◇太原市将(jiang)实(shi)施城市运行“一网统管”作为提高(gao)城市管理(li)能(neng)力的(de)“牛鼻子”工程(cheng)，将(jiang)涉及民生的(de)水(shui)电气暖、物业、建筑安全、工程(cheng)质量、拆迁(qian)、商品房销售管理(li)等全部纳入平台管理(li)，通过技术(shu)赋能(neng)实(shi)现城市管理(li)智能(neng)化、精细化。

文 |《瞭望》新闻周刊记者

三山环抱、一水(shui)中分，山西省太原市是一座拥有2500余年建城史的(de)国家历史文化名城。宋元时期就有“花花真定府，锦绣太原城”的(de)民谚。由于长期承担国家能(neng)源重化工基地功能(neng)，产业畸重，生态破坏(huai)，太原一度山水(shui)失色。

2020年5月，习近平总书(shu)记在太原考察期间指出，要(yao)坚持山水(shui)林田湖草一体化保(bao)护和修(xiu)复(fu)，把加强流域生态环境保(bao)护与推进(jin)能(neng)源革命(ming)、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来，坚持治山、治水(shui)、治气、治城一体推进(jin)，持续用力，再现“锦绣太原城”的(de)盛景，不断增强太原的(de)吸(xi)引力、影响力，增强太原人民的(de)获得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省太原市国家森林城市建设总体规(gui)划（2020—2035）》经国家林业和草原局专家评审(shen)会(hui)通过，提出“绿水(shui)青山，森林太原”愿景。2021年3月，以太原为核心的(de)山西中部城市群建设进(jin)入国家“十四五”规(gui)划。2021年7月发布(bu)的(de)《中共中央(yang) 国务院(yuan)关于新时代推动中部地区高(gao)质量发展的(de)意(yi)见》6处提到太原。2023年底，太原市入选国家发展改革委确定的(de)首批(pi)碳达峰试(shi)点城市和园区名单，经济社会(hui)发展加速绿色转型。2024年12月，国务院(yuan)批(pi)复(fu)《太原市国土空间总体规(gui)划（2021—2035年）》，要(yao)求以人民为中心，统筹发展与安全，促进(jin)人与自然和谐共生，发挥华北先进(jin)制造业基地等功能(neng)，奋力谱写(xie)中国式现代化太原篇章(zhang)。

山西省第(di)十二(er)次党代会(hui)明确提出，要(yao)建设太原国家区域中心城市。山西省委、省政府联合印(yin)发《关于支持太原市建设国家区域中心城市更好发挥龙头带动作用的(de)意(yi)见》，山西省发改、科技、工信、商务、文旅、生态环境等部门协同发力，共同推动太原生态改善、产业升级、城市提质。

深入学习贯彻习近平总书(shu)记对山西工作的(de)重要(yao)讲话重要(yao)指示精神，太原市扎实(shi)践行习近平生态文明思想，认真落(luo)实(shi)总书(shu)记要(yao)求，着力全域治山、系(xi)统治水(shui)、强力治气、综合治城，统筹推动产业结构调(diao)整、污染治理(li)、生态保(bao)护、城市治理(li)等重点工作，正在走出一条生态修(xiu)复(fu)与经济、民生互促共赢(ying)的(de)发展之(zhi)路。

一份天更蓝、水(shui)更清、山更绿、城更美的(de)答卷，在并(bing)州大地上铺展开来。

游(you)客在太原市玉泉山城郊(jiao)森林公园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光摄 / 本刊

全域治山 构筑山城交融生态格局

入冬以来，寒意(yi)渐浓，但每(mei)天都有不少骑行爱好者从太原市区出发，沿东山旅游(you)公路盘山而上，到达位于城郊(jiao)的(de)王家山森林运动公园。站在公园观景台上，漫山苍翠映入眼(yan)帘(lian)，清新空气沁入鼻尖(jian)，令人心旷(kuang)神怡。

