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“外资是中国改革开放的见证者、贡献者,也是获益者。当前,我国正致力于(yu)以高质量发(fa)展推进中国式现代化,因此,吸引外资将(jiang)继(ji)续发(fa)挥(hui)重要作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表(biao)凌激(ji)在2月20日的国务院(yuan)政策例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月19日,《2025年稳外资行动(dong)方(fang)案》(以下简称《行动(dong)方(fang)案》)正式对外发(fa)布(bu),进一步释放了(le)我国对外开放的积极(ji)信号。
商务部外国投(tou)资管理司司长朱冰在例行吹风会上表(biao)示,很多跨(kua)国公(gong)司都看好投(tou)资中国的长期发(fa)展前景,深耕中国的意愿非常强烈。“我们将(jiang)持续致力于(yu)构建国际一流(liu)的营商环境,让更(geng)多的外资企业更(geng)好分享发(fa)展机遇。”
《行动(dong)方(fang)案》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于(yu)促改革促发(fa)展
截至2024年底,外商累计在华投(tou)资设立的企业超123.9万家,实际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极(ji)吸引和利用外资,引进了(le)资金、先进技术和管理经验(yan),推动(dong)了(le)各地(di)经济发(fa)展、税收增加,提供了(le)大量就业岗位,还丰富了(le)商品和服务供给,提升居民生活(huo)水平。
例行吹风会上披露的数据显示,在华的外资企业贡献了(le)近7%的就业,七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电(dian)产品和高新技术产品的出口。
同时,外资企业已(yi)成为(wei)我国科技创新体系的重要组成部分。根(gen)据国家统计局发(fa)布(bu)的数据,2013年到(dao)2023年,我国规模以上外资工业企业研发(fa)人员全(quan)时当量从每年62.9万人增加到(dao)83.8万人,增长了(le)33.2%,研发(fa)投(tou)入从2015.1亿元增加到(dao)3757.6亿元,增长了(le)86.4%,有效发(fa)明专利数从7.5万件增加到(dao)32.7万件,增长了(le)336%。
凌激(ji)表(biao)示,总(zong)的来看,积极(ji)吸引外资,对内有助于(yu)更(geng)好地(di)以开放促改革促发(fa)展,对外是更(geng)好地(di)以开放促合作促共赢。
在此大背景下,《行动(dong)方(fang)案》出台了(le)多项鼓励外资的政策措(cuo)施,比如,明确提出扩大电(dian)信、医疗、教育等领域开放试(shi)点;落实全(quan)面取消制造业领域外资准入限制要求;推动(dong)生物医药领域有序开放及鼓励外资在华开展股权投(tou)资等。
此外,《行动(dong)方(fang)案》还提出,支持外资企业参与(yu)我国新型工业化进程,重点引进高技术领域外商投(tou)资,为(wei)外资企业提供更(geng)多市场机会和合作空间。鼓励养老(lao)服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资,满足多层次服务消费需求。
多因素引发(fa)实际使用外资金额下降 但(dan)稳外资依然(ran)具备基(ji)础
不过,近年来,我国实际使用外资金额有所下降。2024年,我国实际使用外资金额达8262.5亿元,同比下降27.1%。
今年1月份,我国实际使用外资金额达975.9亿元,仍同比下降13.4%。
原因何在?在20日的例行吹风会上,凌激(ji)回应(ying)称,首先,当前全(quan)球的跨(kua)境投(tou)资仍比较(jiao)低(di)迷。由于(yu)全(quan)球经济复(fu)苏缓慢(man),至今尚未达到(dao)疫情前的水平,特别(bie)是发(fa)达经济体的经济增长动(dong)力不足,全(quan)球跨(kua)境直接投(tou)资尚未走出低(di)谷。今年1月份联合国贸发(fa)会议发(fa)布(bu)的《全(quan)球投(tou)资趋势监测报告(gao)》显示,流(liu)入发(fa)展中国家的FDI(外商直接投(tou)资)已(yi)连续两年下降,这是全(quan)球的总(zong)体情况。
“其次,中国面临的外部环境依然(ran)严峻复(fu)杂。地(di)缘政治冲突加剧,单(dan)边主义、保(bao)护主义明显上升,这一情况对我国吸引外资产生的影响不可低(di)估。”凌激(ji)表(biao)示,三是受到(dao)国内相关产业发(fa)展变化等诸多因素影响,一部分跨(kua)国公(gong)司主动(dong)调整(zheng)投(tou)资布(bu)局,比如,我国汽(qi)车制造业、机械制造业、服装(zhuang)业等行业的引资规模出现了(le)不同程度的下降。
凌激(ji)认为(wei),我国经济基(ji)础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑(cheng)条件和基(ji)本趋势没有改变。我国超大规模市场、完(wan)备高效的产业链供应(ying)链体系、持续优化的创新环境等,都为(wei)跨(kua)国公(gong)司投(tou)资中国提供了(le)良好的发(fa)展条件和土(tu)壤,稳外资依然(ran)具备坚(jian)实基(ji)础。
外资企业调整(zheng)投(tou)资布(bu)局是正常现象(xiang) 中国市场仍有较(jiao)强吸引力
值得一提的是,在20日的例行吹风会上,相关部门(men)还回应(ying)了(le)外资企业产能转移(yi)的问题。
朱冰表(biao)示,确实有一部分跨(kua)国公(gong)司正在调整(zheng)在华投(tou)资规模和业务,主要有几(ji)种类型,一是劳动(dong)密集型企业的梯度转移(yi)。随着国内劳动(dong)力、土(tu)地(di)成本的上升,一些成本敏感型企业、劳动(dong)密集型企业根(gen)据发(fa)展战略和国内外比较(jiao)优势,在全(quan)球范(fan)围内调整(zheng)布(bu)局、转移(yi)产能。二是投(tou)资转型升级。不少外资企业顺应(ying)国内产业升级趋势,积极(ji)调整(zheng)在华投(tou)资布(bu)局。比如,有的企业关闭了(le)一些手机、家电(dian)、电(dian)脑产线,但(dan)同时又增加了(le)新型显示、新能源电(dian)池等高技术产品的生产线,并(bing)扩大在华研发(fa)中心的投(tou)资。三是分散投(tou)资,一些企业受地(di)缘政治等因素影响,开始将(jiang)一些新增的投(tou)资分散到(dao)其它国家。
朱冰认为(wei),包括(kuo)外资企业在内的各类经营主体根(gen)据中国市场情况、自身经营发(fa)展战略和各国的比较(jiao)优势调整(zheng)投(tou)资布(bu)局,是非常普遍的,也属(shu)于(yu)市场经济的正常现象(xiang)。
总(zong)体来看,中国市场对外资仍有较(jiao)强吸引力。商务部统计显示,截至2023年底,中国的存量外资企业数量达46.5万家,比疫情前的2019年增加了(le)4.6万家。2024年,我国又新设了(le)5.9万家外资企业,同比增长9.9%。“可以看到(dao),跨(kua)国公(gong)司虽然(ran)有进有出,但(dan)在华投(tou)资的外国企业总(zong)体数量还在增加。”朱冰表(biao)示。