我国(guo)发展进入战略机(ji)遇和风险挑战并(bing)存(cun)、不确定和难预料(liao)因素(su)增多(duo)的时(shi)期，各种“黑天鹅(e)”“灰犀牛”事件(jian)随时(shi)可能发生(sheng)。国(guo)际上，贸易(yi)保护主义再起、地缘政治冲(chong)突(tu)频发，全球动荡源(yuan)和风险点明显(xian)增加，外部环境变化带来的不利影(ying)响加深。国(guo)内有效(xiao)需求不足，人口老(lao)龄化加速带来的影(ying)响日益加深。宏观(guan)调控要(yao)充分考虑内外部的风险挑战，前瞻(zhan)性研究储备、针(zhen)对性谋(mou)划制定、有效(xiao)发布实(shi)施一批政策，这样(yang)不仅可以科学应变、灵活应对国(guo)内外风险挑战给经济运行带来的冲(chong)击，保持国(guo)民经济平稳健康运行，而且(qie)可以主动求变、化危为(wei)机(ji)，为(wei)经济持续稳定增长打出政策“提前量”，为(wei)应对风险挑战提供“缓冲(chong)区(qu)”。

眼下(xia)，我国(guo)正处(chu)在经济结构转型的关键(jian)阶段，周(zhou)期性、结构性和体制性矛盾相互交织，制约经济持续稳定发展既有短期问题也有长期问题，既有总量问题也有结构问题。推动经济高质(zhi)量发展，不仅需要(yao)稳定经济大盘，还要(yao)促进新旧动能转换、结构调整优(you)化，从而推动经济实(shi)现质(zhi)的有效(xiao)提升和量的合理增长。宏观(guan)调控要(yao)兼顾短期和中长期均衡，在关注经济周(zhou)期性问题的同时(shi)，更加关注中长期的结构性和趋势性变化，在提升前瞻(zhan)性、针(zhen)对性、有效(xiao)性上下(xia)功夫(fu)，这是推动经济高质(zhi)量发展的迫切要(yao)求。

伴随着我国(guo)经济结构深度调整、存(cun)量经济影(ying)响加大等显(xian)著变化，居(ju)民、企业和地方(fang)政府等主体的经济行为(wei)模式深刻变化，宏观(guan)经济运行和政策传(chuan)导机(ji)制也随之(zhi)发生(sheng)变化，对创新宏观(guan)调控方(fang)式提出新要(yao)求。紧(jin)盯(ding)经济社会发展中面临的需求不足、部分企业生(sheng)产经营困难等突(tu)出矛盾，提高宏观(guan)调控的前瞻(zhan)性、针(zhen)对性、有效(xiao)性，引导微(wei)观(guan)主体形成关于经济政策走向和经济趋势的合理预期，不仅可以达(da)到稳定社会预期、增强市场信心的目的，还有助于减小微(wei)观(guan)主体预期偏差，提高宏观(guan)政策调控效(xiao)果。

丰富宏观(guan)经济治理体系内涵

提高宏观(guan)调控前瞻(zhan)性、针(zhen)对性、有效(xiao)性，体现了(le)创新和完善宏观(guan)调控的新方(fang)向、新要(yao)求和新举措，不仅进一步丰富了(le)宏观(guan)经济治理体系的内涵，而且(qie)具有鲜明的实(shi)践指向。

我国(guo)发展经验表明，面对经济运行变化，既要(yao)保持战略定力，推动经济发展沿着正确方(fang)向前进，又要(yao)未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。提高宏观(guan)调控的前瞻(zhan)性，是根据国(guo)内外环境变化和形势发展需要(yao)，并(bing)充分考虑各类风险挑战，做好重大政策的预研谋(mou)划、提前部署，实(shi)现超前发力。宏观(guan)调控如果过度关注短期目标，容易(yi)导致政策超调和变动频繁，透支未来政策空间，不利于经济长远发展。而前瞻(zhan)性的宏观(guan)调控不局(ju)限于应对经济短期波(bo)动，还着眼于中长期发展趋势、发展目标和面临的风险挑战，综(zong)合采用总量政策、结构政策和改革政策，推动逆周(zhou)期和跨周(zhou)期调节相结合、总量调控和结构调整相结合、需求管理和供给管理相结合、短期应对措施和长期制度建设(she)相结合，从而实(shi)现短期调控目标和中长期发展目标相统一。提高宏观(guan)调控的前瞻(zhan)性，相当(dang)于在更长时(shi)段内为(wei)经济运行引入了(le)确定性因素(su)，可以有效(xiao)提振社会信心和预期。去年二季度、三季度我国(guo)经济增速放缓，经济下(xia)行压力较大，党(dang)中央因时(shi)因势加强宏观(guan)调控，9月26日中央政治局(ju)会议部署一揽(lan)子增量政策，推出一批超出市场预期的政策，极大地提振了(le)信心、激发了(le)活力，不仅有力促进四季度GDP增速回升，还为(wei)今年乃至更长时(shi)间经济平稳运行和高质(zhi)量发展注入“强心剂”。

