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2020年新修订的预防未成年人犯(fan)罪(zui)法构建了(le)罪(zui)错未成年人行为分级(ji)干(gan)预体系的基本框(kuang)架。受立法语言(yan)局限性的制约，预防未成年人犯(fan)罪(zui)法对于严重不良行为缺乏一套层级(ji)分明、递进衔接(jie)的干(gan)预机制，导致实务中开(kai)展分级(ji)干(gan)预欠缺明确具体的工作(zuo)指引，矫(jiao)治(zhi)工作(zuo)存在分级(ji)分类标准不清、应送不送、送而不管、管而无果等问题。下面，笔(bi)者结合实际工作(zuo)，围绕如何对有严重不良行为未成年人开(kai)展“阶梯式”分级(ji)干(gan)预工作(zuo)给出几点建议。
一是设置三大项六小项指标，对严重不良行为科学分类。建议对发现的严重不良行为未成年人，通过常见、易接(jie)触掌握(wo)的相关信息(xi)，根据其行为因(yin)素、个人因(yin)素、家庭因(yin)素设置可操作(zuo)的合理的分类指标，从而实现更加精准的分级(ji)干(gan)预。其中，行为因(yin)素包括行为性质（侵财类、暴力类、黄赌(du)毒类）、次数（两次以下、多次）、后果（数额巨大及(ji)以上、轻微伤、轻伤、重伤、无后果持械）；个人因(yin)素包括有无前科劣迹、有无再犯(fan)情节；家庭因(yin)素具体考虑(lu)有无监管失管情况等，通过对这些因(yin)素的排列组合将未成年人的严重不良行为划分成“阶梯式”等级(ji)，为后续(xu)寻求分级(ji)处遇措施提供参考。
二是采取“阶梯式”评估步骤划分等级(ji)。根据前述设置的指标，建议对未成年人严重不良行为采取先评断行为因(yin)素，再判断个人因(yin)素，最后判断家庭因(yin)素的“阶梯式”评估步骤。在行为因(yin)素部(bu)分，大致可将“侵财类（数额较大）”“侵财类（数额巨大及(ji)以上）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对于排列组合后的情形根据各地司法实践设置Ⅰ-Ⅲ级(ji)；再将“暴力类（轻微伤）”“暴力类（轻伤）”“暴力类（重伤）”“暴力类（持械无后果）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对排列组合后的情形设置Ⅰ-Ⅳ级(ji)。在对行为因(yin)素通过排列组合先行定级(ji)的基础上，再考虑(lu)个人因(yin)素、家庭因(yin)素进行“递进式”评估分级(ji)。
具体操作(zuo)如下：比如，对于行为人两次以下侵财类行为，步骤一评估行为因(yin)素，将两次以下侵财行为划分为Ⅰ级(ji)。步骤二评估个人因(yin)素，若有前科劣迹则升(sheng)级(ji)为Ⅱ级(ji)，若无前科劣迹则保持Ⅰ级(ji)不变(bian)；若在帮教期间实施新的犯(fan)罪(zui)行为，在步骤一评估的Ⅰ级(ji)等级(ji)基础上，上升(sheng)一级(ji)为Ⅱ级(ji)。步骤三评估家庭因(yin)素，在前两个步骤的基础上，再考虑(lu)行为人是否实质处于“失管”状态，倘若未“失管”，则参考前两个步骤定级(ji)；倘若“失管”，则不得低于Ⅱ级(ji)。再如，对于行为人多次侵财类行为，根据步骤一行为因(yin)素，将多次侵财类行为划分为Ⅱ级(ji)。步骤二评估个人因(yin)素，若有前科劣迹不得低于Ⅱ级(ji)，若在帮教期间实施新的犯(fan)罪(zui)行为，在步骤一评估的等级(ji)基础上，上升(sheng)一级(ji)为Ⅲ级(ji)。步骤三评估家庭因(yin)素，若行为人未“失管”，则根据前两个步骤评估划分等级(ji)；若“失管”，在前两个步骤的基础上，不得低于Ⅱ级(ji)。
三是因(yin)级(ji)施策(ce)，综合运(yun)用“属地包保+矫(jiao)治(zhi)教育(yu)+社会化帮教+专门学校”措施。根据划定的级(ji)别，在法律规定的基础上，针对不同级(ji)别的严重不良行为采取不同层次的矫(jiao)治(zhi)措施。比如，Ⅰ级(ji)人员由公(gong)安机关、检察机关对其采取矫(jiao)治(zhi)教育(yu)措施，同时落(luo)实未成年人保护办(ban)公(gong)室的矫(jiao)治(zhi)教育(yu)责任，实行提级(ji)包保；对于Ⅱ级(ji)人员，要在对Ⅰ级(ji)人员的处理基础上，同时引入社会化支持体系，纳入综合司法保护中心矫(jiao)治(zhi)；Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人员视情况送入专门学校，接(jie)受专门教育(yu)、专门矫(jiao)治(zhi)教育(yu)。具体而言(yan)，相关单位可采取以下矫(jiao)治(zhi)干(gan)预措施：对于Ⅰ级(ji)人员，可以根据具体情况采取训诫、责令赔礼道歉、赔偿损失、具结悔过、定期报告活动等矫(jiao)治(zhi)教育(yu)措施；对于Ⅱ级(ji)人员，公(gong)安机关、检察机关在开(kai)展矫(jiao)治(zhi)教育(yu)的同时，通过未成年人综合保护平台(tai)上传、流转、接(jie)收(shou)、处置相关人员数据，引入社会化支持体系，可以根据需要邀(yao)请未成年人司法社会服务中心等合适的社会工作(zuo)服务机构参与观护帮教。对于Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人员，未成年人的父母或(huo)者其他监护人、所在学校无力管教或(huo)者管教无效的，可以向教育(yu)行政(zheng)部(bu)门提出申请。未成年人具有预防未成年人犯(fan)罪(zui)法第44条、第45条规定情形的，经专门教育(yu)指导委(wei)员会评估同意，教育(yu)行政(zheng)部(bu)门会同公(gong)安机关可以决定将其送入专门学校接(jie)受专门教育(yu)、专门矫(jiao)治(zhi)教育(yu)。
四是开(kai)展案件化办(ban)理，强化保障机制。检察机关虽(sui)然对未成年人犯(fan)罪(zui)预防具有监督(du)职责，但对于如何开(kai)展监督(du)缺乏一套完备的机制。因(yin)此，建议通过案件化办(ban)理方(fang)式优化矫(jiao)治(zhi)教育(yu)的程序，保障教育(yu)矫(jiao)治(zhi)效果。公(gong)安机关、检察机关可以从线索(suo)受理、立案、调查核(he)实、干(gan)预措施到跟踪反馈、案件管理、卷宗(zong)归档等各流程，实行“一人一档”建库管理，确保线上、线下全面留痕。同时，引入社会化支持体系，坚(jian)持专业(ye)化办(ban)案与社会化服务相结合，在办(ban)理案件前端引入专业(ye)社会化力量，并由熟悉未成年人身心特(te)点的人员负责预防未成年人犯(fan)罪(zui)工作(zuo)。相关部(bu)门应定期或(huo)不定期通报刑事案件、治(zhi)安案件中严重不良行为未成年人的信息(xi)，实现数据联通共享，共同加强对区域严重不良行为未成年人的分析(xi)研判。
（来源：检察日(ri)报，作(zuo)者单位：江(jiang)苏省沭阳县人民检察院）