4年多前这里还(hai)是一个黄土填(tian)埋场。城市建设挖出的(de)土源源不断运到这里，8年时间堆积了1500万立方米(mi)。“晴天一身土、雨天一身泥”是周边(bian)群众生活的(de)真实(shi)写(xie)照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填(tian)埋场实(shi)施生态综合治理(li)改造。如今(jin)，这里栽种了各类乔木、灌木和地被植物近60个品种47万株，建起了足(zu)球场、篮球场、网球场和健身步道，成为一座集休闲旅游(you)、运动康养、教育实(shi)践为一体的(de)森林公园。

王家山的(de)变化是太原市推进(jin)全域治山的(de)一个缩影。从高(gao)空俯视，太原地形呈簸箕(ji)形，吕梁、太行两大山系(xi)余脉在城市北部相拥，东、西、北三面群山合抱，中南部为汾(fen)河谷地。这些山脉是城市生态系(xi)统的(de)重要(yao)组(zu)成部分，对维持区域生态平衡起着关键作用。

——成体系(xi)、系(xi)统化建设国家森林城市，基本实(shi)现宜绿尽绿。2020年9月，太原市召开创建国家森林城市动员大会(hui)，开始大规(gui)模(mo)国土绿化工作，每(mei)年市政府下达造林任务，坚持适地适树、差异化设计、差异化施工。

科学绿化、精准施策，太原市先后出台了植树（种草）导则、提档升级营造林工程(cheng)技术(shu)规(gui)程(cheng)等12项技术(shu)措施，建立了覆盖森林培育、森林防火、林业有害生物防治、生态文化等众多领域的(de)专家咨询库(ku)，强化技术(shu)支撑。同时，出台林地林木认养办法(fa)，创新资金(jin)投入机制……

4年间，太原市累(lei)计投入45亿元，实(shi)施各类营造林125万亩，森林质量提升67万亩，所有行政村都有了公共绿地，东西两山先后建成了30个各具特色的(de)城郊(jiao)森林公园，林木覆盖率达到43%。

——治矿祛疤，加快修(xiu)复(fu)受(shou)损山体，建设绿色矿山。长期作为能(neng)源重化工基地，太原存在较多生态欠(qian)账，生态保(bao)护与修(xiu)复(fu)任务繁(fan)重。紧盯(ding)生态治理(li)的(de)痛点、难点、堵(du)点，太原市创新机制，结合露天矿山综合整治和绿色矿山建设要(yao)求，加快修(xiu)复(fu)受(shou)损山体。

“荒山绿化说起来容易做起来难，这里整个山体都是粉煤灰，种了树难成活。”太原西山长风城郊(jiao)公园负(fu)责人傅晓庆(qing)指着一个树坑说，一米(mi)多厚的(de)土壤下面都是黑灰色的(de)粉煤灰。“经过专家论证，在粉煤灰上覆盖1.5米(mi)黄土再绿化，植物才能(neng)成活扎根成长。”

一方面，太原加大投入，将(jiang)亩均绿化投资标(biao)准从1000元提升至3000元；另一方面，从源头上减少采(cai)矿业对山体的(de)破坏(huai)，引导矿山企业绿色发展，推动粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源化利用。

——推动林农文旅融合，完善生态产品价值实(shi)现机制。发挥省城区位中心和基础设施完善优(you)势，太原市推进(jin)环城森林公园康养旅游(you)增收，发展生态体验、森林康养等新产业、新业态，打(da)造生态旅游(you)特色线(xian)路，建设尖(jian)草坪区“西山归源”综合项目、阳曲县“营响未来”教育基地、晋源区蒙山文化旅游(you)景区等，探(tan)索(suo)美丽环境带动经济发展的(de)新模(mo)式，晋祠(ci)天龙山成功晋级国家5A级旅游(you)景区。

白鹭在太原市汾(fen)河觅食(shi) （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊

系(xi)统治水(shui) 让(rang)一泓清水(shui)入黄河

太原地处北方内陆，却有着难得的(de)水(shui)系(xi)条件：黄河第(di)二(er)大支流汾(fen)河自北向南穿城而过，源自东西两山的(de)九条河流从两岸汇(hui)入汾(fen)河，由热电厂蓄水(shui)池(shi)改造而来的(de)晋阳湖宛如一颗明珠镶嵌在城西南，形成“一水(shui)中分、九河环绕、一湖点睛”的(de)水(shui)格局。

