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城乡关系是城市(shi)与乡村之间要素配置(zhi)、功能耦合以及利益结(jie)构的状态，是经济社会发展中最重要的关系之一。新(xin)中国成立以来，我国城乡关系发展经历了一个从分割到融合的过程。改革开放前，适应计划经济逐步建立起城乡二(er)元体制。改革开放后，随着工业化城镇化快速发展，城乡二(er)元体制逐渐被打破，城乡关系不断调整变化。改革开放至20世纪末，我国主(zhu)要依(yi)靠向农民赋权(quan)和推动市(shi)场化改革的方式推动城乡关系重塑，城乡一体化程度快速提(ti)高。21世纪初，基于城乡发展的现(xian)实，我国对城乡关系作出重大调整，进入统筹发展的新(xin)阶段。进入新(xin)时代(dai)，我国把解决好“三农”问题置(zhi)于重要地位，加大统筹城乡发展力(li)度，协(xie)调推进新(xin)型城镇化和乡村振兴战略(lue)，不断完善城乡融合发展体制机制，推动构建更加和谐美(mei)好的新(xin)型城乡关系。
塑造新(xin)型城乡关系，需加快完善城乡融合发展体制机制。新(xin)型城乡关系的形成不是一蹴而就的，而是在深刻把握现(xian)代(dai)化建设和城乡发展规律、顺应城乡关系变化趋势的基础(chu)上(shang)，循序渐进推进城乡融合发展的过程。党的十八大提(ti)出“推动城乡发展一体化”，要求“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新(xin)型工农、城乡关系”，这(zhe)是首次明确提(ti)出新(xin)型城乡关系的概念。党的十九大提(ti)出实施乡村振兴战略(lue)，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，坚持以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补、协(xie)调发展、共同繁荣的新(xin)型工农城乡关系加快形成。党的二(er)十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出相关部署，一以贯之地体现(xian)了对城乡发展规律的深刻把握，对构建新(xin)型城乡关系思(si)路的不断升华。
随着城乡融合发展深入推进，城乡关系更趋协(xie)调，城乡差距持续(xu)缩小。户籍制度改革全面深化，放宽了城乡融合发展的制度条件，农村流动人口在城市(shi)享受公(gong)共服务的范围和程度显著提(ti)高；城乡基本公(gong)共服务在制度上(shang)实现(xian)并轨，并向质(zhi)量均衡(heng)和水平均等方向迈进，同时城乡基础(chu)设施向联通化、一体化方向迈进；城乡要素双向流动机制得到完善，城市(shi)反哺农村的资金支持机制不断健全，城乡统一的建设用地市(shi)场加快构建；县城的城乡融合纽带作用不断增强；等等。城市(shi)与乡村在双向奔赴中实现(xian)共同繁荣发展。
对于推进城乡融合发展来说，新(xin)型城镇化和乡村振兴如鸟之两翼、车之两轮，只有将两者有机结(jie)合起来，比翼齐飞，才能更好实现(xian)融合发展。近年来，我国新(xin)型城镇化建设和乡村振兴都取得了长足进展，城市(shi)和乡村以及城乡关系发生深刻变化，这(zhe)为城乡融合发展提(ti)供了更多机遇，也带来一些挑战。就城市(shi)端(duan)而言，我国常(chang)住人口城镇化率已达67%，城镇化仍在持续(xu)推进，但速度放缓，这(zhe)一定(ding)程度上(shang)会对以城带乡形成压力(li)。与此同时，我国户籍人口城镇化率长期低于常(chang)住人口城镇化率，约2.5亿多农业转移人口处于“半市(shi)民化”状态，反映出户籍制度等方面改革相对滞后，加之城市(shi)吸纳新(xin)增就业能力(li)下降，增加了农业转移人口市(shi)民化的难(nan)度。再看农村端(duan)，由于欠账过多、基础(chu)薄弱，补短板的任务依(yi)然(ran)艰巨繁重。农村人口老龄化、村庄空心化问题突出，农村要素单向流出格(ge)局尚未发生根本性改变，仍然(ran)面临资金、技术(shu)和人才短缺问题；村庄发展缺乏产业支撑(cheng)，农民收入持续(xu)增长难(nan)度加大；乡村基础(chu)设施和基本公(gong)共服务设施历史欠账较多。总的来看，推动城乡融合发展，还面临诸多痛点(dian)、堵点(dian)。
进一步推动城乡融合发展，要坚持问题导向和目标导向，不断完善体制机制，推动城与乡深度融合、美(mei)美(mei)与共。一是统筹新(xin)型工业化、新(xin)型城镇化和乡村全面振兴，持续(xu)深化体制机制改革，循序渐进推动城乡共同繁荣发展。二(er)是率先在县域(yu)内破除(chu)城乡二(er)元结(jie)构，以县域(yu)为重要切入点(dian)，因地制宜发展特色产业，打造有竞争力(li)的县域(yu)现(xian)代(dai)化产业体系，完善联农带农机制，实现(xian)强县富民。三是多措(cuo)并举(ju)推进城乡要素自由流动，包括深化户籍制度改革，加快农民工市(shi)民化进程；深化金融体制改革，创新(xin)乡村振兴投(tou)融资机制，推动优质(zhi)金融服务下沉县域(yu)乡村；深化土地制度改革，加快构建城乡统一的建设用地市(shi)场等。四是以提(ti)升乡村建设水平为重点(dian)，不断提(ti)高农村基本公(gong)共服务水平，推动城镇基础(chu)设施向乡村延伸，加强农村生态环(huan)境治理。
（作者张海鹏 系中国社会科学院农村发展研究所副所长 来源：经济日报(bao)）