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参考消息网(wang)2月11日报道法国《世界报》网(wang)站近日发表题为《保护主义：从华盛顿到特朗(lang)普(pu)的美国政(zheng)治史(shi)》的文章(zhang)，作者是(shi)帕斯卡尔·里歇。内容编译如下：
唐纳德·特朗(lang)普(pu)对经济学(xue)家们的看法不予理(li)睬，执意要(yao)征收(shou)高额关税。关税问题一(yi)直是(shi)美国人争论的焦点，开国元勋(xun)们在这个(ge)问题上也早就存在分(fen)歧。
建国之初(chu)：关税和禁运是(shi)两大主题
“我喜欢关税”，这种话(hua)在任何国家都显(xian)得(de)不合时宜，但在美国却不是(shi)这样，因为美国一(yi)直被贸(mao)易关税壁垒(lei)问题所困扰。它(ta)们是(shi)美国政(zheng)治历史(shi)不可分(fen)割的一(yi)部分(fen)。历史(shi)学(xue)家道格拉斯·欧(ou)文任职于美国达(da)特茅斯学(xue)院，他认为这个(ge)问题可以追溯到美国建国之初(chu)。他解释(shi)说：“特朗(lang)普(pu)奉行的经济民族主义是(shi)美国建国之初(chu)政(zheng)治传统的延续。”
在乔(qiao)治·华盛顿的政(zheng)府中(zhong)，有两个(ge)对立的思想流派，其(qi)代表人物分(fen)别是(shi)美国首任国务卿托马斯·杰斐逊和美国首任财政(zheng)部长亚历山(shan)大·汉密尔顿。两人在意识形(xing)态和地域上是(shi)对立的。杰斐逊维护南方农业地区的利益，汉密尔顿则维护北方纺织厂和钢铁厂的利益。欧(ou)文认为，杰斐逊主义的传统主张自由放任、自由贸(mao)易、限制政(zheng)府，因此反对征收(shou)高额关税为政(zheng)府提供资(zi)金；而汉密尔顿主义的传统是(shi)强烈的爱(ai)国主义，希望通过保护性关税发展(zhan)民族工业并建立稳固(gu)的经济。这两大阵营的对立持续了整个(ge)19世纪和20世纪上半叶，直到第二次世界大战后(hou)，关税问题才(cai)成为次要(yao)问题。
1789年宪法生效后(hou)通过的第一(yi)部重(zhong)要(yao)的联邦立法是(shi)一(yi)项关于征收(shou)关税的法律，这极具象(xiang)征意义。两年后(hou)，首任财长汉密尔顿发表了著名的《制造业报告》，认为有必要(yao)保护新兴(xing)产业免受老牌企业（当时是(shi)英国企业）的竞(jing)争。1789年的关税法和1791年汉密尔顿的《制造业报告》是(shi)美国持续了一(yi)个(ge)半世纪的保护主义最早的两大支柱。19世纪第二个(ge)十年，叱咤风云的政(zheng)治家亨利·克莱在汉密尔顿做(zuo)法的基础(chu)上将“美国体系(xi)”理(li)论化：那是(shi)一(yi)项旨在通过联邦基础(chu)设施(shi)投(tou)资(zi)“统一(yi)国家”的经济计划(hua)，其(qi)资(zi)金来源(yuan)就是(shi)保护性关税。但是(shi)，尽管“美国体系(xi)”使北方的工业家们能够吸引需要(yao)更(geng)好交(jiao)通设施(shi)的中(zhong)西(xi)部站在他们一(yi)边，南方却抵制了这一(yi)计划(hua)。最终，人们从未(wei)就保护主义达(da)成共识：关税和禁运一(yi)直是(shi)国会辩论的主题。
美国得(de)克萨斯州州立斯蒂芬·F·奥斯汀大学(xue)教授、民族主义问题专家迈(mai)克尔·林德指出：“必须明白，关税问题上的分(fen)歧不是(shi)左派和右派之间的分(fen)歧，而是(shi)一(yi)方是(shi)制造商，另一(yi)方是(shi)农业出口商和贸(mao)易商。关于关税问题的辩论异常激烈，因为它(ta)们触及这个(ge)国家的根本。关税背后(hou)隐藏着另一(yi)个(ge)问题，即联邦的资(zi)金来源(yuan)问题，也涉及联邦应占的比重(zhong)以及各州应享(xiang)有的自由度问题。这两个(ge)问题（关税问题和联邦与各州之间的平衡问题）其(qi)实是(shi)合二为一(yi)的。”
二战后(hou)：“你开放了，美国人才(cai)对你开放”
