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中国网财(cai)经12月19日讯 中央经济工作会议(yi)近日在北(bei)京(jing)举行(xing)，总(zong)结2024年经济工作，分析当前形势，并(bing)对做(zuo)好明年经济工作做(zuo)出(chu)了全面(mian)部署。
随后(hou)，各(ge)部门也迅速行(xing)动。近几日，国家发展改革委、财(cai)政部、中国人民银(yin)行(xing)、商务部等多(duo)部门密集召开会议(yi)，细(xi)化落实(shi)中央经济工作会议(yi)部署的重要工作任务。从(cong)相关安排(pai)来(lai)看，明年我国将提高(gao)财(cai)政赤字率，持续支持“两重”项(xiang)目(mu)、加力(li)扩围实(shi)施“两新(xin)”政策。此外，明年还将适时降准降息，保(bao)持流动性充裕(yu)。
实(shi)施更加积极的财(cai)政政策
中央经济工作会议(yi)指出(chu)，明年要“实(shi)施更加积极的财(cai)政政策”。提高(gao)财(cai)政赤字率，确保(bao)财(cai)政政策持续用力(li)、更加给力(li)。
12月13日，财(cai)政部召开党组会议(yi)，传达(da)学习中央经济工作会议(yi)精神(shen)，研究(jiu)财(cai)政部门贯彻(che)落实(shi)工作。
财(cai)政部指出(chu)，财(cai)政部门要准确把握明年经济财(cai)政工作的总(zong)体要求(qiu)和政策取向，提高(gao)财(cai)政赤字率。要增加发行(xing)超长期特别国债(zhai)，持续支持“两重”项(xiang)目(mu)、加力(li)扩围实(shi)施“两新(xin)”政策。要增加地方政府专项(xiang)债(zhai)券发行(xing)使用，扩大投向领域和用作项(xiang)目(mu)资本金范围。
民生银(yin)行(xing)首席经济学家温彬表示，“更加积极”的政策取向，意味着明年财(cai)政政策将做(zuo)好“加法”，加大逆周期调节力(li)度。这既是对冲外部环境变化带(dai)来(lai)的不利影响、提振市场主(zhu)体信心和预期、持续增强经济内生增长动力(li)的现实(shi)需要，也是财(cai)政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。
他(ta)预计(ji)，2025年赤字率上调至3.8%，赤字规模比2024年增加1万亿元左右，增加部分继续全部由中央承(cheng)担，并(bing)通过转移支付方式安排(pai)给地方使用，地方赤字规模与上年持平(ping)。
浙商证券宏观研究(jiu)团队认为，2025年财(cai)政政策将延续积极有力(li)的基调，预计(ji)赤字率有望达(da)到4%左右，专项(xiang)债(zhai)规模或达(da)到5万亿左右，并(bing)将继续扩大投向领域和用作项(xiang)目(mu)资本金范围；特别国债(zhai)规模方面(mian)，预计(ji)或设定为2万亿元，持续支持“两重”项(xiang)目(mu)和“两新(xin)”政策实(shi)施。
在财(cai)政支出(chu)方面(mian)，财(cai)政部指出(chu)，明年要提高(gao)资金使用效(xiao)益，更加注重惠民生、促(cu)消费、增后(hou)劲，做(zuo)好适当提高(gao)退休人员(yuan)基本养老金、提高(gao)城乡居民基础养老金、提高(gao)城乡居民医保(bao)财(cai)政补(bu)助标准相关工作。
货币政策基调调整为“适度宽松”
货币政策方面(mian)，中央经济工作会议(yi)指出(chu)，要“实(shi)施适度宽松的货币政策”。
事实(shi)上，进入21世纪以来(lai)，我国货币政策基调绝(jue)大多(duo)数时候都是“稳健”，仅在2008年上半年经济过热时改为“从(cong)紧”，之后(hou)的2009年-2010年均为“适度宽松”，此后(hou)又改为“稳健”。
“此次(ci)货币政策基调重新(xin)调整为‘适度宽松’，表明我国的货币政策会根据内外部形势变化适时调整，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济稳定增长和高(gao)质量发展营造良好的货币金融环境。”温彬说。