在前期治理(li)基础上，太原市以系(xi)统思维统筹水(shui)的(de)全过程(cheng)治理(li)，坚持水(shui)污染防治、水(shui)生态修(xiu)复(fu)、水(shui)资源约束协同推进(jin)，绘就“川(chuan)容如画”的(de)动人图景。

——源头治理(li)，打(da)好“碧水(shui)保(bao)卫战”。历史上，汾(fen)河及其支流一度“有河无水(shui)，有水(shui)皆污”，经过数十年治理(li)，汾(fen)河太原段(duan)水(shui)质在2020年实(shi)现历史性好转，六个国考断面全部退出劣Ⅴ类水(shui)体。而新的(de)更高(gao)要(yao)求，从退出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是又一场攻坚战。

启动污水(shui)处理(li)厂水(shui)质提升工程(cheng)、将(jiang)农村生活污水(shui)全部纳入市政污水(shui)管网、深入开展雨污分流改造、持续整治城市黑臭水(shui)体、推进(jin)工业废水(shui)深度治理(li)、利用新技术(shu)加强常态化监管、完善水(shui)质考核奖惩机制……找准“病根”，精准施策，太原的(de)水(shui)污染防治攻坚战取得显著成效：从2022年到2023年，太原市6个国考断面均为Ⅲ类以上优(you)良水(shui)体，优(you)良率连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断面的(de)达标(biao)率由上年的(de)70%达到80%，水(shui)环境质量持续改善，总体向好。

——因地制宜，恢复(fu)汾(fen)河流域水(shui)生态。寒冬时节(jie)，在全国重点文物保(bao)护单位晋祠(ci)，有着“晋阳第(di)一泉”之(zhi)称的(de)晋祠(ci)泉泉眼(yan)及附近水(shui)道内，不时有清澈的(de)小股(gu)泉水(shui)涌出。

由于泉域内岩(yan)溶(rong)地下水(shui)大量开采(cai)和西山煤田大规(gui)模(mo)开发等原因，晋祠(ci)泉在1994年断流，最低时水(shui)位距泉口27.76米(mi)。通过持续数十年的(de)生态补水(shui)、东西山绿化、地下水(shui)关井压采(cai)、水(shui)源置(zhi)换、矿业权退出泉域重点保(bao)护范围等措施，晋祠(ci)泉水(shui)位持续回升。断流30年的(de)晋祠(ci)泉于2023年5月14日实(shi)现出流，到2024年底累(lei)计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的(de)四分之(zhi)三。

为加快推动水(shui)生态恢复(fu)，太原市不断完善顶层设计，编制《太原市汾(fen)河流域生态景观规(gui)划》《晋阳湖生态保(bao)护与修(xiu)复(fu)规(gui)划》，颁布(bu)《太原市晋阳湖生态保(bao)护与修(xiu)复(fu)条例》，联合山西省水(shui)利厅下发《晋祠(ci)泉复(fu)流实(shi)施方案》；同时以工程(cheng)措施为抓手，针对性开展生态修(xiu)复(fu)。

在汾(fen)河干流城区段(duan)，太原市在前三期工程(cheng)基础上启动汾(fen)河生态修(xiu)复(fu)治理(li)四期工程(cheng)，使城区段(duan)43公里全部成为水(shui)清岸绿、河畅景美、人水(shui)相亲的(de)“生态长廊”。在上游(you)娄烦段(duan)，大力开展山体修(xiu)复(fu)、植树造林，提升水(shui)源涵养能(neng)力；在下游(you)清徐段(duan)，实(shi)施堤防生态化改造、滩(tan)槽(cao)整治、堤内湿地绿化等，恢复(fu)河道岸线(xian)自然之(zhi)美……

一系(xi)列措施下，水(shui)生态恢复(fu)初见成效。鸟类摄影爱好者胡文晋告诉记者，以前汾(fen)河没什么鸟，能(neng)拍到一两只就特别激动，现在能(neng)拍到的(de)鸟类有160多种，很多鸟儿还(hai)从旅鸟变成留鸟，把家安在了汾(fen)河边(bian)。

