数据显示，2024年查处(chu)包括财务造假在内(nei)的信息披露违(wei)法案件135件，居各类案件数量(liang)之首；处(chu)罚(fa)操纵市场案42件，案均罚(fa)没款约1.2亿元，居各类案件罚(fa)没金额之首。“今后，对这两类违(wei)法行为的打(da)击力度还将持续加强。”李明表示。
股市中小投资者占比高，执法要更多站在保护投资者角度
李明指出，我国股市中小投资者占比高达(da)96%，风险承受能力薄弱，自力救济能力相对不足，是案件中“看不见的当事人”。对于执法个案中的证据采信、法律适用、法益平衡等具体(ti)问(wen)题，证监会在依法行政前提(ti)下，更多站在保护投资者的角度，既做好“技术判断”，更做好“价值判断”。
他举例称(cheng)，去年按照(zhao)“实质重于形式”的原(yuan)则，证监会对某上(shang)市公司“定增(zeng)减持套利”案当事人罚(fa)没超(chao)2亿元，向市场释放了证监会严厉打(da)击“以局部合规掩盖整体(ti)违(wei)法”减持行为的鲜明态(tai)度，对行业潜规则形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢(ying)得了人民群众对证监会监管(guan)执法的信任和支持。
坚持法治导向，建立健全违(wei)法认定裁量(liang)标(biao)准
李明表示，证监会在执法的过程中，坚持法治导向，不断提(ti)升严格规范公正文明执法的能力和水(shui)平，包括建立健全违(wei)法认定裁量(liang)标(biao)准、不断强化执法质量(liang)内(nei)控监督(du)和依法尊重保护当事人合法权益。
在违(wei)法认定裁量(liang)标(biao)准方面，证监会出台《行政处(chu)罚(fa)裁量(liang)基本规则》，规定一般处(chu)罚(fa)、从重处(chu)罚(fa)、从轻处(chu)罚(fa)、不予处(chu)罚(fa)等六种裁量(liang)阶次及适用情形，使处(chu)罚(fa)种类、幅度与(yu)案件事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主观过错程度相匹配(pei)，为执法裁量(liang)提(ti)供统一“标(biao)尺”，确(que)保公平公正、不枉不纵，坚决防(fang)止权力任性、职权滥用。
监管(guan)执法效果不断显现，资本市场生态(tai)出现积极向好变化
“随着近年来监管(guan)执法效果的不断显现，资本市场生态(tai)出现了积极向好的诸多变化。”李明表示，“愿意来、留得住”的市场氛围日益浓厚。证监会始终坚持标(biao)本兼(jian)治，协同各方持续推动综合治理，共同构(gou)建规范有序的市场生态(tai)。
具体(ti)来看，证监会通过监管(guan)执法有效压实相关各方法律责任，会同行业主管(guan)部门、地方党委、政府对财务造假实施综合惩治，此外，协同司法机关“立体(ti)追责”。
比如(ru)，压实大股东、实控人的信义义务，“董监高”人员的忠实勤勉(mian)义务，中介机构(gou)的“看门人”义务，资产管(guan)理人的受托义务等等，坚决扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象(xiang)，推动上(shang)市公司治理和内(nei)控水(shui)平不断提(ti)升，引导市场各方基于法律规则和市场逻辑有序博弈，持续增(zeng)强市场自我约束、自我纠偏、自我修复的内(nei)生活力。
下一步工作重点揭晓：深入推进新“国九条”和“1+N”政策落地
李明表示，证监会将落实好党中央、国务院决策部署，深入推进新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件落地，强本强基，严监严管(guan)，强化监管(guan)执法政治担(dan)当，不断提(ti)升违(wei)法违(wei)规线索发现能力，压降办案周期，提(ti)升办案质效，对欺诈发行、财务造假、操纵市场、违(wei)规减持等恶性违(wei)法重拳出击，从严惩处(chu)，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态(tai)势，继续发挥好与(yu)司法部门、金融监管(guan)部门等相关各方的治理合力，共同护航资本市场高质量(liang)发展。