近年来我国(guo)经济发展面临的问题既有周(zhou)期性、结构性矛盾，也有体制性障碍，各种矛盾交织增加了(le)宏观(guan)调控的复杂性。提高宏观(guan)调控的针(zhen)对性，就是要(yao)直面制约经济发展的症结，找(zhao)准主要(yao)矛盾和矛盾的主要(yao)方(fang)面，渐次有序、有的放矢、精准发力解决各类矛盾问题。保持经济稳定增长是宏观(guan)调控的核心目标和任务之(zhi)一。受疫(yi)情影(ying)响，我国(guo)潜在经济增长率受损，经济下(xia)行压力加大，尤其是名义经济增长由(you)于价(jia)格因素(su)而出现一定下(xia)滑。提高宏观(guan)调控的针(zhen)对性要(yao)把稳定经济增速放在重要(yao)位置，当(dang)前形势下(xia)尤其要(yao)稳定名义经济增长速度，从而促进居(ju)民就业、收(shou)入和财政收(shou)入增长。稳定经济增长速度，还需紧(jin)盯(ding)当(dang)前经济社会发展中的痛点难点问题，长短结合、标本兼治研究出台针(zhen)对性的政策措施。在存(cun)量经济特征越来越明显(xian)的背景下(xia)，稳定经济增速还需充分考虑存(cun)量经济的影(ying)响，探(tan)索(suo)将宏观(guan)资产负债表管理纳(na)入宏观(guan)调控。另外，在外部环境大幅动荡和我国(guo)经济深度转型形势下(xia)，社会公众对全球经济形势、我国(guo)经济运行趋势和政策走势的关注度、敏感度不断提升，稳定经济增速还需将稳定社会预期放在重要(yao)位置。

宏观(guan)调控是否(fou)有效(xiao)，既与制定政策是否(fou)科学合理有关，更与政策落实(shi)密切相关。提高宏观(guan)调控的有效(xiao)性，应把握好政策制定出台的时(shi)度效(xiao)和政策之(zhi)间的协调一致性，优(you)化政策工具和政策组合，更高效(xiao)率地推动各项政策落实(shi)到位，提高宏观(guan)调控效(xiao)果。宏观(guan)调控的有效(xiao)性既体现在单个政策的效(xiao)果，也集中体现在政策的整体效(xiao)果。就单个政策而言，政策是否(fou)务实(shi)管用，出台的时(shi)点、力度和节奏是否(fou)合理，是影(ying)响政策效(xiao)果的关键(jian)。就整体政策而言，政策取向是否(fou)一致、是否(fou)协同发力至关重要(yao)。近年来，在客观(guan)环境变化、信息共享(xiang)不充分等影(ying)响下(xia)，部分政策力度和进度不及(ji)预期，部分地区(qu)落实(shi)政策不到位，都影(ying)响着宏观(guan)调控效(xiao)果。提高宏观(guan)调控的有效(xiao)性还需考虑政策在地区(qu)之(zhi)间的差异性，各地发展阶段、资源(yuan)禀赋和发展基础不同，一刀(dao)切的宏观(guan)政策难以取得预期效(xiao)果。在逆全球化暗流涌动，民粹主义、单边主义抬头的多(duo)重挑战下(xia)，提高宏观(guan)调控的有效(xiao)性还需考虑国(guo)际政策溢出效(xiao)应对我国(guo)的冲(chong)击。