第二次世界大战结束后(hou)的一(yi)代人开始鼓励国际贸(mao)易，认为国际贸(mao)易可以巩固(gu)和平。鉴于美国经济相对于欧(ou)洲和亚洲经济而言已(yi)占据(ju)主导地位，这种意识形(xing)态的转变并不困难。但美国对自由贸(mao)易仍有一(yi)些保留。美国拒绝建立国际贸(mao)易组织，这也解释(shi)了为什么贸(mao)易是(shi)在关税与贸(mao)易总协定(ding)这一(yi)非正式框架内组织的。国际前景研(yan)究与信(xin)息中(zhong)心主任安托万(wan)·布埃认为：“与英国人、荷兰人或(huo)斯堪的纳维亚人不同，美国人从来不是(shi)自由贸(mao)易的坚定(ding)信(xin)奉者。他们总是(shi)从互惠的角度看待贸(mao)易：只(zhi)有你开放了，美国人才(cai)会对你开放。”贸(mao)易开放是(shi)一(yi)种共识，但它(ta)也会造成损害(hai)，尤其(qi)是(shi)在宾夕法尼亚州、密歇根州和威斯康星州等工业州。
在这一(yi)阶段，罗斯福(fu)时期开始的美国政(zheng)治大调整宣告结束：曾一(yi)度统治南方的民主党失去对这一(yi)地区的控制，被共和党所取代；民主党从一(yi)个(ge)保守的政(zheng)党转变为一(yi)个(ge)进步的政(zheng)党，而共和党则朝着相反的方向发展(zhan)。在此背景下，自由贸(mao)易的支持者逐(zhu)渐占据(ju)上风。为了与过去的保护主义作斗争，他们改变了负(fu)责指导贸(mao)易政(zheng)策的机构：权力从国会转移到行政(zheng)部门，后(hou)者对特定(ding)部门利益的压力不那么敏感；然后(hou)是(shi)1994年世界贸(mao)易组织的成立。
在贸(mao)易问题上，共和党和民主党之间的界限开始变得(de)模糊不清。1981年至1989年执政(zheng)的里根总统在推(tui)崇自由市场的同时，对日本汽(qi)车、电视机、电脑以及加拿大木(mu)材征收(shou)了高额的关税。在民主党方面，这一(yi)问题引发了党内争论。党内普(pu)通党员，特别是(shi)工会，敦促民主党不要(yao)为自由贸(mao)易喝彩，但这未(wei)能说服东海岸或(huo)西(xi)海岸的精英们，他们在党内占主导地位。当克林顿总统签署北美自由贸(mao)易协定(ding)时，党内紧张局势加剧。严重(zhong)的分(fen)歧开始出现：密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州等稳固(gu)的民主党大本营在2016年成为摇(yao)摆州。许多选民反对北美自由贸(mao)易协定(ding)。这些蓝领工人将在2016年成为特朗(lang)普(pu)的拥趸(dun)。
21世纪初(chu)至今：一(yi)切为了选票
进入21世纪以后(hou)，民主党领导人明白了他们的战略错误，但为时已(yi)晚。他们都与自由贸(mao)易保持距(ju)离，包括2009年至2017年执政(zheng)的中(zhong)间派奥巴马总统，也包括在2016年大选中(zhong)落选的希拉里·克林顿。拜(bai)登自2021年上任以来也一(yi)直奉行稳固(gu)的保护主义政(zheng)策，包括为工业提供大量补贴。不过，始终代表“美国优(you)先”的是(shi)特朗(lang)普(pu)。
真的是(shi)特朗(lang)普(pu)引发共和党转向保护主义吗？美国皮尤研(yan)究中(zhong)心定(ding)期就国际贸(mao)易开放程度对美国人进行民意调查，这些调查显(xian)示，共和党选民并不是(shi)特朗(lang)普(pu)上台后(hou)才(cai)开始拒绝贸(mao)易开放的。早在2014年，他们阵营中(zhong)支持贸(mao)易协定(ding)的比例就在两年内从56%下降到29%！林德教授分(fen)析认为，共和党内部存在着阶级矛盾，由于当选需要(yao)选票，共和党精英势必会改变对贸(mao)易和移民问题的态度。而无(wu)论特朗(lang)普(pu)有多么离谱，都不是(shi)他引发经济民族主义的回归：他所做(zuo)的只(zhi)是(shi)顺势而为。
时至今日，特朗(lang)普(pu)并没有放弃自己的信(xin)念。他宣称要(yao)普(pu)遍征收(shou)进口商品价值10%至20%的关税。大多数经济学(xue)家都不以为然，并预测这些关税承诺很快会被放弃，因为这样的政(zheng)策将会推(tui)高物价，对美国人的购买力来说将是(shi)一(yi)场灾难，还会导致国际上的报复，削弱出口企业。
但迄今为止，特朗(lang)普(pu)似乎并不想让步。2024年12月，他提名41岁(sui)的经济学(xue)博士、前金融(rong)分(fen)析师斯蒂芬·米兰担任经济顾问委员会主席。米兰曾在2024年11月撰写报告，主张将实际关税从2%提高到20%。在报告中(zhong)，米兰并不否认这一(yi)政(zheng)策有可能带来的风险。他强调“有一(yi)条道路可以在实施(shi)这些政(zheng)策时不造成损害(hai)，但这条路很窄”。不得(de)不说，还没有一(yi)个(ge)西(xi)方国家进行过这种尝试。（编译/王忠菊）