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□张震 张燕
作为区域经(jing)济构成的基(ji)础单(dan)元(yuan)，镇域经(jing)济是(shi)产(chan)业(ye)发展、招商引资和(he)城乡融合的主要载体，对区域经(jing)济的均衡发展起着决定性作用。习近平总(zong)书记在《推动形成优势(shi)互补高质量发展的区域经(jing)济布局》一(yi)文中指出(chu)，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势(shi)互补、高质量发展的区域经(jing)济布局。党的二(er)十届三中全会明确提出(chu)，“健全推进新(xin)型城镇化体制机制”，强调“引导大中小城市和(he)小城镇协调发展”，为镇域经(jing)济的高质量发展提供了重要遵循(xun)和(he)行动指南。而清远市飞来峡镇作为实施“百千万工程”的典范镇域，始终贯彻落实相关决策部(bu)署，积极探索出(chu)一(yi)条适合自身发展的镇域经(jing)济高质量发展路径。本文围绕培育新(xin)动力、拓展新(xin)空间、完善新(xin)规划三个关键着力点，分析飞来峡镇在“百千万工程”中的积极做法。
一(yi)、培育镇域经(jing)济高质量发展新(xin)动力
镇域经(jing)济的高质量发展离不开持续的动力注入。飞来峡镇在“百千万工程”的推动下，以(yi)新(xin)质生产(chan)力引领镇域经(jing)济的高质量发展，实现(xian)了从传统路径向高质量发展的转型。
（一(yi)）聚焦数字化发展，积极打造飞来峡镇经(jing)济发展新(xin)引擎(qing)。近年来，飞来峡镇紧跟数字化发展浪潮，积极把握产(chan)业(ye)数字化与数字产(chan)业(ye)化发展趋势(shi)，大力推动数字技术与一(yi)二(er)三产(chan)业(ye)深度融合。该镇以(yi)数字技术为手段，以(yi)品(pin)牌提升为目标，打造了集数字飞来峡、产(chan)业(ye)资源地图、特色产(chan)业(ye)集群、“飞来壹(yi)品(pin)”区域品(pin)牌、助农(nong)营商服(fu)务等六个功能于一(yi)体的“数字飞来峡智慧农(nong)业(ye)云平台”，助力建设“生态农(nong)业(ye)、品(pin)牌农(nong)业(ye)、数字农(nong)业(ye)”标杆，打造飞来峡名片。
（二(er)）深入挖掘资源优势(shi)，全面推进特色文化与生态经(jing)济融合发展。党的二(er)十届三中全会提出(chu)，“健全文化和(he)旅游深度融合发展体制机制。”在此背景(jing)下，飞来峡镇深挖绿色生态和(he)红色文化两大优势(shi)资源，不断探索如何将文化、生态、自然资源合理转化为发展动能。一(yi)方面，坚持做优绿色发展的文章。飞来峡镇作为生态调节区，拥有丰富且独具特色的生态资源，如天子山瀑布、飞来峡水利枢纽大坝景(jing)区、飞来岛休闲旅游度假(jia)村等知名旅游景(jing)点。近年来，飞来峡镇坚持华南休闲宜居宜游名城发展定位，大力发展旅游产(chan)业(ye)，致力于生态休闲旅游强镇、乡村振兴示(shi)范镇的建设。另一(yi)方面，走好红色传承之路。飞来峡镇革命斗争历史悠久，有文洞、西(xi)坑、高塱、旧岭(ling)、高田、石颈6个村（居）82个自然村的“清城区革命老区村庄”。自“百千万工程”实施以(yi)来，飞来峡镇坚持以(yi)红色旅游资源为切入口，积极挖掘红色文化资源，推动农(nong)文旅深度结合。如西(xi)坑村坚持保护与建设双项并重，建成西(xi)坑村文化馆，并打造文洞革命根据地纪念碑-西(xi)坑村文化馆红色文旅徒步线(xian)路。