坚持前瞻(zhan)分析、精准施策、协调创新

提高宏观(guan)调控的前瞻(zhan)性、针(zhen)对性、有效(xiao)性，应按照供给与需求相平衡、总量平衡与结构优(you)化相协调、短期运行与中长期发展相衔(xian)接(jie)、中央调控与地方(fang)实(shi)施相一致、国(guo)内调控与参与国(guo)际治理相协同的思路，加快实(shi)施跨周(zhou)期调节和逆周(zhou)期调节，推动宏观(guan)调控前瞻(zhan)谋(mou)划、精准施策和协调配套(tao)。

加强分析预测和预期引导，提高宏观(guan)调控的前瞻(zhan)性。加强对国(guo)内外中长期经济形势的前瞻(zhan)性研究和预测研判，利用大数(shu)据分析、人工智能分析、大模型分析等新技术手段加强经济监测预警，提前发现经济运行中的潜在问题和风险，在把握好政策设(she)计中短期需求和未来空间的基础上，实(shi)施跨周(zhou)期调节，提高宏观(guan)调控的科学性和预见性。发挥国(guo)家发展规划的战略导向作用，推动宏观(guan)调控的短期目标与发展规划确定的中长期目标相协调，并(bing)根据经济形势变化加强政策预研储备，做到提前布局(ju)、靠前发力。发挥前瞻(zhan)性调控的预期引导功能，通(tong)过发布经济预测、进行政策宣传(chuan)解读等方(fang)式，及(ji)时(shi)向社会公布政策目标、政策工具和政策预期效(xiao)果，提高预期管理的主动性、前瞻(zhan)性和有效(xiao)性。加强对主要(yao)经济体宏观(guan)经济政策的前瞻(zhan)研判，加强国(guo)际政策协调，有效(xiao)防范(fan)其他(ta)国(guo)家相关政策的外溢效(xiao)应。

坚持目标导向和问题导向，提高宏观(guan)调控的针(zhen)对性。紧(jin)盯(ding)经济稳定增长这个目标，加大超常(chang)规逆周(zhou)期调节力度，同时(shi)推进供给侧有效(xiao)管理，推动经济增速尤其是名义经济增速稳定回升。针(zhen)对制约当(dang)前经济持续回升向好的一系列矛盾和问题，持续加力出台政策，同时(shi)加快研究部署一批有利于拓展宏观(guan)政策发力空间、发展新质(zhi)生(sheng)产力、激发市场活力，经济增长效(xiao)应明显(xian)、可感可及(ji)的改革措施，实(shi)现宏观(guan)政策和改革措施同频共振、同向发力。顺应存(cun)量经济对宏观(guan)调控影(ying)响加大的形势，探(tan)索(suo)将宏观(guan)资产负债表管理融入宏观(guan)经济治理，推动做优(you)增量和盘活存(cun)量的政策协同发力，形成存(cun)量经济与增量经济共同推动经济持续回升向好和高质(zhi)量发展格局(ju)。围绕预期偏弱(ruo)问题，进一步加强对新形势下(xia)微(wei)观(guan)主体行为(wei)方(fang)式、经济运行逻辑和政策传(chuan)导机(ji)制的分析研判，提高政策制定和预期管理的针(zhen)对性。

强化政策创新和政策协调，提高宏观(guan)调控的有效(xiao)性。科学研判宏观(guan)经济大势和微(wei)观(guan)主体政策需求，合理确定政策出台时(shi)机(ji)、力度和节奏，建立健全政策有序退出机(ji)制，做好新旧政策的衔(xian)接(jie)。增强宏观(guan)政策取向一致性，把经济政策和非经济性政策都纳(na)入宏观(guan)政策取向一致性评估(gu)，健全“政策出台前评估(gu)—实(shi)施中跟踪分析—实(shi)施效(xiao)果反馈调整”的全链条动态化评估(gu)调整机(ji)制，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。在坚定不移落实(shi)中央统一部署的同时(shi)，做好因地制宜、分类施策。此外，还要(yao)创新政策宣传(chuan)解读工作，以易(yi)懂的语言、合理的方(fang)式，在合适的时(shi)机(ji)向社会公众准确说明政策意图，及(ji)时(shi)了(le)解不同类型微(wei)观(guan)主体的政策诉求并(bing)作出回应，提高宏观(guan)政策实(shi)施效(xiao)果。