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2月21日记(ji)者从(cong)民政部(bu)获悉(xi)，近(jin)日该部(bu)发布《取(qu)缔非法社会组织办法》，明确了属(shu)于非法社会组织的“三种情形”。同时，新规还(hai)明确了执(zhi)法程序和(he)执(zhi)法措施，社会公众可投(tou)诉举报。这一规章是对《取(qu)缔非法民间组织暂行办法》的修订调整。新规将于今年5月1日起正式施行。
违法行为发生地(di)的县级登记(ji)管理机关负责取(qu)缔非法社会组织
新规明确了打击对象，对于未经(jing)登记(ji)，擅自(zi)以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动；社会团体筹备期间开展筹备以(yi)外活动；被撤销登记(ji)、吊(diao)销登记(ji)证书后继续以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动这三种情形的，明确为非法社会组织。
同时，新规也(ye)明确，另将由街道办事处（乡(xiang)镇(zhen)人民政府）实施管理、尚达不(bu)到登记(ji)条件的社区社会组织，以(yi)及其他(ta)依法无需进行登记(ji)的组织，排除在非法社会组织之外。
新规对于取(qu)缔非法社会组织也(ye)作出(chu)了责任分工(gong)。确定了由违法行为发生地(di)的县级登记(ji)管理机关负责取(qu)缔非法社会组织。对跨省（自(zi)治(zhi)区、直辖(xia)市）活动的非法社会组织，由国务院民政部(bu)门负责取(qu)缔，或者指定相(xiang)关登记(ji)管理机关予以(yi)取(qu)缔。
同时，新规增(zeng)加了提(ti)级管辖(xia)规定，上级登记(ji)管理机关认为确有(you)必要的，可以(yi)直接办理下级登记(ji)管理机关管辖(xia)的案件；明确了不(bu)属(shu)于登记(ji)管理机关管辖(xia)的范围(wei)，即应当取(qu)得而未依法取(qu)得许可证或者其他(ta)批准文件，擅自(zi)开展活动，按照法律法规规定由有(you)关部(bu)门进行查处的，由有(you)关部(bu)门予以(yi)处理。
情节轻微非法社会组织及时解散的，可不(bu)再作出(chu)取(qu)缔决定
如何取(qu)缔非法社会组织？
新规对执(zhi)法程序也(ye)作出(chu)明确规定。取(qu)缔应当由具有(you)行政执(zhi)法资格的执(zhi)法人员实施，执(zhi)法人员不(bu)得少于两人。执(zhi)法人员在调查时，应当主动向当事人或者有(you)关人员出(chu)示执(zhi)法证件。当事人或者有(you)关人员应当配(pei)合执(zhi)法人员调查，不(bu)得拒绝、阻碍、隐瞒或者提(ti)供虚假情况。
新规规定了社会公众的投(tou)诉举报权利(li)；规范了查处非法社会组织工(gong)作流程，增(zeng)加了立(li)案审批、调查取(qu)证、询(xun)问(wen)检查等相(xiang)关规定；增(zeng)加了当事人权利(li)保障(zhang)规定，调查过程中，执(zhi)法人员应当依法保障(zhang)当事人的合法权利(li)，听取(qu)当事人提(ti)出(chu)的意见；细化(hua)了取(qu)缔决定作出(chu)程序，增(zeng)加了法制审核、案件调查终结报告(gao)、取(qu)缔决定效力、取(qu)缔文书格式要求等相(xiang)关内容(rong)；明确了公告(gao)方式，登记(ji)管理机关可以(yi)在报纸或者门户网站等媒体刊登公告(gao)，也(ye)可以(yi)在被取(qu)缔组织的活动场所张贴公告(gao)。
对于情节轻微、社会危害性不(bu)大(da)的非法社会组织，经(jing)劝诫、教育后主动及时解散的，可以(yi)不(bu)再作出(chu)取(qu)缔决定。非法社会组织被取(qu)缔后，登记(ji)管理机关依法没收违法所得、非法财物的程序，参照《社会组织登记(ji)管理机关行政处罚程序规定》办理。
民政部(bu)有(you)关负责人还(hai)介绍，原暂行办法规定的非法社会组织处置方式仅有(you)取(qu)缔一种，但在执(zhi)法实践中，各地(di)创新发展了“劝散”等执(zhi)法方式。为提(ti)升行政执(zhi)法效能，在保持严厉(li)打击整治(zhi)基本原则的同时，新规对不(bu)予取(qu)缔的情形进行了规定，即对于情节轻微、社会危害性不(bu)大(da)的非法社会组织，经(jing)劝诫、教育后主动及时解散的，可以(yi)不(bu)再作出(chu)取(qu)缔决定，为“劝散”等执(zhi)法方式留下了实施空间。
□解读
新规为民政部(bu)门与纪检、公安等部(bu)门加强(qiang)协(xie)作提(ti)供支撑
对于近(jin)日公布的新修订的《取(qu)缔非法社会组织办法》，民政部(bu)有(you)关负责人介绍，党中央、国务院高度重视打击整治(zhi)非法社会组织工(gong)作，多次作出(chu)工(gong)作部(bu)署。原《取(qu)缔非法民间组织暂行办法》施行于2000年4月，定义了非法民间组织的概念和(he)类型，确定了登记(ji)管理机关的管辖(xia)权归属(shu)，规范了基本的取(qu)缔流程，构建(jian)起打击整治(zhi)非法社会组织的制度框架，为开展打击整治(zhi)工(gong)作打下了很好的基础。
“近(jin)年来，打击整治(zhi)非法社会组织面临的形势日趋复杂，出(chu)现了一些(xie)新情况、新问(wen)题，对强(qiang)化(hua)打击整治(zhi)的法制保障(zhang)提(ti)出(chu)了新要求，原暂行办法已不(bu)能适应现阶段打击整治(zhi)非法社会组织工(gong)作的需要，亟须出(chu)台新的规定。”这位负责人说。
此次修订明确打击对象、厘清责任分工(gong)、规范执(zhi)法程序、完善执(zhi)法措施，同时还(hai)强(qiang)化(hua)执(zhi)法协(xie)作。规章名称由《取(qu)缔非法民间组织暂行办法》调整为《取(qu)缔非法社会组织办法》。这位负责人说，“民间组织”是一个历史性概念，将“非法民间组织”变更为“非法社会组织”，表述(shu)更为准确。
在强(qiang)化(hua)执(zhi)法协(xie)作方面，据这位负责人介绍，2021年，民政部(bu)、中央纪委(wei)机关、中央组织部(bu)等22个部(bu)门联合印发了《关于铲(chan)除非法社会组织滋生土壤 净化(hua)社会组织生态空间的通知》，对企事业单位、社会组织、党员干部(bu)、新闻媒体、公共(gong)服务设施和(he)场所、互(hu)联网企业、金融机构等相(xiang)关主体提(ti)出(chu)要求。
与通知相(xiang)衔接，新规规定对参与非法社会组织活动或者为其活动提(ti)供便利(li)的单位和(he)个人，登记(ji)管理机关可以(yi)通报有(you)关部(bu)门依法依规处理；构成犯罪的，依法追究刑(xing)事责任。这些(xie)规定将为民政部(bu)门与纪检、组织、公安以(yi)及相(xiang)关主管部(bu)门加强(qiang)协(xie)作、提(ti)升合力提(ti)供支撑。
新京报记(ji)者 吴为
编辑 张牵 校对 张彦君