——齐抓共管，精打(da)细算用好水(shui)资源。太原地处黄土高(gao)原，人均水(shui)资源占有量仅为全国平均水(shui)平的(de)1/16。太原市把水(shui)资源作为最大刚性约束，坚持节(jie)水(shui)优(you)先、以水(shui)定城，从严从细管好水(shui)资源，推动形成各单位联动、全社会(hui)参与的(de)节(jie)水(shui)工作格局。

太原市水(shui)务局局长赵生魁说，太原市建立了由26家单位共同参与的(de)节(jie)水(shui)联席会(hui)议制度，定期召开联席会(hui)议，高(gao)位推动节(jie)水(shui)工作开展；同时印(yin)发《太原市深度节(jie)水(shui)控水(shui)工作行动计划》，将(jiang)年度任务细分到各成员单位，并(bing)将(jiang)节(jie)水(shui)工作纳入河长制工作考核，进(jin)一步压实(shi)责任。

齐抓共管，群策群力，一系(xi)列推动水(shui)资源集约节(jie)约利用的(de)工作扎实(shi)开展：严格审(shen)批(pi)加强取水(shui)许可管理(li)、严厉查处违法(fa)取水(shui)及超计划超许可用水(shui)等行为、开展节(jie)水(shui)型机关和事业单位创建、实(shi)施农田灌溉节(jie)水(shui)攻坚行动、推动重点工业企业革新节(jie)水(shui)技术(shu)……

不懈努力下，太原市不仅多次通过“国家节(jie)水(shui)型城市”复(fu)查，而且下辖十个县（市、区）均被评为国家级节(jie)水(shui)型社会(hui)达标(biao)县（区）。2023年全市用水(shui)总量7.14亿立方米(mi)，万元地区生产总值用水(shui)量、万元工业增加值用水(shui)量分别比2020年下降24.3%、46.8%。在国内生产总值、常住(zhu)人口数量持续双(shuang)增长的(de)情况下，太原市用水(shui)总量得到有效控制，以较低的(de)用水(shui)量支撑了经济社会(hui)的(de)较快发展。

参赛(sai)队伍在 2024 太原汾(fen)河龙舟 公开赛(sai)比赛(sai)中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光摄 / 本刊

强力治气 降碳减污复(fu)蓝天

太原市所处汾(fen)河谷地是大气污染防治的(de)重点区域。聚焦重污染天气、臭氧和扬(yang)尘污染等突出问(wen)题，太原市治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克(ke)一微克(ke)抠，一小时一小时争，全方位、全链条、全天候加强大气环境治理(li)。

——加快产业结构优(you)化调(diao)整，推动绿色转型。为从根本上改善空气质量，太原持续推动工业结构调(diao)整，2020年以来累(lei)计关停11家焦化企业，退出落(luo)后产能(neng)972万吨；在产的(de)焦化、钢铁企业全部完成超低排放改造，有的(de)甚至完成超超低排放改造。推动一批(pi)重污染企业搬迁(qian)，同时加快清洁(jie)能(neng)源替代和改造。

走进(jin)位于清徐县的(de)山西美锦华盛化工新材料有限公司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一条约8公里长的(de)全封闭皮带走廊，将(jiang)原料和产品运出或(huo)运入筒仓，把对环境的(de)影响降到了最小。刚刚出炉的(de)炽热焦炭不再用水(shui)冷却，而是采(cai)用干法(fa)熄焦工艺，冷却产生的(de)余热气体还(hai)能(neng)用来发电。

重污染天气应对也释(shi)放出推动产业转型的(de)积极信号(hao)。根据环保(bao)绩效，太原将(jiang)钢铁、焦化等重点行业企业分为A、B、C、D级以及引领性和非引领性等级别，采(cai)取差异化减排措施。发布(bu)重污染天气预警后，原则上，A级和引领性企业可自主减排，B级及以下企业和非引领性企业减排力度不低于应急(ji)减排措施的(de)要(yao)求。