（三）推动镇域科(ke)技资源集聚，提升基(ji)础科(ke)研与科(ke)研应用研究强度。科(ke)技作为产(chan)业(ye)迭代更新(xin)的源动力，是(shi)产(chan)业(ye)长期发展的主要依仗(zhang)，也是(shi)综合竞争力提升的必(bi)备(bei)条件。飞来峡镇通过构建镇域特色科(ke)创、文创、智创三大体系，吸引和(he)培育了一(yi)批高新(xin)技术企业(ye)。如清远市简一(yi)陶瓷有限公司，该公司作为高新(xin)技术企业(ye)、省级企业(ye)技术中心、省级清洁生产(chan)企业(ye)、国家绿色制造示(shi)范企业(ye)（绿色工厂），不仅自身成为行业(ye)标杆，还通过设立博士工作站，为飞来峡镇汇聚了宝(bao)贵的科(ke)技资源。飞来峡镇推动重点人(ren)才(cai)项目落地，为镇域经(jing)济的长期发展储备(bei)了丰厚的科(ke)技资源。同时，飞来峡镇积极推动“北江荟”水利枢纽研学基(ji)地建设，依托周边区域丰富的农(nong)旅资源，以(yi)研学基(ji)地为流量引擎(qing)，打造“研学+”模式(shi)，通过创新(xin)数字化和(he)品(pin)牌化推动“百千万工程”建设。
二(er)、拓展镇域经(jing)济高质量发展新(xin)空间
区域经(jing)济高质量发展必(bi)然需要一(yi)个空间载体，而镇域经(jing)济高质量发展作为区域经(jing)济高质量发展的重要组成部(bu)分，同样也离不开充足空间载体的构建。飞来峡镇在拓展发展空间上，既注重物理空间的拓展，也注重软(ruan)实力空间的提升。
（一(yi)）通过科(ke)学规划和(he)合理布局，飞来峡镇有效拓展了物理空间，为镇域经(jing)济高质量发展提供了坚实载体。该镇加大对基(ji)础设施的投资力度，完善交通网络、水电供应等配套设施，提升了镇域的承载能力和(he)吸引力。同时，注重产(chan)业(ye)园区的建设和(he)优化，通过抢抓北江经(jing)济带发展机遇，完成清远港区飞来峡作业(ye)区公用码头项目（一(yi)期）用地报(bao)批与征地补偿工作；引入国家现(xian)代农(nong)业(ye)产(chan)业(ye)园（清远鸡(ji)）等项目，形成了产(chan)业(ye)集聚效应，推动了产(chan)业(ye)链的上下游协同发展，为镇域经(jing)济的高质量发展提供了坚实的物理空间支撑。
（二(er)）飞来峡镇注重优化提升软(ruan)实力空间，预留产(chan)业(ye)弹性发展空间。在“百千万工程”的引领下，飞来峡镇持续强化产(chan)业(ye)链的完善和(he)产(chan)业(ye)集群的打造工作，形成了较为完整(zheng)的农(nong)业(ye)、食品(pin)加工产(chan)业(ye)链，有效降低了生产(chan)成本，提高了市场竞争力。同时，该镇大力推动清远鸡(ji)、黑皮冬瓜、乌(wu)鬃(zong)鹅等特色产(chan)业(ye)的发展，创建“飞来壹(yi)品(pin)”等高端(duan)农(nong)产(chan)品(pin)品(pin)牌，有力推动了镇域农(nong)业(ye)品(pin)牌化与标准化经(jing)营。此外(wai)，通过与食品(pin)加工（预制菜）产(chan)业(ye)园深度融合，有效整(zheng)合产(chan)业(ye)链上下游资源，帮(bang)助个体农(nong)户、农(nong)企扩产(chan)增收，进一(yi)步提升镇域经(jing)济的整(zheng)体竞争力。
三、完善镇域经(jing)济高质量发展新(xin)规划
