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“2025年,最高检将(jiang)研究(jiu)制定办理(li)低龄(ling)未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪核准追诉案(an)件的意见。”这是在2月20日最高人(ren)民检察院新闻发布会上,最高检副(fu)检察长宫鸣透(tou)露(lu)的新动态(tai)。这其(qi)中,核准追诉是关(guan)键词。
核准追诉:由最高检行使的特殊(shu)职权,确保两类案(an)件审慎处理(li)
我国(guo)立法明(ming)确的需要(yao)核准追诉的情形(xing)有两种:一种是已过追诉时效的案(an)件,另一种是低龄(ling)未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪案(an)件。核准追诉是由最高检行使的特殊(shu)职权,体现了对上述两种案(an)件极其(qi)慎重的追诉态(tai)度。
我国(guo)1979年刑法便规定了核准追诉制度。当时只有一种情形(xing),即法定最高刑为无期徒(tu)刑、死刑的犯罪,超过二(er)十年追诉期限后,认为必须追诉的,须报请最高人(ren)民检察院核准。最高检法律政策(ce)研究(jiu)室负责人(ren)曾(ceng)解读(du),这类犯罪往往都是社会危(wei)害性极其(qi)严(yan)重、犯罪人(ren)的人(ren)身危(wei)险性极大(da)、所造(zao)成的社会影响极其(qi)恶(e)劣(lie)的重大(da)犯罪,如果一律不(bu)予追诉,可能不(bu)利于社会公众对刑罚正义(yi)的期待。
2021年3月起施行的刑法修正案(an)(十一)有条件地将(jiang)未成年人(ren)刑事责任年龄(ling)下调(diao)至12周(zhou)岁。为确保审慎处理(li)低龄(ling)未成年人(ren)犯罪案(an)件,引入了核准追诉制度。
刑法第十七条新增(zeng)第三款规定:“已满十二(er)周(zhou)岁不(bu)满十四周(zhou)岁的人(ren),犯故意杀人(ren)、故意伤害罪,致人(ren)死亡或者以(yi)特别残忍手段致人(ren)重伤造(zao)成严(yan)重残疾,情节恶(e)劣(lie),经最高人(ren)民检察院核准追诉的,应当负刑事责任。”
最高检表示,自2021年3月以(yi)来(lai)按照刑法规定,对上报的低龄(ling)未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪案(an)件依法开展核准追诉工作(zuo),对其(qi)中犯罪情节恶(e)劣(lie)、符合(he)核准追诉条件的案(an)件依法予以(yi)核准追诉。
记者根据公开报道梳理(li),最高检核准追诉的低龄(ling)未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪案(an)件主要(yao)有两起:通(tong)渭女童被害案(an)、邯郸初中生被杀害案(an)。
专家:制定意见将(jiang)指导低龄(ling)未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪核准追诉
根据刑法修正案(an)(十一)规定,追究(jiu)已满十二(er)周(zhou)岁不(bu)满十四周(zhou)岁低龄(ling)未成年人(ren)的刑事责任需要(yao)符合(he)下列条件:实施的是故意杀人(ren)、故意伤害犯罪行为;致人(ren)死亡或者以(yi)特别残忍手段致人(ren)重伤造(zao)成严(yan)重残疾;达到情节恶(e)劣(lie)的标准。
中国(guo)政法大(da)学诉讼法学研究(jiu)院教授王(wang)贞会认为,刑法修正案(an)(十一)虽(sui)然规定了12至14周(zhou)岁未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪核准追诉制度,但是立法并没有对如何理(li)解该条规定,以(yi)及报请最高人(ren)民检察院核准追诉的具体程(cheng)序等内容作(zuo)出(chu)明(ming)确规定,不(bu)利于实践操作(zuo)。
北京师范大(da)学法学院教授何挺撰(zhuan)文指出(chu),刑法修正案(an)(十一)将(jiang)刑事责任年龄(ling)从14周(zhou)岁有条件地下调(diao)至12周(zhou)岁,确立了三个实体法上的要(yao)件和最高人(ren)民检察院核准追诉的程(cheng)序。其(qi)中“情节恶(e)劣(lie)”要(yao)件的规定最为笼统。这又可能是划定和严(yan)格控(kong)制追究(jiu)低龄(ling)未成年人(ren)刑事责任范围的关(guan)键所在。
针对已过追诉时效的案(an)件,最高人(ren)民检察院2012年发布了《关(guan)于办理(li)核准追诉案(an)件若干问(wen)题的规定》,明(ming)确了报请核准追诉的案(an)件应当符合(he)的条件、报请核准的程(cheng)序以(yi)及需要(yao)的材(cai)料等内容。
对于最高检将(jiang)研究(jiu)制定的办理(li)低龄(ling)未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪核准追诉案(an)件的意见,王(wang)贞会认为,应该会对如何理(li)解和把握刑法相关(guan)规定作(zuo)出(chu)细化,将(jiang)对检察机关(guan)在实践办案(an)中准确适用刑法规定、依法办理(li)低龄(ling)未成年人(ren)严(yan)重暴力犯罪核准追诉案(an)件发挥重要(yao)的指导作(zuo)用。
新京报记者 行海洋(yang)
编辑 白爽 校对 王(wang)心