——聚焦难点和短板，持续精准发力。随(sui)着空气质量改善，臭氧取代PM2.5，成为近年来太原首要(yao)大气污染物，呈现出“来得早、峰值高(gao)”的(de)特征。对此，太原“夏病冬治”“削(xue)峰攻坚”，每(mei)年提早行动，开展挥发性有机物综合整治，督促企业更换活性炭，回收包装容器，完成油罐车泄漏检测与修(xiu)复(fu)等。

针对柴油货车穿行市区带来的(de)氮氧化物污染，太原疏堵(du)结合，取消部分货车禁行区的(de)同时，增设货车绕行通道，建成了涉及13条重点道路的(de)绿色运输示范区，对通行货车分类管控。

施工工地是扬(yang)尘污染监控的(de)重点区域，点多、面广、易反复(fu)，成为大气污染治理(li)中的(de)痼疾。过去城管执法(fa)人员主要(yao)依(yi)靠“车转人巡”的(de)方式巡查工地，很难做到全时段(duan)监管。如今(jin)，太原市对建筑工地分级分类监管，督促企业加大工地治尘投入，对城市主次干道开展“以克(ke)论净”考核，市区降尘量大幅下降。

——增强科技支撑，从“漫天撒网”到“精准定向”治污。太原市大气污染防治调(diao)度中心每(mei)天派出无人机，排查违法(fa)排污的(de)蛛丝(si)马迹(ji)；紧盯(ding)重点工业企业用电监管数据，如有异常就立即展开排查；接入排污口的(de)污染源在线(xian)监测实(shi)时数据，如果(guo)超标(biao)及时预警；布(bu)设在省城国道上的(de)黑烟车报警系(xi)统，实(shi)时抓拍拖着“黑尾巴”的(de)柴油货车；通过车辆基本信息及北斗定位数据，紧盯(ding)渣土车是否进(jin)入禁行区；通过环境敏(min)感区设立的(de)“电子围栏”，判定是否有高(gao)排放的(de)施工机械进(jin)入“电子围栏”范围。

“给企业的(de)环保(bao)设施装上用电在线(xian)监控，就像给环境执法(fa)人员装上‘千里眼(yan)’，排污设备有没有‘偷懒’，一目了然。”太原市生态环境部门一位工作人员介绍(shao)说，在线(xian)监测平台精准锁(suo)定污染源头后，要(yao)求限期销号(hao)清零，一批(pi)污染问(wen)题得到彻底解决。

通过持续不断的(de)治理(li)，2023年太原市综合污染指数为4.95，实(shi)现“四连降”，历史性进(jin)入“4.0+”时代。2024年进(jin)一步降至4.75，市区优(you)良天数比上年又多了13天，重污染天数少了4天，空气质量持续改善。

综合治城 提升群众幸福感

山西省委常委、太原市委书(shu)记韦韬表示，再现“锦绣太原城”盛景，既要(yao)山川(chuan)相映，更要(yao)城美人和。太原着力提升城市功能(neng)品质，提升城市管理(li)水(shui)平，同时注重以文塑城、以文兴(xing)城，不断提升城市宜居度和群众幸福感。

——推进(jin)城市更新，让(rang)城市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的(de)建设，太原西北二(er)环高(gao)速公路正式通车，标(biao)志着太原二(er)环高(gao)速公路网形成闭环，城市框架进(jin)一步拉大。太原地铁1号(hao)线(xian)2月22日开通运营，届(jie)时将(jiang)与2号(hao)线(xian)形成“力”字形网络，太原轨道交通进(jin)入“换乘时代”。

在城市路网和轨道交通加快建设的(de)同时，供水(shui)、供热、供气、城市绿地等民生设施也在不断完善，城市承载力和服务功能(neng)持续提升；老旧小区改造、完整社区试(shi)点、城中村改造等城市更新项目陆续实(shi)施，一栋(dong)栋(dong)“老房子”变“好房子”，一个个城中村化身“城中景”。