面对镇域经(jing)济高质量发展中的诸多挑战，如发展不平衡不充分问题(ti)、破解产(chan)业(ye)发展后劲不足难(nan)题(ti)、缓解人(ren)才(cai)紧缺(que)状况、增强发展信心等，更新(xin)与升级原有的发展规划，显得尤为迫切。就镇域经(jing)济高质量发展现(xian)状来看，飞来峡镇的镇域规划较为完善，系统政策举(ju)措(cuo)相对完备(bei)，高质量发展势(shi)头较为强劲。
（一(yi)）规划引领为飞来峡镇的高质量发展奠定坚实基(ji)础。该镇深入实施“百千万工程”，通过挂图作战的方式(shi)有序推进，目前在美丽圩镇、绿美乡村等方面建设都初显成效。飞来峡镇始终立足本地资源优势(shi)，以(yi)产(chan)业(ye)发展规划、科(ke)技创新(xin)规划、土地整(zheng)备(bei)规划、区域发展规划等一(yi)系列(lie)涉及镇域经(jing)济发展的规划为引领，推动镇域经(jing)济的快速发展。以(yi)全镇国土空间规划为例，该镇聘请(qing)专业(ye)规划设计公司，编(bian)制了飞来峡镇“百千万工程”战略布局图、招商规划图等。
（二(er)）强化镇村规划发展，打造特色镇域经(jing)济。在规划的基(ji)础上，飞来峡镇在产(chan)业(ye)兴镇、特色强镇等方面不断下功夫，充分发挥(hui)特有的区位优势(shi)、资源优势(shi)和(he)政策优势(shi)，打造“一(yi)村一(yi)品(pin)，一(yi)镇一(yi)业(ye)”的特色经(jing)济发展模式(shi)。如大罗山茶业(ye)，凭(ping)借独特的高山云雾茶种植环境，通过专业(ye)合作社推进规模化生产(chan)，开展“茶+文旅”融合发展模式(shi)，不仅提升了茶园的经(jing)济效益，还有效带动了当地农(nong)户增收致富，为飞来峡镇域经(jing)济高质量发展注入了新(xin)的活(huo)力，助力“百千万工程”走深走实。
（三）统筹城乡基(ji)础设施规划建设，持续优化营商环境。为进一(yi)步提升镇域经(jing)济的整(zheng)体竞争力，飞来峡镇注重城乡基(ji)础设施的统筹规划与建设，以(yi)持续建设生态宜居和(he)美乡村为目标，加快构建内(nei)畅外(wai)联路网，塑造中心城区新(xin)风貌。同时，持续优化营商环境，以(yi)扩大招商引资为突破口，吸引大项目、好项目落地生根。通过这些项目的引入，该镇进一(yi)步把区位优势(shi)、资源优势(shi)转化为发展优势(shi)、项目优势(shi)、产(chan)业(ye)优势(shi)，提升城市品(pin)质品(pin)位，持续推动镇村的高质量发展。
从飞来峡镇的积极探索可以(yi)看出(chu)，通过科(ke)学谋划、创新(xin)驱动，镇域经(jing)济的高质量发展不仅为自身发展注入新(xin)活(huo)力，更能成为推动区域整(zheng)体高质量发展的强劲引擎(qing)。接下来，该镇将继(ji)续深化“百千万工程”实施，充分发挥(hui)自身优势(shi)，为清远市乃至广东省的镇域经(jing)济发展贡献力量。
作者简介：张震，广东省委(wei)党校经(jing)济学教研部(bu)副教授、城镇化研究中心副主任，广东省习近平新(xin)时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员(yuan)；张燕，广东财贸职业(ye)学院马克思主义学院讲(jiang)师。
注：本文系广东省哲学社会科(ke)学规划2023年度青年理论学术带头人(ren)“揭榜挂帅”项目“广东推动城乡区域协调发展研究”和(he)广州市哲学社科(ke)规划2024年度课题(ti)“提升广州新(xin)质生产(chan)力发展水平研究”的阶(jie)段性成果。