上(shang)市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越(yue)发突出
何艳春指出，从近年行政处(chu)罚(fa)案例看，上(shang)市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越(yue)发突出：一是“假账做全套”，识别(bie)难度持续加大；二是利用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构(gou)建无经济实质的交易，以合法形式掩盖非法目的，隐蔽性不断增(zeng)强；三是大股东、实控人“驱动型(xing)”造假频发；四(si)是为满足融资条件、维(wei)持上(shang)市地位或者避免大股东股权质押“爆仓”实施的财务造假有所(suo)抬头。
“针对上(shang)述情况，证监会持续对财务造假案件实施全链(lian)条打(da)击惩处(chu)。”何艳春表示，下一步，证监会将通过非现场监管(guan)、现场检查、舆情监测(ce)、投诉举报处(chu)理等多渠道识别(bie)造假线索，特别(bie)是完善线索举报奖励制度，切实发挥内(nei)部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡(zao)、业绩变脸、异(yi)常换所(suo)等可疑迹象(xiang)，提(ti)升违(wei)法违(wei)规发现能力，优化调查流程，提(ti)高处(chu)罚(fa)效率，持续巩固并不断强化“严”的氛围。同时，将推动进一步加强民事赔偿和刑事打(da)击，强化立体(ti)追责。
上(shang)市公司是我国企业优秀代表，实施财务造假是极少数
何艳春指出，上(shang)市公司是我国企业的优秀代表，实施财务造假的只是其(qi)中极少数。
他表示，随着监管(guan)执法的不断强化，以前积累的问(wen)题正在加快暴露、出清，并且资本市场面临的形势仍然复杂多变，外部输入性风险加大，与(yu)内(nei)部风险因(yin)素交织叠加，个别(bie)上(shang)市公司及其(qi)大股东、实控人因(yin)经营困难、退(tui)市保壳等，仍可能铤而走险，实施财务造假。
“减存量(liang)、遏(e)增(zeng)量(liang)需要有一个过程，预计未来一段(duan)时期内(nei)仍有一定数量(liang)的财务造假案件，但这并不影响(xiang)我国资本市场高质量(liang)发展的大局，我们坚信，上(shang)市公司总体(ti)质量(liang)和投资价值将不断提(ti)高。”何艳春强调。
市场操纵案件出现新特征，将继续加大打(da)击力度
何艳春指出，随着市场规模不断扩大、市场结构(gou)不断丰富、市场深度不断拓(tuo)展，操纵类案件也呈现出一些新的特点：一是从利用资金优势的传统“坐庄型(xing)”操纵向基于特定时段(duan)和关键时点的短线化操纵演进；二是借助配(pei)资资金或资管(guan)产品(pin)实施“加杠杆”、游资抱(bao)团炒作的“团伙型(xing)”操纵数量(liang)增(zeng)多；三是上(shang)市公司“内(nei)部人”组织参与(yu)的“伪市值管(guan)理”信息型(xing)操纵、“编题材(cai)、讲故事”的蛊惑型(xing)操纵有所(suo)增(zeng)加；四(si)是利用复杂金融产品(pin)、新型(xing)交易技术实施的操纵行为偶有发生。
“这给操纵市场行为的识别(bie)、调查、处(chu)罚(fa)带来了新挑战(zhan)。”何艳春指出，操纵市场行为实质上(shang)是欺骗中小投资者买进卖出，违(wei)法者在极短时间内(nei)获取巨大利益、赚得盆满钵满，全身而退(tui)后，价格经历暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资者的股票“砸在手上(shang)”甚(shen)至血本无归。
他表示，有的市场操纵案件涉案金额大，涉及证券数量(liang)多，不但影响(xiang)市场内(nei)在稳定性，严重者还会干扰监管(guan)政策传导，诱发市场风险，始终是打(da)击惩处(chu)的重点，下一步，证监会将继续加大对操纵行为的打(da)击力度。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 陈(chen)莉 校对 柳宝庆