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2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）对(dui)外发布。20日，国新办举(ju)行国务院政(zheng)策例行吹风会介绍有关情况。有关部门负责人在会上表示，《行动方案》从4方面提出了(le)20条措施，相关部门和各地区将认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展(zhan)机遇创造良(liang)好条件(jian)，欢迎(ying)更多外国投资者来华投资兴业。
加大(da)引资稳资力度
外商投资是推进高水平对(dui)外开放的重要内容。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万(wan)家，实际使用外资20.6万(wan)亿元人民币(bi)。
为进一步做好2025年稳外资工作，加大(da)引资稳资力度，商务部、国家发展(zhan)改革(ge)委会同(tong)相关部门制定(ding)了(le)《行动方案》。商务部副部长(chang)兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，《行动方案》有4个突出特点——
释放了(le)进一步对(dui)外开放的积(ji)极信号。《行动方案》提出，扩大(da)电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大(da)开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项(xiang)，在自贸试验区持续扩大(da)规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经(jing)济技术开发区外向型经(jing)济发展(zhan)水平等一系(xi)列举(ju)措。
加大(da)政(zheng)策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质(zhi)外资长(chang)期投资我国上市公司，研究制定(ding)鼓(gu)励外资企业境内再投资政(zheng)策举(ju)措，扩大(da)鼓(gu)励外商投资产(chan)业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利(li)创新药加快上市，支持外资企业参(can)与(yu)生物制品(pin)分段生产(chan)试点等有关措施。
积(ji)极开展(zhan)外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系(xi)列活动，充分发挥与(yu)有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同(tong)联动开展(zhan)境外投资促进活动，优化外商投资举(ju)办投资性公司的相关规定(ding)，优化外资并购(gou)规则和并购(gou)交易程(cheng)序(xu)，支持外资企业参(can)与(yu)新型工业化进程(cheng)等举(ju)措。
切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项(xiang)目纳入重大(da)外资项(xiang)目和重点外资项(xiang)目清单，尽快明确政(zheng)府采购(gou)本国产(chan)品(pin)标准，优化药品(pin)带量采购(gou)，继续稳妥扩大(da)单方面免签国家范围，有针对(dui)性举(ju)办银(yin)企对(dui)接活动，提升外资企业贸易便利(li)化水平等举(ju)措。
提高投资促进水平
《行动方案》提出，修订扩大(da)鼓(gu)励外商投资产(chan)业目录。目前，这一工作进展(zhan)如何？
国家发展(zhan)改革(ge)委利(li)用外资和境外投资司负责人华中介绍，去年年底，国家发展(zhan)改革(ge)委会同(tong)商务部已(yi)经(jing)公开发布了(le)征求意见稿(gao)，征求意见稿(gao)条目约1700条，比2022年版大(da)概增加了(le)200多条。目前，正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程(cheng)序(xu)出台2025年版鼓(gu)励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同(tong)时也鼓(gu)励外资更多投向中西部地区和东北地区。
围绕(rao)提高投资促进水平，《行动方案》还提出，研究制定(ding)鼓(gu)励外资企业境内再投资政(zheng)策措施。对(dui)此，华中表示，在前期调研的基础上，国家发展(zhan)改革(ge)委已(yi)会同(tong)有关部门启动了(le)这项(xiang)政(zheng)策的制定(ding)工作。初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利(li)度方面，拟从简化相关事项(xiang)办理程(cheng)序(xu)、完善金融服务、优化项(xiang)目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障(zhang)方面，拟从优化各类生产(chan)要素配置、强化重大(da)外资项(xiang)目工作专班支撑(cheng)、加强项(xiang)目全流程(cheng)服务等角度，统筹对(dui)符合条件(jian)的再投资项(xiang)目予以支持。
“我们将和有关部门一道，共同(tong)为外资企业在华投资经(jing)营做好服务保障(zhang)，为跨国公司提供更大(da)投资机遇和投资空(kong)间。”华中说。
助外企在华更好发展(zhan)
制造业是外商投资的重要领域。2024年，制造业领域外资准入限制“清零”，制造业实际使用外资超过了(le)2200亿元人民币(bi)，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。
工业和信息化部规划司司长(chang)姚珺表示，工业和信息化部将认真落实《行动方案》等各项(xiang)开放举(ju)措，为外资企业提供良(liang)好服务，促进外资企业在华实现更好发展(zhan)。
一是深化产(chan)业科技创新合作。积(ji)极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与(yu)国内企业联合开展(zhan)技术研发和产(chan)业化应(ying)用。
二是共享数字化、绿色化发展(zhan)机遇。支持外资企业积(ji)极参(can)与(yu)中国制造业数字化、绿色化发展(zhan)进程(cheng)，参(can)与(yu)中国绿色制造体系(xi)建设，在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产(chan)品(pin)和解决方案在中国转化落地。
三是发挥园(yuan)区、集群等载体的稳外资作用。推动国家高新技术产(chan)业开发区、国家先进制造业集群、中外中小企业合作区等加大(da)外资外智招引力度，实施“一带一路”科技园(yuan)区合作行动和先进制造业集群卓(zhuo)越伙(huo)伴关系(xi)行动，打造高水平开放合作的载体。
四是持续做好外资企业服务保障(zhang)。积(ji)极协调解决制造业重点外资企业、项(xiang)目落地和运营中存(cun)在的困难，保障(zhang)外资企业国民待遇，增强外资企业在华投资信心。
华中表示，欢迎(ying)更多外资企业长(chang)期扎根中国市场，继续在华增资扩产(chan)、发展(zhan)壮大(da)，充分享受外商投资促进政(zheng)策红利(li)，实现互利(li)共赢。