中国人民银(yin)行(xing)日前召开会议(yi)并(bing)提到，要综合运用多(duo)种货币政策工具，适时降准降息，保(bao)持流动性充裕(yu)，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总(zong)水平(ping)预期目(mu)标相匹配。
东方金诚首席宏观分析师(shi)王青分析认为，2025年央行(xing)会继续实(shi)施有力(li)度的降息降准，其中政策性降息幅度有可能达(da)到0.5个百分点，明显高(gao)于今年0.3个百分点的降息幅度，而且各(ge)类结构性货币政策工具利率也会适时下调，进而引(yin)导企业和居民融资成(cheng)本下行(xing)。“不排(pai)除2025年通过较大幅度引(yin)导5年期以上LPR报(bao)价下行(xing)等方式，继续对居民房贷实(shi)施较大力(li)度定向降息的可能。”
粤开证券首席经济学家、研究(jiu)院院长罗(luo)志恒预计(ji)，2025年全年将分别降准、降息0.5个百分点，节奏上或更加靠前。
“两新(xin)”“两重”政策将加力(li)
针对明年经济工作，中央经济工作会议(yi)提出(chu)九项(xiang)重点任务。其中提到要“大力(li)提振消费、提高(gao)投资效(xiao)益，全方位扩大国内需求(qiu)”。
需要注意的是，与去年相比，此次(ci)会议(yi)将扩大国内需求(qiu)放在重点工作的第一项(xiang)，取代了现代化产业体系建设的位次(ci)。
对此，温彬认为，主(zhu)因是在明年外需不可避免受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主(zhu)，尤其是消费需求(qiu)将成(cheng)为政策支持重点。
王青表示，此次(ci)会议(yi)在扩内需部署中，首先要求(qiu)“大力(li)提振消费”。这意味着2025年要把扩大消费摆在优先位置，明年各(ge)项(xiang)宏观政策将向提振消费集中用力(li)。
围绕扩内需，相关部门积极贯彻(che)落实(shi)中央经济工作会议(yi)精神(shen)，并(bing)提出(chu)了一系列具体举措。
消费方面(mian)，日前召开的全国发展和改革工作会议(yi)提到，要加力(li)做(zuo)好“两新(xin)”工作，实(shi)施提振消费专项(xiang)行(xing)动，推动消费扩量提质增效(xiao)。
政策也在加力(li)支持。财(cai)政部指出(chu)，明年要增加发行(xing)超长期特别国债(zhai)，持续支持“两重”项(xiang)目(mu)、加力(li)扩围实(shi)施“两新(xin)”政策。
另外，商务部召开党组专题(ti)会议(yi)，提出(chu)要大力(li)提振消费。加力(li)扩围实(shi)施消费品以旧换新(xin)政策，创新(xin)多(duo)元化消费场景(jing)，扩大服务消费，积极发展首发经济。
商务部副部长盛秋平(ping)近日在2025中国经济年会上透露，将加快出(chu)台推动首发经济的政策文件，指导各(ge)地找准定位，因地制宜发展首发经济。此外，还要发展数字消费，扩大绿色消费，持续推进新(xin)能源汽车、绿色智(zhi)能家电销售，推进健康消费，组织开展健康消费系列促(cu)进活动，发展冰雪经济、银(yin)发经济。
投资方面(mian)，中央经济工作会议(yi)指出(chu)，适度增加中央预算内投资。加强财(cai)政与金融的配合，以政府投资有效(xiao)带(dai)动社会投资。
国家发展改革委指出(chu)，要加快推动“两重”建设，扩大有效(xiao)益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债(zhai)、新(xin)增地方政府专项(xiang)债(zhai)等各(ge)类建设资金，推动尽快形成(cheng)更多(duo)实(shi)物工作量，持续推动重大项(xiang)目(mu)引(yin)入民间资本。
王青表示，投资方面(mian)明确要求(qiu)“提高(gao)投资效(xiao)益”。这意味着2025年投资工作的主(zhu)要目(mu)标不是大幅提高(gao)投资增速，而是更加注重投资效(xiao)益，这其中既包括经济效(xiao)益，也包括社会效(xiao)益、生态效(xiao)益和安全效(xiao)益。
“我们判断，2025年固(gu)定资产投资增速将在4.0%左右，较今年小幅加快0.4个百分点。”王青说。(作者：张紫(zi)祎)