——新技术(shu)赋能(neng)，精细化管理(li)，让(rang)城市更具智慧。现代城市管理(li)离不开科技赋能(neng)。太原市将(jiang)实(shi)施城市运行“一网统管”作为提高(gao)城市管理(li)能(neng)力的(de)“牛鼻子”工程(cheng)，将(jiang)涉及民生的(de)水(shui)电气暖、物业、建筑安全、工程(cheng)质量、拆迁(qian)、商品房销售管理(li)等全部纳入平台管理(li)，通过技术(shu)赋能(neng)实(shi)现城市管理(li)智能(neng)化、精细化。

走进(jin)太原市城管指挥中心业务大厅，一块(kuai)14米(mi)长、2.4米(mi)宽的(de)电子大屏格外醒目，多地实(shi)时监控画面清晰(xi)呈现。大屏前，工作人员紧盯(ding)画面和平台信息，第(di)一时间调(diao)度处置(zhi)。道路护栏损坏(huai)、井盖缺失、内涝预警、占道经营……通过巡查员上报、智能(neng)车采(cai)集、市民反馈、媒体报道等渠(qu)道，一件件百(bai)姓(xing)“闹(nao)心事”被载入平台，分发处置(zhi)，再经反馈、监管等环节(jie)，最终完成闭环处理(li)。目前平台日均发现、受(shou)理(li)、解决城市管理(li)问(wen)题超4000件。

精细化体现在城市管理(li)的(de)方方面面。采(cai)用静态破拆施工工艺更换破损管道，避(bi)免道路反复(fu)开挖；建设“暖蜂驿站”，为快递员、外卖送餐员、网约车司机提供饮水(shui)、热饭(fan)等服务；社区与独居老人约好拉窗帘(lian)“暗号(hao)”，由社区干部和志愿者早看窗帘(lian)晚看灯，密切关注独居老人情况……抓小才能(neng)抓好，精细化管理(li)，提升了城市暖度。

——以文塑城兴(xing)城，打(da)造城市名片，让(rang)城市更有吸(xi)引力。作为一座拥有5000年文明史、2500多年建城史的(de)国家历史文化名城，太原历史遗迹(ji)众多，文化底蕴深厚。在城市建设、更新和治理(li)过程(cheng)中，太原市始终注重保(bao)护城市历史风貌，传(chuan)承历史文脉，彰显人文魅力。

位于太原老城区的(de)钟(zhong)楼街(jie)是一条有着千年历史、承载着城市厚重记忆的(de)商业街(jie)区和文化地标(biao)。改造中，太原既保(bao)留街(jie)区原有历史风貌，又巧妙融入现代元素与功能(neng)需求，如今(jin)已成为知名的(de)城市会(hui)客厅。迎泽大街(jie)提质改造后，成为市民争相合影的(de)热门打(da)卡点。汾(fen)河河畔，近年修(xiu)筑的(de)汾(fen)河晚渡、雁丘园等文化景点成为怀古胜地。

依(yi)托得天独厚的(de)历史文化资源，太原市在文旅融合赛(sai)道上积极探(tan)索(suo)，擦亮多张城市名片。

“博物馆之(zhi)城”人气高(gao)涨，全市拥有各级各类博物馆101座，平均每(mei)5.4万人拥有一座博物馆；“歌迷之(zhi)城”名片火爆出圈，2024年共举办30多场演唱会(hui)，现场观众近百(bai)万；“文旅+体育”硕果(guo)累(lei)累(lei)，太原马拉松赛(sai)、汾(fen)河龙舟公开赛(sai)、WTT常规(gui)挑战赛(sai)太原站等一系(xi)列品牌赛(sai)事，成功宣介了城市形象和文旅资源……魅力四射的(de)文旅产业，为城市注入全新活力，也让(rang)生活在这里的(de)人们幸福感加倍。

新征程(cheng)上，太原市委市政府将(jiang)牢记嘱托、感恩奋进(jin)，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水(shui)青山就是金(jin)山银山的(de)理(li)念，大力实(shi)施黄河流域生态保(bao)护和高(gao)质量发展战略，坚持系(xi)统治理(li)，协同推进(jin)减污降碳扩绿增长，全方位、全地域、全过程(cheng)开展生态文明建设，加紧经济社会(hui)发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的(de)美丽太原。

（采(cai)写(xie)记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第(di)8期 ）